食品安全重在嚴而有格

文/黎和平

食品安全重在嚴而有格

文/黎和平

毒奶粉風波未平，瘦肉精烽煙又起?！缎】怠冯s志調查顯示，67.9%的受訪者對中國食品“沒有安全感”，食品安全成為社會之痛。哲人說：每個人不過是一條拴在樹上的狗，規則就是拴狗的繩子，繩子的長度決定了狗的活動范圍。這個道理同樣適用于食品安全。

食品安全，有格為先。格者，規則也。食品安全重在嚴而有格，當抓三點。

首先，源頭有格不留空?！吧评砑舱邤嗥湓础?，健全源頭規則，堵死可鉆之空，守住安全“笫一關”，是食安治理的最高境界。

一是設立種養源頭違法懲處規則。種養環節是食安風險的源頭，而我國《食品安全法》等法律法規中，懲處種養環節添加農產品激素等毒害物質行為的條款一直空白，使得不法黑商有空隙可鉆。去年，全國查處食安違法案件13萬起，幾乎每起都暴露出種養規則空白漏洞。中國是世界種養食品大國，有種養農牧漁民2億戶、食品生產企業44.8萬家、食品經營主體323萬家，產品市場占有率達72%，13億人口每天要吃掉2萬噸食物。種養安全緊系億萬國人生命安全，應盡快修訂相關法律，設立種養環節使用毒害物質的懲處條款，從源頭上確保食品安全。

二是設立食品安全源頭追溯規則。我國食安源頭追溯規則至今空白，導致食毒查處難度增加。全國367.8萬家食品生產經營企業中，10人以下小作坊達80%，有證餐飲僅210萬家；20393個奶站中，規模養殖率僅19.8%?！凹壹尹c火，戶戶冒煙”的散小亂局面，使食毒查處難如大海撈針。實行食品來源地、生產銷售商實名建檔追溯制度，全程涇渭分明、巨細畢現、責任明確，才能查有線索、懲有依據。

其次，監管有格不裂縫。先哲說，規則設計要把每個人都視為“無賴”，只有無縫才能讓人們服從公共利益。日前，《人民日報》對8048人調查顯示，80%的人認為“監管不力是食品安全問題多發根源”。因此，惟有嚴密規則，杜絕“牛欄關貓”，方能還百姓餐桌安全。

一是堅持集中監管規則。我國食品安全監管多頭分段、“五龍治水”，導致邊界裂縫、政出多門、交叉重復，收費項目搶著上，出了問題都推諉，“三個和尚沒水吃”。集中監管是世界各國食品安全監管的發展趨勢，英國、丹麥等國都是“一個部門一抓到底”，并取得了良好效果。因此，建議遵循食品生產規律，將“分段監管”改為“集中監管”，力避“五頂大蓋帽管不住一頭豬”。

二是改變自行送檢規則。我國食品監管規則存在不少漏洞，如法律規定委托檢驗由企業自行送樣檢測，這就使不法企業得以采取各種手段騙取合格檢驗報告。宣稱“十八道檢驗，十八個放心”的雙匯“健美豬”， 瘦肉精尿檢、生豬檢疫如同走過場，有的尿檢甚至用人尿代替；每頭豬花2元錢就能買到非疫區證明等“三大證明”， 再花100元打點檢查站，便可一路綠燈直運屠宰場；無需檢測瘦肉精，每頭豬交10元錢就能得到“動物產品檢疫合格證明”，瘦肉精豬堂而皇之進入市場。由此可見，食品毒害很大程度上是規則毒害，改變自行送檢迫在眉睫。

再次，重典有格不手軟?！胺钚袆t國治，法令弛則國亂”。問題食品泛濫，首禍“刀子不快”。馬克思說，一有適當的利潤，資本就膽大起來，有100%的利潤，它就敢踐踏人間一切法律。重典打擊踐法行為，食品安全才有保障。

一是嚴打食品犯罪。今年兩會，12省439名代表聯名提案，建議嚴懲食品犯罪，制訂《食品藥品安全犯罪法》，對重犯適用死刑、無期徒刑，禁用減刑、假釋，罰金刑起刑點提高到200萬元，剝奪其再犯能力。

二是嚴肅瀆職問責。執法瀆職，貓鼠共利，是食安事故高發的又一禍根。一些執法監管人員利用職務謀取私利，對食品違法睜只眼閉只眼，甚至通風報信，轉移贓證財產。國家可以專設懲治執法監管人員嚴重瀆職、疏于管理、執法尋租行為的法律條款，讓監管失職者承擔刑事責任。嚴肅瀆職問責規則，堅持“慮必及法，言必合法，行必循法”， 食品安全事故是能夠避免的。

（作者為瀏陽市食品藥品監督管理局局長）