浴火之后待重生
——花垣縣推進礦山整治整合工作紀(jì)實

文/本刊記者 林 潔

浴火之后待重生
——花垣縣推進礦山整治整合工作紀(jì)實

文/本刊記者 林 潔

在湖南西部的版圖上，有一個誕生了無數(shù)財富神話的邊陲小城——花垣縣。它隸屬湘西自治州，境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，錳鋅儲量大，素有“東方錳都”之稱。由于受上世紀(jì)80、90年代“有水快流”和“先上車后補票”等政策的影響，該縣礦業(yè)秩序較為混亂。多年的無序開采，導(dǎo)致資源枯竭、環(huán)境污染和生產(chǎn)安全事故頻發(fā)等問題突出。從去年7月開始，花垣縣痛下決心，在全縣范圍內(nèi)強力推進礦山整治整合工作，以徹底改變礦山開采亂象。

欲整合，先整治

2010年7月20日，花垣縣一家位于貓兒鄉(xiāng)境內(nèi)的錳礦企業(yè)，盜挖另一家相鄰的暫時停產(chǎn)的錳礦，被盜錳礦大量的積水瞬間沖入，13名礦工被困井下。經(jīng)過12晝夜280個小時的艱難救援，雖然成功救出3人，但還有10人因此次事故永遠(yuǎn)地失去了生命。這起事故比較深刻地反映出當(dāng)?shù)氐V山非法違法開采活動猖獗、礦山企業(yè)特別是資源整合礦井安全管理混亂等問題。

事實上，這起事故只是揭開了花垣礦業(yè)秩序混亂的冰山一角。“一擁而上、占地為王”的采挖歷史，讓花垣縣的礦業(yè)秩序一度混亂不堪。一個礦區(qū)，常常有幾個甚至十幾個采挖點密布其間，各種利益關(guān)系盤根錯節(jié)，盜礦、非法運銷礦品的事件時有發(fā)生。

只有徹底根治原有的頑疾，才能更好地發(fā)展。為了建立礦山開采新秩序，花垣拉開了礦山整治整合行動的大幕。

對花垣來說，對全縣礦山做出停產(chǎn)整治整合的決定，并不輕松。從1990年到2010年，礦業(yè)經(jīng)濟為花垣縣地方財政所作的貢獻(xiàn)將近30億元，屬于典型的靠資源吃飯。此外，當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)開發(fā)已經(jīng)持續(xù)了30多年，要連根拔起、重新嫁接，困難可想而知。

但舍小方能顧大，目光深遠(yuǎn)方能涅槃重生。“沒有安全的速度是低速度、是零速度，甚至是負(fù)速度。一定要把礦山整治整合作為當(dāng)前全縣工作的重中之重，抓整治、推整合、保產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展。”2010年8月5日，花垣縣縣委書記彭益在全縣礦山整治整合動員大會上的講話擲地有聲。

▲花垣縣某礦山整合企業(yè)正在抓緊建設(shè)地面工業(yè)廣場生產(chǎn)系統(tǒng)

欲整合，先整治。針對錳鋅礦硐“多、小、散、亂”的實際，花垣縣把礦山“打非治違”作為重中之重來抓，始終保持高壓態(tài)勢。按照“抓整治、推整合、保產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展”的思路，全縣錳礦山、鉛鋅礦山全面實行停產(chǎn)整治，所有礦硐全部停產(chǎn)并封閉，礦車全部停運，設(shè)備全部拆除，礦山全面停供火工品和生產(chǎn)用電，井下從業(yè)人員全部撤離。

全縣共投入資金750萬元，對參與整合的797個礦硐進行了封堵，對非法的、沒有參加整合的、存在重大安全隱患的430個礦硐，一律按照“六個不留”永久性關(guān)閉到位，歸庫封存全部火工品，遣散務(wù)工人員1.7萬余人。整治期間，全縣開展聯(lián)合執(zhí)法行動共220余次，現(xiàn)場查獲并扣押用于非法開采的設(shè)備29臺（套），治安拘留20人。強有力的整治行動，有效地打擊了非法開采行為，昔日喧嘩的礦山逐漸清凈下來。

整合=整活

整合礦產(chǎn)資源，就是通過“集中管理，積聚資源”，實現(xiàn)“治散、治亂”，進而“治本”，產(chǎn)生新的有序的礦業(yè)秩序和市場環(huán)境。

為確保整治整合工作順利推進，去年8月底，花垣縣派出兩支隊伍，由縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴云南、山西等地考察。在充分借鑒外地先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，花垣制定了礦山整治整合總體方案和錳、鉛鋅資源整合具體方案，明確了整合目標(biāo)、區(qū)域劃分、對象范圍、方式方法、主體確定、相關(guān)政策、驗收標(biāo)準(zhǔn)等10個方面的內(nèi)容。

花垣縣把錳礦山劃分為5個區(qū)域，主推股份合作和兼并收購的方式進行整合，把31個采礦權(quán)整合為5個，大幅度減少企業(yè)數(shù)量，實現(xiàn)一個整合區(qū)域由一家持證企業(yè)獨立生產(chǎn)經(jīng)營；鉛鋅礦山按省國土資源廳2008年批準(zhǔn)設(shè)置并已出讓的41個采礦權(quán)進行整合，以采區(qū)為單位辦理安全生產(chǎn)許可證，并以此為門檻，大幅度減少礦硐數(shù)量，推進采區(qū)內(nèi)企業(yè)進行實質(zhì)性整合。

在整合過程中，花垣縣堅持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、依法推進”原則，嚴(yán)格按照“一個整合區(qū)域（采區(qū)）、一個法人主體、一套相適應(yīng)的開發(fā)利用方案”和整合后的礦山企業(yè)“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一組織生產(chǎn)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售、統(tǒng)一財務(wù)核算、統(tǒng)一安全監(jiān)管”的要求全力推進，并要求企業(yè)復(fù)產(chǎn)后必須按照開發(fā)利用方案設(shè)計的能力組織開采。

礦權(quán)減少，集中管理，無疑將從根本上改變從前的開采混亂局面，為礦山企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)提供強有力的保障。

“我們的礦山企業(yè)只有實現(xiàn)安全生產(chǎn)了，合法了，規(guī)范了，有序了，我們的礦山就是整活了。”花垣縣縣委副書記、縣長麻超一語道出了資源整合的真諦。

多方合力，共同推動

花垣縣礦山整治整合工作任務(wù)艱巨，社會關(guān)注度高，成功后必然對做大做強礦業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。省、州兩級黨委政府及相關(guān)職能部門對此高度重視，并給予了大力支持。

2010年11月7日，副省長劉力偉親赴花垣縣，調(diào)研督導(dǎo)安全生產(chǎn)“打非治違”和非煤礦山整合整治工作，并表示省政府將從加快辦證速度、解決財政轉(zhuǎn)移支付、為礦山執(zhí)法增加警力等方面給予重點支持，希望花垣縣一鼓作氣、再接再厲，把“打非治違”和非煤礦山整治整合一抓到底。

為了確保整治整合工作順利進行，省委、省政府組織成立了由省安監(jiān)局牽頭的督導(dǎo)組，長期進駐花垣先進行指導(dǎo)。省政府副秘書長、省安監(jiān)局局長劉堯臣等省安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)多次深入花垣縣礦區(qū)督查。省安監(jiān)局專門出臺了《關(guān)于督促花垣縣加快非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可工作進度的指導(dǎo)意見》，并派出相關(guān)專家常駐該縣指導(dǎo)和協(xié)調(diào)整合辦證工作，有效推動了整治整合的進程。

湘西州委、州政府將花垣縣礦山整治整合列入全州重點工作來抓，州委先后3次召開常委會議，專題研究花垣礦山整治整合工作，及時批轉(zhuǎn)了錳、鉛鋅礦山整合方案。州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取花垣整治整合情況匯報，并深入礦區(qū)指導(dǎo)工作。

各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，上級部門的大力支持，成為花垣推進礦山整治整合的巨大合力。

一切為了“做優(yōu)、做強、做大”

縣委書記彭益在今年2月15日召開的花垣縣委經(jīng)濟工作會上表示，要在完成礦山整合的基礎(chǔ)上，全力推進錳、鋅加工企業(yè)整合，引領(lǐng)礦業(yè)走規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營之路，逐步形成以大型礦業(yè)集團為骨干的礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新格局。

好消息屢屢傳來。截至目前，花垣縣礦山停產(chǎn)整治任務(wù)全面完成，31個錳礦區(qū)整合成5個，采取兼并收購和股份制的方式明確了股權(quán)，已通過整治整合驗收，進入試產(chǎn)階段；39個鉛鋅礦區(qū)大部分已完成安全預(yù)評價和初步設(shè)計安全專篇的專家評審，其中20個采區(qū)進入施工建設(shè)和試產(chǎn)階段；31座尾礦庫、錳渣庫得到有效治理。

此外，錳鋅加工企業(yè)整合也取得實質(zhì)性進展。東方礦業(yè)公司建立了現(xiàn)代企業(yè)管理制度，組建了董事會和監(jiān)事會，完成了股權(quán)認(rèn)購工作，年產(chǎn)15萬噸電解錳生產(chǎn)線項目正在加快建設(shè)；三立集團和太豐公司分別啟動實施了年產(chǎn)6萬噸電解鋅擴建項目，其中太豐公司的擴建項目已進入設(shè)備安裝階段，即將完工投產(chǎn)。

花垣錳鋅產(chǎn)業(yè)，正朝著“做優(yōu)、做強、做大”的目標(biāo)穩(wěn)步推進。

雖然花垣礦業(yè)整治整合工作已初顯成效，但這場特殊的戰(zhàn)役還沒有結(jié)束。5月11日上午，在花垣調(diào)研的湘西自治州州委書記何澤中堅定地表示，要再咬牙、再鼓勁，把礦業(yè)經(jīng)濟做大做強，浴火重生，再創(chuàng)輝煌。

■責(zé)任編輯 鐘金花