整合資源 優勢互補 監督監理業務一體化

陳建榮 夏守印 高 飛

1.中國石油新疆油田分公司 監理公司 （新疆 克拉瑪依 834000）

2.北京中油對外服務公司 （北京 100021）

整合資源 優勢互補 監督監理業務一體化

陳建榮1夏守印1高 飛2

1.中國石油新疆油田分公司 監理公司 （新疆 克拉瑪依 834000）

2.北京中油對外服務公司 （北京 100021）

主要介紹了新疆油田工程監督管理工作在戰略發展新時期形成的具有管理特色的監督管理模式。以準確定位為工作開展的基礎，創建“優勢互補”型新規模，在監督監理工作中逐步形成符合自身發展的特色管理，建立工程監督管理體系，推進監督工作發展，確保了油氣勘探開發工程和產能建設工程的質量。

新疆油田 整合 監督 監理

在新疆油田戰略發展的關鍵期，為適應新的發展形勢要求，新疆油田公司于2009年對石油工程監督業務和地面監理業務進行了重組整合，由原新疆恒通工程建設監理有限責任公司與石油工程監督中心、設計院監理公司合并，成立了新疆石油工程建設監理有限責任公司（以下簡稱“新油監理公司”），優勢“聯姻”的新油監理公司，對油氣勘探開發工程和油氣田產能建設工程實行統一監管，開創了監督監理業務一體化發展的新局面。

1 業務定位準確，方針目標清晰，指明監督監理工作方向

整合重組后的新油監理公司擔負著新疆油田公司油氣田從地球物理勘探、鉆井、地質、測井、試油、井下到產能建設、系統配套、公用建筑、大型儲運、礦區建設等工程監理監督業務，范圍廣、戰線長、責任重大。公司堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實新疆油田公司的決策部署，確立了“統一監管、當好‘警察’、做專做優、保障有力”的發展定位，致力于為建設現代化大油氣田提供技術支撐和保障。

新油監理公司認真總結歷年來監理監督的實踐經驗，在不斷探索工程監管規律的基礎上，結合國家建設監理制、中國石油天然氣集團公司石油工程監督管理相關規定及現代化大油氣田建設的要求，提出了“三個穩字”、“四大觀念”、“五個相適應”的工作方針和發展目標。三穩方針是：“保障能力穩升、公司運行穩健、員工隊伍穩定”；四大觀念是：“大質量安全觀、優秀工程師品牌觀、監理（監督）資料產品觀、優質資源配置觀”；五個相適應是：實現公司監督監理保障能力與現代化大油氣田建設要求相適應；實現公司企業管理水平與油田公司內控管理體系要求相適應；實現公司專業資質結構與承監工程規模和技術要求相適應；實現公司用工規模和員工執業資格與現場監督監理要求相適應；實現公司業績成果與油田公司考核要求相適應。“345”方針目標的提出，為新疆油田監督監理的業務發展指明了方向。

2 形成規模，突出特色，推動監督監理工作快速發展

優勢互補形成了監理公司新的規模，根據業務發展定位和公司“345”方針目標，公司秉承監理監督以科學技術為先導、依法公正為準則、獨立監管為手段、優質服務為保證的業務性質，堅持監理監督業務同步推進、協調推進、互補推進、競技推進的基本做法，堅持監理監督資源統籌兼顧、科學投入、優化結構、確保質量的配置原則，堅持以強化公司員工隊伍作風建設、制度建設、企業文化建設和黨風廉政建設為重點的自身建設；堅持公司各項業績考核以激勵與約束相結合，突出抓好平穩過渡和業務銜接，努力提升員工素質，逐步顯示出油氣田地下、地面工程統一監管的規模效應，較好地完成了油田公司下達的各項工作任務。2009年全年承監油田地面工程300項，審批施工組織設計（方案）1 106個，驗收進廠進場材料（設備、構配件）2 507批，審核施工圖紙1 359份，HSE現場檢查1 944次，下發安全整改通知單670份，發出工程暫停令91份；鉆井、地質、測井、試油、井下作業五大專業監督全年累計巡井25 814井次、駐井1 959天，累計查處安全、設備、資料等問題6 834項；物探監督完成地震采集項目14個、地震處理項目1個、電法勘探項目2個、重磁勘探項目1個和重磁補點項目1個。監督監理績效考核覆蓋率100%，資質年審及時率100%,承監工程質量合格率達100%，監理服務滿意率達98%，資料合格率100%。重組整合后的監督監理工作，呈現出健康有序發展的良好態勢。

3 新疆油田監督監理工作的特點

（1）優化共享監管資源，推動地下地面工程監督監理業務一體化發展。新疆油田監督監理業務整合重組是一種新的探索和創新，在中國石油內部是第一家一體化統一監管模式。新疆油田公司主要領導對監督監理工作的指示和要求是：“油田公司的工程只有新油監理公司一家監理，承監油田內部工程不是市場行為，而是責任和任務，必須堅決履行和完成”,“監督監理要當好石油工程建設的質量和安全警察”。

在油田公司內部實行監督監理業務統一監管，在油氣田工程技術領域實現了優勢互補和優化共享資源配置，提升了整體的規模效應。新疆油田監督監理業務整合后，原基層監督站和監理部合并辦公，監督監理工作的資源共享、經驗分享、各專業之間的優勢互補和相互學習效果凸顯。如明確監督工作的主體內容就是工程質量、井控安全，監督就是以地質、工程設計、新疆油田公司鉆井（試油、井下作業）井控實施細則以及中國石油相關工程技術標準等為依據，監督的任務就是督導施工方嚴格按照設計、規定、標準進行施工，保障工程質量和生產安全，監督的行為不僅僅是檢查問題，也要對查出的問題進行消項和圈閉。

同時，監理工作的人員聘用就借鑒了監督工作對員工評聘、考核、錄用的成功做法；監督工作則采取了監理的“樣板起步、首件必檢”和“痕跡法”管理經驗。實踐表明，監督監理業務的整合，有利于規模優勢和整體效益的發揮，從根本上提高了監管工作的能力和水平。

（2）堅持“以人為本”，“人才立業”的發展理念，高度重視監督監理人才培養和隊伍建設，提高監督監理人員素質。新疆油田堅持“以人為本，人才立業”的發展理念，在監督監理人才“選、育、留”三個環節采取有效方式，推進監督監理人才培養和隊伍建設。如為了保證外聘監督的素質，邀請油田公司相關單位和部門的專家組成專業評審小組，對每一位外聘監督進行綜合評審，嚴把監督聘用第一道關口；科學管理，不斷修訂和完善各項監督規章制度和管理辦法，做好監督井控操作證培訓、復培工作和崗前井控培訓，根據各專業的工程施工內容以及施工特點，在縱向上劃分出各專業的關鍵工序和關鍵環節，并根據不同的監督內容采取相應的監督方式；在橫向上按照勘探開發的部署，根據各個區域的特點以及井控細則所要求的三類井的劃分標準進行A、B、C三級分類。確保新疆油田公司勘探開發工作的平穩運行。同時，公司始終貫徹“以人為本”的管理理念，堅持人性化管理，舉辦同監督提供方的懇談交流，實行一線員工生活保障“六到位”，實施事業留人、政策留人、感情留人，確保監督監理隊伍的穩定。

（3）探索監督監理業務發展新思路，嘗試“業主+PMC”監督監理業務新模式。新疆油田在監督監理工作中勇于破除原有的思維定勢和慣性監管思路，善于前瞻性地謀劃、預見性地安排，工作關口前置、重心下移，以敢闖高端的探索主動介入設計監理和PMC管理，在秦—沈天然氣大型管道項目和玉門原油商業儲備庫等項目做了有益嘗試。

（4）強化內部管理，健全基層黨組織，建立巡視督查制度，為一線員工隊伍作風和業務管理提供組織制度保障。新油監理公司成立伊始，一直狠抓管理體系及制度建設，企業文化建設和黨風廉政建設為重點的自身建設。在各個監督監理部建立基層黨支部，開展創建“四好班子”、“標準化黨支部”、“五型班組”等活動，為公司的生產經營提供精神動力和組織保證；建立巡視督查制度，成立了“安全生產、行政管理、資料管理、廉潔從業、員工技能”五個巡視督查組和監督監理業務七個技術專業審核組，檢查督導一線監督監理工作，確保了管理機制的有效運行，提高了監理監督工作的技術支撐保障能力。

4 總結監理監督實踐認識，進一步完善體制機制建設

4.1 油田公司監督管理組織機構模式

石油行業勘探開發工程監督業務是一種企業行為，應在中國石油天然氣集團公司層面上建立統一業務管理組織機構，明確和清晰體現工程監督的定位和作用，提高監督管理機構的層位，設立與之相適應的監督業務管理組織模式。新疆油田公司建立的地下地面一體化監管組織形式，有利于整合油公司內部工程技術人才資源，實現優勢互補，不失為一種新的探索和創新。

4.2 監督管理運行操作

無論是通過內控體系、文件規定或合同授權，必須確立和明確清晰的監管內容和工作界面，明確監督的主體和理順建設方、監督方、施工方相互間的關系，杜絕什么都監督又什么都監督不到位，實現“有針對性”、“有目的”、“有效”的監督，杜絕面面俱到的“形式”監督。在工作調研中，一些基層監督反映一些建設單位給予的責任和壓力太大，但凡有問題都要歸咎到監督身上，難于承受。

4.3 監督隊伍建設與穩定

監督監理隊伍的穩定性決定著監督隊伍的戰斗力和凝聚力，同時也影響著監督監理隊伍的素質高低，所以必須高度重視高素質監督隊伍建設與穩定。在工作調研中，油田同志反映“現有監督素質與期望值存在差距，監督隊伍的穩定性差”。解決這一問題需要在中國石油天然氣集團公司層面下大力氣推動監督職業化發展。

4.4 監督取費結算問題

監督的費用結算方式不應在油田各個建設單位或建設項目間發生，應在中國石油天然氣集團公司層面，根據各油田每年的總體工程工作量、工程投資費用和集團公司股份公司有關監督監理取費規定列于年度預算直接劃撥。這樣有利于工程建設監督單位專注于工程質量和安全問題，而無須過多考慮經營指標的壓力。

5 探索監理監督新思路、新方法，努力開創統一監管新局面

新油監理公司剛剛重組整合1年，在監理監督業務發展的道路上有了一些新思路、新方法的探索，也取得了一定成績，這和新疆油田公司各級領導的關心和愛護密不可分的，尤其體現了新疆油田公司領導對監督監理業務的高度重視和科學決策，我們有理由相信新油監理公司在新疆油田公司各級領導的正確領導下，在克拉瑪依打造世界石油城和建設現代化大油氣田的大背景下，新油監理公司正瞄準高端制勝的戰略發展目標，全力搶占監督監理業務技術、人力資源及現代管理的先機，以隊伍堅定的向心力和執行力，憑借特有的智能和技能努力創造監督監理事業的新業績，鑄就新油監理公司的未來輝煌。

An introduction is given to the supervision management mode of Xinjiang Oilfields,which is formed at the new period of strategic development of its engineering supervision and management work,and has its own unique features.By taking the accurate localization as the basis of starting work,and creating the new scale of commentary advantages,Xinjiang oilfields has gradually formed its unique management characteristics conforming to its own development in the work of supervision and monitoring,and established the management system of engineering supervision.This promotes the development of its supervision work,and guarantees the quality of oil-gas exploration and development project and production capacity construction projects.

Xinjiang oilfields;integration;supervision;monitoring

陳建榮（1961-），男，高級工程師，主要從事工程監督工作。

黃永場

2011-05-23