我國“十二五”環保產業的展望與發展研究

李 黎，李華友

(環境保護部環境與經濟政策研究中心，北京 100029)

我國“十二五”環保產業的展望與發展研究

李 黎，李華友

(環境保護部環境與經濟政策研究中心，北京 100029)

分析了我國“十一五”期間環保產業發展的驅動因素，以及環保產業發展的現狀和特點，對“十二五”期間環保產業的發展進行了展望，并提出了相關的政策建議。

環保產業;政策建議;技術經濟政策;技術市場

我國的環保產業從20世紀60年代初開始起步，在“十五”和“十一五”期間得到了較快的發展，產業領域不斷拓展，產業結構、技術和產品結構逐步優化升級。據測算，目前全國環保產業從業單位約3.5萬家，從業人員近300萬人，產業收入總額近10,000億元。本文分析了我國環保產業發展的幾大驅動因素，并對“十二五”期間環保產業的發展進行了展望。

1 “十一五”環保產業發展的驅動因素

2000年以來，我國的環保產業在國家的大力支持下得到了較快發展，總的來說，主要的驅動因素包括宏觀政策規劃引導、環境保護投資拉動、技術經濟政策促進三個方面。

1.1 宏觀政策規劃引導了環保產業的發展

國家在宏觀層面的政策規劃引導方面，制定了明確的環境保護目標和全面落實節能減排的要求，為環保產業營造了巨大的需求空間。

《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》中提出了兩個約束性指標：單位國內生產總值能耗降低20%，主要污染物（COD、SO2）排放總量減少10%。 “十一五”《節能減排綜合性工作方案》中明確了城市污水和工業廢水處理、再生水利用、脫硫、垃圾焚燒、填埋氣體發電、垃圾資源化、重金屬污染防治、污染土壤修復等8個重點發展領域；確定了10個節能減排的重點行業：鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙、建筑；明確了污染物削減的工作重點：污水治理方面，新增城市污水日處理能力4500萬噸，再生水日利用能力680萬噸。形成城市污水COD削減能力300萬噸，工業廢水COD削減能力140萬噸。廢氣治理方面，“十一五”期間新建脫硫機組1.88億千瓦，共投入運營3.55億千瓦，形成二氧化硫削減能力590萬噸?！秶噎h境保護“十一五”規劃》中提出重點建設實施10大環境保護工程：危險廢物和醫療廢物處置工程、鉻渣污染治理工程、城市污水處理工程、城市垃圾處理工程、燃煤電廠及鋼鐵行業燒結機煙氣脫硫工程、重點流域水污染防治工程、重點生態功能區和自然保護區建設工程、核與輻射安全工程、農村小康環保行動工程、環境監管能力建設工程。

這些宏觀層面的規劃引導，為環保產業提供了多個層面的市場需求，成為推動我國環保產業快速發展最重要的因素。

1.2 環境保護投資拉動了環保產業的發展

不斷增加的環境保護投資直接拉動了環保產業的市場需求。近二十年來，國家對環保的投資不斷加大。據統計，“十一五”環保投資約14,000億元，約占GDP的1.5%，比“十五”提高了0.2個百分點?！笆晃濉逼陂g，國家投資3336億元實施環境保護重點工程建設。“十一五”的前三年，共安排了中央預算內投資336億元、中央財政資金505億元支持節能減排重點工程建設。并以年均18%的速度增加環保投入，據估算國家在“十一五”期間安排的環境保護資金總計在1250億～1365億元。

據國家統計局數據，我國2004—2008年的環保投資分布見圖1。

圖1 2004—2008年環保投資分布（億元）

1.3 技術經濟政策促進了環保產業的發展

各類環境技術及經濟政策的不斷完善，引導和促進了環保產業的發展?！笆晃濉逼陂g，我國發布的引導鼓勵性技術政策主要有：產業結構調整指導目錄、當前國家鼓勵發展的環保產業設備（產品）目錄、外商投資產業指導目錄、中西部地區外商投資優勢產業目錄、國家重點節能技術推廣目錄、清潔生產技術目錄、資源綜合利用目錄等，并建立了政府綠色采購制度，鼓勵環境技術的開發和引進消化。發布了多項污染防治技術性政策，包括17項污染防治技術政策、33項工程技術規范、90多項環境保護產品技術要求和70多項環境標志產品技術要求。實行了多項與環境相關的經濟政策：火電脫硫機組上網電價補助政策、電廠脫硫貸款貼息政策、節能發電調度辦法、環境保護專用設備企業所得稅優惠政策、環境保護節能節水項目企業所得稅優惠政策、部分環保產品減免增值稅、出口退稅、進口免征所得稅政策、調低小排量乘用車車輛購置稅、政府綠色采購、節能產品惠民工程、上市環保審查、環保風險信貸、財政以獎代補、排污收費、排污權交易、環境污染責任保險等。

2 我國環保產業的發展現狀

2.1 我國“十一五”期間環保產業的發展狀況

根據UNEP估算，中國的綠色經濟產業投資約為6.08萬億元。2006—2007年綠色經濟產業投資分別為1.71萬億元和1.98萬億元，占GDP的8%、11%，2007年與2006年相比增長16%。2000—2008年，我國的環保產業年均增速超過20%，遠遠高于GDP的增速。2008年環保產業（包括資源綜合利用）收入總額達到8200億元，增加了4.85倍，已經占GDP的2.76%，從業人員達到300多萬。這表明，環保產業正成為引領我國綠色經濟發展的支柱產業。

近20年我國環保投資與環保產業產值發展情況見圖2。

圖2 我國環保投資與環保產業產值發展情況

2.2 我國環保產業發展的特點

1）從供給能力看，環保產業有了明顯的提升，基本能滿足國內節能減排工作的需求。2）從技術水平看，與國際先進水平的差距不斷縮小，大型城鎮污水處理、工業廢水處理、垃圾填埋、焚燒發電、除塵脫硫、噪聲與振動控制等主導技術產品基本都能滿足需要。3）從產業領域上看，逐步得到了擴展，產業鏈不斷延伸，環保設施運營服務、環境友好技術和產品、清潔生產技術、循環經濟支撐技術等得到了一定發展。4）從市場化進程看，進程不斷加快，環境服務業得到了較快發展。5）在城鎮污水處理、垃圾處理等污染治理設施市場化、社會化運營等方面，擴大了投資來源，提高了治理效率。

2.3 環保產業技術市場現狀

在水污染防治領域，常規工藝技術水平與國際基本同步（見下表），部分特殊污染物處理技術、膜技術、紫外線消毒技術等部分關鍵技術及設備與國際先進水平還有一定差距，部分高端產品仍需依賴進口。

在大氣污染治理領域：1）除塵技術中的袋式除塵技術已具有國際領先水平，開發出了可滿足不同需要的多種袋式除塵工藝；電除塵技術已廣泛應用于電力、建材、鋼鐵、冶金、輕工以及工業鍋爐等領域。煙氣脫硫脫硝技術已具備30萬千瓦火電機組有自主知識產權的煙氣脫硫主流工藝技術。火電廠氮氧化物控制技術取得較大進展，并在工程建設中得到應用。2）有機廢氣治理、室內空氣污染治理由于起步較晚，治理技術水平不高，與國外相比還有一定的差距。3）機動車尾氣凈化技術可滿足部分在用車尾氣凈化要求，摩托車凈化大部分采用國內技術產品。

“十一五”期間水污染治理行業技術進展表

在固體廢物處置領域：固體廢物處理處置技術近年發展較快，開發了中小型回轉窯焚燒等技術，大型城市垃圾焚燒技術已實現國產化。危險廢物和醫療廢物處理技術已取得了一定進展，但與發達國家先進水平相比仍有一定差距。固體廢物處理利用裝備目前總體上相當于發達國家上世紀80年代水平，部分產品相當于國外上世紀90年代中期水平，已有部分設備接近國際先進水平。

在噪聲與振動控制領域：噪聲與振動控制技術與國際水平相當，有源噪聲與振動控制和聲源控制技術還處于研究階段，電磁污染、熱和光污染的控制技術還處于發展初期，尚未形成市場化規模，2009年噪聲控制市場規模約80億元。

在環境監測儀器領域：污染源和環境質量連續監測系統、污染治理設施過程控制技術，以及各種采樣儀的開發和生產能力、技術水平有了較大發展，基本實現了產業化應用。在產品的質量、性能穩定性、配套性等方面縮小了與國際先進水平的差距。2009年共實現產值22億元，其中廢水污染源在線監測儀器產值約6.8億元，廢氣監測儀器產值約15.1億元。

3 “十二五”期間我國環保產業發展預測

目前，我國的環保產業面臨前所未有的發展機遇。1）從宏觀政策層面看，“十二五”期間，我國將出臺一系列環境保護的目標及環保產業發展規劃，將會把環保產業的發展推向一個新的高度。環保產業已被確立為國家戰略性新興產業，列入《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》，《“十二五”節能環保產業發展規劃》與《國家“十二五”環境保護規劃》也即將出臺。國家在持續推進化學需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）污染減排的同時，將新增氨氮（NH3-N）和氮氧化物（NOX）約束性指標，在部分區域實施總氮（TN）、總磷（TP）、重金屬（M+）等特征污染物總量控制。2）環保投資將大幅增加，未來五年，我國的環保投資需求將超過3萬億元，同比增加一倍以上。3）各類環境技術及經濟政策在“十二五”期間將得到非常大的推廣，如稅收、信貸等，都將為環保產業的快速發展提供良好的條件。

根據中國環境規劃院宏觀戰略研究環保投入專題和“十二五”規劃前期研究，初步估算“十二五”期間環保投資需求約為3.1萬億元，與“十一五”期間環保投資占國內生產總值1.35%的比例基本持平，年均環保投資為6200億元左右。2009—2012年環保投資合計約為2.3萬億元，拉動環境污染治理設施運行費用為0.78萬億元；“十二五”期間（2011—2015年）環保投資約為3.1萬億元，將拉動環境污染治理設施運行的費用為1.05萬億元?！笆濉逼陂g環保產業產值為4.92萬億元，并在“十二五”末期帶動就業人數512萬人。在未來較長一段時期內，我國的環保產業仍將保持年均15%～20%的增長速度，我國將成為世界最大的環保產業市場之一。

4 加快我國環保產業發展的政策建議

（1）繼續在宏觀層面實施政策規劃和引導

圍繞主要污染物減排和節能減排的重點工作，為環保產業的發展創造需求。通過落實新興產業規劃，完善產業組織協調政策。產業組織協調政策應立足于實現有效競爭，抑制過度競爭，協調大中小型企業的發展，為企業發展創造公平競爭的環境。在重點領域實施一系列的重點項目和工程，培育一批具有較強技術創新能力和市場競爭力的龍頭企業，提高產業集中度，培育產業優勢集群。

（2）完善各項技術和經濟政策，建立健全環保產業發展的資本市場和服務市場，促進環保產業的市場化

建立有利于拉動環保產業發展的投資政策，鼓勵企業和社會公眾為主體的環保投資。應采用建立產業發展專項基金、引進BOT（建設—運營—移交）、鼓勵有條件的環保企業上市、發行股票和債券等方式擴充環保產業發展的資金來源。建立國家環保產業引導基金，為環保企業提供長期低息或無息貸款，也可為企業貸款提供擔保。加強環保產業的標準化和規范化建設。加快制定并完善環保產業技術政策、環境工程技術規范，引導環保產業技術發展，規范環保產業市場。

（3）加大技術研發力度，提高環保產品裝備水平，大力推進節能環保技術的進步

1）大力開發新興適用技術，推進環保高新技術產業化及傳統產業高新化。2）加大技術引進和國產化步伐，盡快縮短我國環保產業技術水平與先進水平的差距，推進環保產業技術裝備國產化和市場國際化。3）設立環保產業新技術成果轉化專項資金，加速推進環保產業高新技術成果的轉化，加快高新技術走向市場。4）通過組建環保技術開發實體和環保產業信息咨詢系統，提供靈活多樣的技術服務，加速科研成果在生產中的應用。

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Prospect and Development Study of Environmental Protection Industry during“the Twelfth Five-Year Plan” in China

LI Li, LI Hua-you
(Research Center of Environmental and Economic Policies, Ministry of Environmental Protection, Beijing 100029, China)

The article analyzes the driving factor of environmental protection industry development during “the Twelfth Five-Year Plan” and status and characteristic of environmental protection industry development in our country; prospects the development of environmental protection industry during “the Twelfth Five-Year Plan” and puts forward the relevant policy proposals.

environmental protection industry; status; development research

X324

A

1006-5377（2011）04-0038-04