構建和諧富裕新呂梁
——呂梁市強力推進“一企一事一業(yè)”活動的實踐與思考

■中共呂梁市委常委、紀委書記 張效彪

構建和諧富裕新呂梁
——呂梁市強力推進“一企一事一業(yè)”活動的實踐與思考

■中共呂梁市委常委、紀委書記 張效彪

呂梁是革命老區(qū)，也是資源富區(qū)、發(fā)展新區(qū)。近幾年，隨著資源開發(fā)、項目建設及城鎮(zhèn)化的推進，全市經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢。然而，伴隨著資源的大規(guī)模開發(fā)，環(huán)境污染、生態(tài)破壞等一系列社會問題日益凸顯，村礦矛盾、村企矛盾、干群矛盾日益激化，群體性事件時有發(fā)生。在同一縣域內(nèi)，不少煤老板資產(chǎn)達幾十億甚至數(shù)百億，而更多的貧困家庭溫飽問題都難解決。全市目前仍有86.2萬低收入人口，11.6萬絕對貧困人口。而環(huán)境破壞也導致了不少地方水源枯竭、生態(tài)惡化、房屋裂縫，地表塌陷。可以說呂梁又走在了發(fā)展的十字路口，何去何從令人心憂。全市上下都在探尋著持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實途徑。

向危機覓生機 向先機要轉機

分析嚴峻的發(fā)展形勢，呂梁市紀委認為，改革開放以來，黨的政策允許一部分人先富起來，也就是暫時犧牲一些地區(qū)、一些行業(yè)和一部分人的發(fā)展機遇或權益，集中資源優(yōu)勢幫助少數(shù)地區(qū)、少數(shù)人在部分領域首先獲得突破，然后擴大戰(zhàn)果，實現(xiàn)共同富裕。這一做法符合辯證思維，是我們在革命戰(zhàn)爭年代屢試不爽的經(jīng)驗法寶。而少數(shù)人富起來以后，是繼續(xù)孤軍深入還是統(tǒng)籌兼顧，這就是一個關系到科學發(fā)展觀的大問題，也是一個事關社會主義道路的大問題。呂梁的發(fā)展與其它資源型地區(qū)一樣，國家和集體的生產(chǎn)資源，在極短的時間內(nèi)，被通過各種手段把握住機會的企業(yè)老板們掌握在手里，實現(xiàn)了由貧窮向暴富的大跨度飛躍。而這種飛躍是以多數(shù)人提供資源份額和巨大的環(huán)境破壞為代價的。因此，呂梁乃至所有資源型地區(qū)，破解貧富懸殊、生態(tài)惡化的途徑，無疑應該向“先機”要“轉機”，引導那些搶占“先機”的先富群體回過頭來，鞏固后方基地，讓大家共同分享改革發(fā)展帶來的成果。

市紀委的這一想法，得到了市委政府的大力支持。2009年12月28日，呂梁市紀委，包括縣（市、區(qū)）紀委書記、市政府部分領導，以及全市以煤老板為主的42家國有、民營企業(yè)代表齊聚柳林，共同商討呂梁發(fā)展如何走出困境。這次會議是以座談會的形式舉行的，會上大家暢所欲言，會下相互間又熱烈討論。張中生副市長介紹了呂梁經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，介紹了部分企業(yè)主動幫扶新農(nóng)村建設，主動投身公益事業(yè)的事跡，希望大家群策群力，共同致力于呂梁的轉型發(fā)展、和諧發(fā)展。我給大家講述了在鄉(xiāng)寧任縣長、書記時試行過的“一礦一業(yè)一事”做法。不少企業(yè)家代表做了精彩發(fā)言。省內(nèi)外幾家知名媒體也參與了這次討論。座談會通過了關于在呂梁開展“一企一事一業(yè)”的活動意見。42家企業(yè)代表向全市300多家國企、民企發(fā)出倡議，呼吁團結起來，攜手走出發(fā)展困境，為呂梁和諧、持續(xù)發(fā)展盡責盡力。

這次座談會成了呂梁“一企一事一業(yè)”活動的奠基典禮。會后不到7個月，全市共有250戶企業(yè)參與“一企一事一業(yè)”活動，承辦“一事一業(yè)”項目共計365個，預算投資總額361億余元，已投資42億余元。

依靠黨心聚民心 圍繞中心抓核心

“一企一事一業(yè)”畢竟是一個新事物，政策沒有具體的指導意見，法律沒有相應的條文支持，開展這項活動需要承擔較大的政治風險。我們從深化農(nóng)村黨風廉政建設角度，倡導和推動了“一企一事一業(yè)”活動，用黨性實踐教育干部，用道德輿論引導企業(yè)?；顒舆^程中，全市上下組織開展了“民生疾苦調(diào)研”、“產(chǎn)業(yè)潛力調(diào)研”、“持續(xù)發(fā)展基礎調(diào)研”、“轉型跨越條件調(diào)研”等各種調(diào)查研究活動。要求各級干部邊調(diào)研邊實踐，在調(diào)研中提高認識，在調(diào)研中整頓作風。全市各級各部門干部在與群眾、與企業(yè)零距離接觸、真誠交心的過程中，思想感情受到強烈震動，堅定了開展“一企一事一業(yè)”活動的決心和信念。

呂梁轉型發(fā)展雖然從干部作風轉變?nèi)胧?，但最終還是要回到經(jīng)濟建設這個中心上來?！耙黄笠皇乱粯I(yè)”活動的主線也是引導企業(yè)圍繞“民生”和“轉型”兩個目標開展工作?？茖W發(fā)展觀告訴我們，科學發(fā)展的核心是堅持“以人為本”，這個“以人為本”不僅體現(xiàn)在執(zhí)政為民方面，還體現(xiàn)在執(zhí)政本身應該體現(xiàn)人本精神。運用在“一企一事一業(yè)”活動，就是要在加強干部管理教育的同時，必須培養(yǎng)和引導企業(yè)家的認識和感情。為此，市紀委非常重視引導企業(yè)家棄私欲謀大義，提升他們的思想境界?；顒娱_展以來，市紀委組織企業(yè)家代表赴老一輩無產(chǎn)階級革命家們曾經(jīng)生活和戰(zhàn)斗過的地方重溫戰(zhàn)斗歲月，感受革命情懷。參觀教育活動中，不少企業(yè)家立志向老一輩學習，積極投身“一企一事一業(yè)”活動中。縣鄉(xiāng)基層開展“一企一事一業(yè)”活動以來，有的推選企業(yè)家當村委主任，有的社團自愿組織以企業(yè)家名義命名，有的在符合組織人事政策前提下，獎勵企業(yè)家全額事業(yè)指標，多層次引導企業(yè)家提升人生社會價值，較好地促進了企業(yè)家思想認識的良性轉變。

組織保證效率 制度彰顯公平

在全市推行“一企一事一業(yè)”活動，是一項龐大的系統(tǒng)工程。如果組織不力不僅不能保證效率，而且容易陷于浮夸和混亂。因此，活動一開始，市農(nóng)廉領導組辦公室就研究制定了嚴密的工作規(guī)劃，出臺了《關于深化農(nóng)廉工作，扎實開展“一企一事一業(yè)”活動的意見》，確立了“以科學發(fā)展觀為指導，以引深、發(fā)展、提升農(nóng)村黨風廉政建設工作為目的，著眼于經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，妥善處理不同群體、地區(qū)間利益關系，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，確保廣大農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果及和諧新呂梁建設成果”的指導思想，確定了“政府引導、企業(yè)自愿、統(tǒng)籌兼顧、當?shù)貎?yōu)先、因地制宜、量力而行、尊重民意、惠及民生、企業(yè)投資、企業(yè)受益”等指導原則?！兑庖姟窂幕顒觾?nèi)容到監(jiān)督保障等十個方面進行了周密安排。其中，黨委統(tǒng)一領導、政府組織協(xié)調(diào)、企業(yè)具體實施、部門協(xié)作配合、紀委監(jiān)督檢查、群眾積極參與的工作機制，對明確各方職責，避免推諉扯皮起到了關鍵性作用，整體活動朝氣蓬勃而又秩序井然。

企業(yè)履行社會責任的自覺性和努力程度是各不相同的，加之各地企業(yè)資源性質(zhì)稟賦、地理環(huán)境位置、人力資源狀況、政策扶持力度各個方面都有較大差異。如何鑒定和評判企業(yè)的履責行為，成為“一企一事一業(yè)”活動推進中最難把握的工作，拿捏不當，不僅會讓一些不良企業(yè)逃避應當承擔的社會責任，還會挫傷那些優(yōu)秀企業(yè)投身公益事業(yè)的積極性。為此，市紀委牽頭制定了《企業(yè)履行社會責任綜合評價指標體系》，用以系統(tǒng)地衡量企業(yè)在特定政策條件和資源環(huán)境下履行社會責任的努力程度。評價體系從經(jīng)濟效益、安全生產(chǎn)狀況、履行環(huán)境義務、保障職工權益、維護市場秩序、社會貢獻率、企業(yè)家自律責任等9個方面進行系統(tǒng)評價，形成客觀全面的履責評價指數(shù)。評價結果定期向社會公布。這樣，在企業(yè)和企業(yè)家道德建設層面，我們把道德標準系統(tǒng)化、道德激勵實體化、道德評判社會化、道德建設制度化結合起來，形成了一個系統(tǒng)化評價體系，并做到與時俱進，有效地保證了企業(yè)發(fā)展的社會主義方向。

活動成效綜述

活動開展以來，從領導干部的執(zhí)政思維和工作方式，到行政部門的服務態(tài)度和管理辦法，再到經(jīng)濟實體的社會責任意識，以及人民群眾對政府的看法都在慢慢地發(fā)生著變化。調(diào)查分析顯示，這些變化體現(xiàn)的正是市委、政府期待的“轉型發(fā)展、跨越發(fā)展、彎道超越”所需要的基礎條件。

各級黨委對發(fā)展的概念有了更加全面的認識。調(diào)查研究中，他們切身感受到了依賴資源已成為呂梁持續(xù)發(fā)展的包袱，貧富懸殊給社會穩(wěn)定埋下了嚴重隱患。因而自覺摒棄“增長即發(fā)展”的簡單思維，學會了用實踐的觀點、發(fā)展的觀點看待政績，學會了站在群眾的角度看政績。做規(guī)劃辦事情不僅看有沒有相關法律依據(jù)，更注重群眾的長遠利益，著眼于發(fā)展后勁和活力，注重引導企業(yè)認識生存和發(fā)展所必須具備的更加深厚的社會土壤和現(xiàn)實條件。

各級政府及相關職能部門的行政實踐在活動中得到鍛煉。“一企一事一業(yè)”活動大多以座談會的形式促進推動。孝義市活動領導組成員分頭深入企業(yè)、農(nóng)村聽取意見；交城專設“四組一會”協(xié)調(diào)工作關系；臨縣、柳林等縣由縣長親自召集職能部門和企業(yè)負責人磋商工作規(guī)劃，審定項目目錄。這些工作方式極大地調(diào)動了各層次工作積極性，不少基層干部群眾反映，共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)又回來了。同時，行政執(zhí)法不僅注重相關法律制度的執(zhí)行，而且更加關注經(jīng)濟發(fā)展的健康狀況，實施各種獎懲手段，確保企業(yè)及企業(yè)家健康成長。

企業(yè)發(fā)展的民本意識不斷增強。不少企業(yè)家認識到，鄉(xiāng)親們的共同富裕才是自己事業(yè)發(fā)達最深厚的根基。聯(lián)盛公司和柳林縣槐樹溝農(nóng)民共同創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)生態(tài)園，有30000畝核桃林和20000噸核桃加工廠，還有年產(chǎn)萬頭肉牛、育肥、肉制品加工項目。聯(lián)盛能源投資公司董事長邢利斌盤算，現(xiàn)在農(nóng)民種地一畝產(chǎn)值1000塊錢，發(fā)展新型種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，一畝地種30棵核桃，一棵產(chǎn)40斤，一斤賣10元，一畝地收入1.2萬元，深加工后產(chǎn)值更多。當有人贊嘆邢利斌致富思源、回報家鄉(xiāng)的義舉時，他的回答卻是“我不認為我們是在扶貧，我們是在創(chuàng)收”?；顒右詠?，一些煤老板已經(jīng)把投資的目光瞄向了沿黃紅棗、沿川核桃、北部山區(qū)土豆、山上九縣的小雜糧。這對振興山區(qū)農(nóng)業(yè)無疑是福音，而對于企業(yè)來說，扎根可持續(xù)資源，形成強大的產(chǎn)業(yè)鏈，誰說不是高明的選擇！

企業(yè)家的人生價值在實踐中得到升華。他們已經(jīng)從“成功就是有錢”的狹隘觀念中解放出來，把關注自我的目光投向更加廣闊的社會，不再炫富抖富、海吃豪賭。孝義金達煤業(yè)、金達焦化集團公司董事長馬力農(nóng)，未來幾年將投資3.5億，實施大孝堡鄉(xiāng)7村1.5萬人的移民并村，集中發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，“要趕上華西村！”。中陽鋼鐵集團董事長袁玉珠也正在推進新農(nóng)村建設，他打算用10至20年時間，每年投資5億元，建設新農(nóng)村，讓全縣人民永遠告別窩鋪山莊的生活方式。截至2010年9月，全市投資“一事”的項目達316個，已完成110個，正在實施的有102個。這告訴我們，企業(yè)家的這種選擇已經(jīng)不是個別現(xiàn)象了。

呂梁各界對資源優(yōu)勢的認識更加客觀，發(fā)展更具理性?；顒娱_展以來，各界對資源優(yōu)勢的負面效應有了更加理性的認識，轉型發(fā)展力度不斷加大。孝義興安化工有限公司作為轉型發(fā)展的龍頭企業(yè)，2010年上半年已經(jīng)實現(xiàn)銷售收入13.2億元，上繳稅收2.67億元，成為呂梁彎道超速的成功范例。原山西鴻鼎煤焦董事長李秋蛾投資1.8億元，用用于食用菌生產(chǎn)加工，譽滿三晉?；顒娱_展以來，30多個煤老板轉投酒業(yè)，興建“杏花村酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)”，省委書記袁純清來呂梁視察，予以高度評價，并將它列入省轉型發(fā)展重點項目。

對覬覦資源暴利、破壞發(fā)展環(huán)境的不法分子，呂梁同樣嚴懲不貸。2010年5月以來，交口縣結合“一企一事一業(yè)”推進，集中開展了機關紀律作風整頓和打擊私挖濫采專項行動，共排查93個行政村，381個自然村，415個非法礦點。立查涉礦案件45起，抓捕涉案礦主63人，8名科級領導干部受到追究和查處。

多年來無法克服的群體性涉礦上訪和群體性事件得到控制。赴市以上涉企涉礦信訪同比下降40多個百分點。企業(yè)家深明大義的壯舉得到社會強烈回應，各縣（市、區(qū)）新聞媒體對此大力宣傳，當?shù)厝罕姼叨仍u價，街頭巷尾到處傳說著他們的業(yè)績。臨縣新民焦電投資2.5億元為城區(qū)集中供熱；中陽鋼鐵公司修建水廠，凈化水質(zhì)，讓縣城居民直接吃上純凈水；興縣嵐漪河畔的范家疃，每年汛期，河水阻斷交通，晉興能源公司投資80萬元架橋，實現(xiàn)了村民祖輩的夢想。半年多時間里，呂梁眾多企業(yè)主動實施公路建設、移民搬遷、河川治理、山溝綠化、橋梁建筑、飲水解困、捐資助學、新農(nóng)村建設等眾多民生工程，贏得了當?shù)厝罕姷闹С峙c擁護。金達焦化集團一位享受生活補貼的老太太告誡孩子們，誰要做不利于企業(yè)發(fā)展的事，她饒不了他。

前景展望

呂梁“一企一事一業(yè)”活動已經(jīng)基本步入正軌，工廠礦區(qū)、城市鄉(xiāng)村到處都是新氣象?？梢灶A見，這項活動至少可以帶來以下幾方面的良性效應：一是形成社會主義道德建設的產(chǎn)業(yè)平臺，思想文化建設不再是脫離生產(chǎn)活動的形式走秀；二是產(chǎn)業(yè)結構受暴利綁架的管理機制得到改善，黨委政府管理社會的能力不斷得到提高；三是涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)逐漸恢復元氣，民生工程可以憑借自身“造血”煥發(fā)活力；四是貧富懸殊得到緩解，社會矛盾逐步消融，為轉型跨越提供穩(wěn)定的社會環(huán)境；五是干部思想得到解放，創(chuàng)業(yè)熱情空前高漲，為轉型跨越提供了堅實的思想基礎。毋庸置疑，堅持下去，幾年之后，呂梁的面貌將會大不一樣！