綜合監管：關鍵在于形成 合力

文/本刊記者 孫澤群 徐紀進（見習）

綜合監管：關鍵在于形成 合力

文/本刊記者 孫澤群 徐紀進（見習）

綜合監管，是各級安全生產監管部門一項使命光榮而責任重大的工作。從生產安全事故構成看，綜合監管行業領域占了事故死亡總人數的九成左右。2010年，湖南省綜合監管行業領域占全省事故死亡總人數的92.2%，占全省重特大事故總起數的75%，占全省較大事故總起數的85.2%。

可以這樣說，綜合監管工作是否有效，決定了一個地區安全生產的總體形勢。因此，加強綜合監管，促進安全生產有序平衡推進，是實現安全生產總體形勢穩定向好的關鍵。加強綜合監管，一個很重要的抓手就是要指導協調好各行業監管部門相互配合、積極聯動，形成群策群力、齊抓共管的監管合力。

▲省安委辦召開全省非煤礦山整頓關閉專項行動電視電話會議

協調配合

協調是統一認識、溝通情況、研究辦法、解決問題的一個過程。省安委辦對涉及本行政區域內安全生產全局的重大舉措，對需要地方各級人民政府和有關部門配合的工作，對涉及跨部門、跨行業和領域、跨地區的重大問題、難點問題和突出問題，通過廳（局）際聯席會議等形式加強協調、形成共識，予以妥善解決。

今年4月，省安委辦召開非煤礦山整頓關閉專項行動電視電話會議，再次部署相關工作。省政府副秘書長、省安委辦主任劉堯臣要求，列入關閉的非煤礦山必須嚴格按要求在今年8月15日前關閉到位，對問題嚴重、工作不力的地方，將提請省政府實行行政問責。在行動中，安全監管部門責無旁貸地擔當起牽頭抓好非煤礦山整頓關閉專項行動主力軍作用，國土、公安、電力、有色、黃金等安全監管和行業主管部門也根據職責分工，密切配合，協同作戰。目前，絕大多數市縣政府及相關部門、有關企業，行動迅速，措施有力，成效顯著。

信息暢通

省安委辦作為省安委會的辦公室，是全省安全生產情況統計通報的平臺。各市州和省安委會各成員單位都會定期將安全生產方面的工作進展、形勢分析、典型經驗、事故查處、責任落實情況及時報送省安委辦，再由省安委辦負責統計并在省安監局官網和主流媒體上予以公示。每年年底和年中，省安委辦都會把各市州和省安委會各成員單位的事故控制進度指標及事故相關數據進行統計、排名，并在湖南安全生產信息網、《湖南日報》和《湖南安全與防災》雜志等媒體上公示。

省安委辦、省安監局開通了“12350”安全生產舉報投訴熱線，對于加強綜合監管起到十分重要的作用。據湖南省電監辦安全監管處處長陳顯貴介紹，今年，某地有一居民發現自己家附近的高壓電線太低，對附近居民造成嚴重威脅，于是撥打了“12350”投訴電話反映了這一情況，省安監局接到投訴后，以省安委辦的名義向湖南省電監辦下達了交辦函，要求核實并整改群眾反映的問題。湖南省電監辦接到交辦函后，第一時間核實了情況，立即要求當地電力局整改到位，并把交辦事項的完成情況向省安委辦進行了匯報。

掛牌督辦

隱患是釀成事故的“罪魁禍首”，因此，加強隱患治理是實現生產安全的重要措施。對危害嚴重、整改難度大的重大安全隱患，按照“分級負責、屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，由地方人民政府或有關職能部門掛牌督辦?？绲貐^、跨行業以及整改難度特別大的重大隱患，由省安委辦掛牌督辦，納入目標管理考核內容。

今年上半年，省安委辦、省煤炭工業局根據各市州的安全生產情況，對郴州、婁底、衡陽、邵陽4市轄區內的57處存在重大安全隱患的煤礦進行掛牌督辦，明確了整改實施主體和負責整改監管部門，要求限期整改到位，并進行驗收。通過省安委辦、省煤炭工業局的掛牌督辦，給地方政府和企業施加壓力，對于消除安全隱患起到了非常重要的作用。目前，57處隱患正在逐步消除。

“一票否決”

當前，各級各部門經濟發展的任務十分繁重，社會穩定也需要付出艱辛的努力，辛辛苦苦一年下來，招商引資、民生工程、經濟發展和社會各項事業都有了長足的進步，結果因發生了生產安全事故而被“一票否決”，這是大家都不愿看到的。安監部門實施綜合監管就是要利用好“一票否決”這把利劍，時刻高懸，警示在先。

對安全生產的綜合監管，需要完善下級人民政府、有關部門安全生產工作綜合考核評估辦法，層層簽訂安全生產責任狀，分解下達事故控制指標。每年年初，省安委辦對各考核單位下達事故控制指標，各市州政府負責人向省政府遞交安全生產責任狀；每年年底，省安委辦組織對各市州、省安委會各成員單位、中央在湘企業和省屬重點企業進行安全生產工作考核考評，嚴格按照有關規定，對被考核單位進行站隊排名。

2010年，省安委辦對考核單位采取半年自評、年終考核相結合的方式，并最終評比出婁底市等9個市州為先進市州，雙峰縣等24個縣市區為先進縣市區，湘潭市、廣鐵懷化辦事處、省建筑工程集團總司被列為安全生產工作“黃牌警告”單位，湘潭縣、花垣縣、汝城縣被列為安全生產工作“一票否決”單位。

在今年開展的深化非煤礦山整頓關閉專項行動中，省安委辦將此次專項行動的開展情況納入對市州、縣市區和省直部門以及安監系統年度考核的重要內容，凡是重視不夠、抓得不力、專項整治落實不到位的，年度考核不能評先評優。

部門聯動

對安全生產秩序混亂、隱患嚴重、事故多發的重點地區和行業領域，按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，由主管部門或省安委會辦公室牽頭組織開展安全生產聯合執法檢查，充分發揮各成員單位的作用，形成安全生產執法合力。

今年，在省安委辦的協調下，省交警總隊聯合省安監局、省運管局召開了全省客運企業法人交通安全形勢報告會。并組織開展了全省道路交通安全專項治理行動，重點圍繞涉酒、涉車、涉牌、涉證、涉客交通違法，依托“雷霆”、“藍劍”、“颶風”、“獵鷹”四大專項行動。近日，省安監局、省交警總隊、省運管局等單位組成聯合檢查組，對道路交通安全專項整治行動進行了督查。今后公安、交通運輸、安監部門每年都要組織對客運企業的安全生產進行聯合檢查，幫助企業排查治理隱患，對違法違規行為要嚴肅依法處理。尤其要督促企業認真落實各項安全管理規定，加強對客運企業動態監管工作的指導支持。

據省交警總隊交管處處長張超介紹，今年以來，全省組織開展22次集中統一行動，查處交通違法行為406萬起，排查客運車輛駕駛人7.1萬人，排查客運車輛5.6萬輛，停運客運車輛196輛，下達整改通知書258份。

▲施工現場工人用隔離柵封進行了封閉圍擋

齊抓共管

積極配合、通力合作是統一認識、溝通情況、研究辦法、解決問題的一個過程。安全生產工作面臨的困難多、牽涉的部門多，需要省安委會各成員單位積極配合、通力合作。

記者在采訪時了解到，各成員單位都能積極配合省安委辦工作。湖南路橋建設集團工程安全部部長楊春會告訴記者，他是省安委會成員單位的聯絡員，對省安委辦和省安監局組織召開的會議，他十分重視，每次早早來到會場，認真聽取會議精神，做好筆記?；厝ズ?，第一時間向集團領導匯報，并協調組織召開專門會議，傳達省安委辦會議精神。省安委會、省安監局下發的文件，集團公司會轉發到各個分子公司和項目部。省安委辦、省安監局要求報送的材料、信息，他們也會及時、準確地上報。

談起綜合監管，省住建廳建管處副處長張傳領饒有興致地說，省住建廳和省安委會一直保持良好的溝通與聯系，省安委會給我們下達的安全生產控制指標，省住建廳都以責任狀的形式層層落實下去；每年的安全生產月，省住建廳按照省安委會的部署，認真組織開展各項安全生產宣傳教育活動；每當發生安全生產重特大事故，省住建廳積極配合省安委辦、省安監局第一時間趕赴現場，積極參與事故救援、分析，撰寫事故調查報告。并積極配合省安委辦和省安監局組織的專項行動督查。