在破題中揭示創(chuàng)新
——訪(fǎng)哈爾濱市科技局局長(zhǎng)李凱英

本刊記者/宋暉 覃遠(yuǎn)軍

在破題中揭示創(chuàng)新
——訪(fǎng)哈爾濱市科技局局長(zhǎng)李凱英

本刊記者/宋暉 覃遠(yuǎn)軍

李凱英局長(zhǎng)

新的“十二五”規(guī)劃展現(xiàn)出了一幅中國(guó)科技事業(yè)的壯美畫(huà)卷，在繼續(xù)堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向、需求牽引、統(tǒng)籌兼顧、以人為本和跨越式發(fā)展五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，“十二五”期間中國(guó)科技發(fā)展將圍繞著加快組織實(shí)施科技重大專(zhuān)項(xiàng)、積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、前瞻部署基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)發(fā)展、運(yùn)用高新技術(shù)加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等各個(gè)方面來(lái)進(jìn)行。這其中，中心城市如何凸顯在區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展中的支撐作用？地方科技主管部門(mén)如何真正做到引領(lǐng)當(dāng)?shù)乜萍籍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)？

哈爾濱市科技局給了我們一系列完美的答案。他們以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)為核心，以創(chuàng)新管理體制機(jī)制為手段，以激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，取得了優(yōu)異成效。而能夠走近哈爾濱市科技局局長(zhǎng)李凱英并透徹了解了她幾年來(lái)不懈的努力和執(zhí)著的堅(jiān)持，則更讓我們對(duì)中國(guó)科技事業(yè)的前景充滿(mǎn)了的信心。

銳意改革 巾幗不讓須眉

在哈爾濱市科技局我們見(jiàn)到了局長(zhǎng)李凱英，上任之后六年來(lái)的勵(lì)精圖治，只是讓她的臉頰稍顯清瘦，但眼神更顯得清澈而堅(jiān)毅。談起建設(shè)創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新科技管理體制，李凱英的話(huà)語(yǔ)直截了當(dāng)，直點(diǎn)主題：“我們?cè)隗w制機(jī)制方面的改革既是一種嘗試，也是適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。”

李凱英所提到的嘗試，就是哈爾濱市科技局自2006年以來(lái)針對(duì)項(xiàng)目管理、生成機(jī)制作為切入口，逐步建立的由科技立項(xiàng)、專(zhuān)家評(píng)審、經(jīng)費(fèi)管理三個(gè)層面構(gòu)成的新型科技計(jì)劃服務(wù)體系。這套體系積極推進(jìn)了教育、制度、監(jiān)督、改革、政風(fēng)、預(yù)防等項(xiàng)工作，加強(qiáng)了制度建設(shè),加大了監(jiān)督力度,極大地推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了關(guān)口前移、源頭防腐……

“傳統(tǒng)的管理體制下，多年的習(xí)慣難以改變，人情利益的牽連難以割舍，條塊的格局難以打破。作為一把手，要管好整個(gè)系統(tǒng)不出問(wèn)題，只有一個(gè)辦法，就是從制度上下手，打破一些舊的條框！”

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。于是，哈爾濱市科技局選擇了“長(zhǎng)痛不如短痛”，以李凱英為核心的局領(lǐng)導(dǎo)班子開(kāi)始大刀闊斧地建立起職責(zé)清晰、公開(kāi)透明、廉潔高效的全新體制，精彩自此演繹！

“我們先從項(xiàng)目申報(bào)的弊端入手，然后把項(xiàng)目評(píng)審、過(guò)程服務(wù)、資金使用這一整條鏈條捋順，做到快捷及時(shí)、公開(kāi)透明。”在李凱英口中，一連串新鮮的名詞讓我們感到驚奇，“24小時(shí)在線(xiàn)”、“背靠背”、“頂層設(shè)計(jì)”、“砍塊改革”……以前，企業(yè)在項(xiàng)目申報(bào)方面一直頭疼的事情就是項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審制度。科技局能否實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上在線(xiàn)申報(bào)，24小時(shí)隨時(shí)申報(bào)，天天受理。李凱英一聲令下，在線(xiàn)申報(bào)系統(tǒng)排除爭(zhēng)議、達(dá)成共識(shí)，迎難而上。實(shí)踐證明，在線(xiàn)系統(tǒng)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)并不難，難的是改變工作人員的心態(tài)和觀(guān)念：過(guò)去申報(bào)是限定期限，而如今是全年全天候，工作量陡然增加不說(shuō)，原來(lái)的“甲方”還要變成“乙方”，服務(wù)的意識(shí)也要加強(qiáng)……這期間，李凱英面臨的壓力可想而知，但是從2006年起所有項(xiàng)目一律實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)后，越來(lái)越多的科技企業(yè)的管理人員笑逐顏開(kāi)。申報(bào)方便了、容易了，不用今年不成待明年，市場(chǎng)的時(shí)機(jī)終于有機(jī)會(huì)掌握在自己手里了。李凱英看在眼里，喜在心頭：“以前項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、驗(yàn)收和過(guò)程服務(wù)都是由一個(gè)業(yè)務(wù)處‘封閉運(yùn)行’，我們把它改為由科技項(xiàng)目管理中心、業(yè)務(wù)處、獨(dú)立評(píng)審機(jī)構(gòu)、綜合計(jì)劃處‘分段運(yùn)行’，這種方式促進(jìn)了立項(xiàng)、評(píng)審、決策、執(zhí)行的相互協(xié)調(diào)與制約，自然也就提高了項(xiàng)目生成質(zhì)量。”

不過(guò)，這僅僅是開(kāi)始。多年和主管部門(mén)打交道的企業(yè)仍有顧慮，自己如果沒(méi)有能力跑關(guān)系、請(qǐng)專(zhuān)家，項(xiàng)目評(píng)審是否能夠做到公正？

李凱英要做的，就是打消企業(yè)的所有顧慮。在項(xiàng)目評(píng)審這一環(huán)節(jié)，市科技局獨(dú)辟蹊徑地引入了網(wǎng)上專(zhuān)家背對(duì)背評(píng)審的新模式。以前的評(píng)審形式，是眾多專(zhuān)家聚到一起由一位評(píng)審組長(zhǎng)主持，現(xiàn)在的形式是所有材料都經(jīng)網(wǎng)上傳給每一位專(zhuān)家，他們背對(duì)背打分。專(zhuān)家的意見(jiàn)由評(píng)估中心綜合，提出擬調(diào)研的項(xiàng)目，科技局再組織人員到企業(yè)調(diào)研，決定是否立項(xiàng)。另外，專(zhuān)家名單由科技局建立的數(shù)據(jù)庫(kù)隨機(jī)抽選，誰(shuí)是項(xiàng)目的評(píng)審者，企業(yè)不清楚，專(zhuān)家之間也不了解。而且，項(xiàng)目申請(qǐng)單位、咨詢(xún)專(zhuān)家、評(píng)估機(jī)構(gòu)在科技局都有一份“信用檔案”，若是發(fā)現(xiàn)企業(yè)、專(zhuān)家或者評(píng)估機(jī)構(gòu)徇私舞弊，將被記錄在案并取消申報(bào)、評(píng)估或者評(píng)審資格。“背對(duì)背評(píng)審防止了幾個(gè)問(wèn)題，一是組長(zhǎng)個(gè)人行為影響組織的評(píng)選結(jié)果，二是評(píng)審組人為影響因素的干擾。我們這個(gè)背對(duì)背，申報(bào)者不知道專(zhuān)家是誰(shuí)，也無(wú)從去打人情牌。從2006年以來(lái)，以科技進(jìn)步獎(jiǎng)為例，通過(guò)背對(duì)背評(píng)審再也沒(méi)有發(fā)生過(guò)任何異議，其他的評(píng)審也沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)糾紛問(wèn)題。”

在科技資金的使用上，李凱英力推高效機(jī)制。她以女性特有的敏銳和少有的魄力，改變了以往按處室砍塊的做法，提出了根據(jù)哈爾濱市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需而確定，集中力量支持頂層設(shè)計(jì)、重大招標(biāo)和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求合理安排資金。為了保證項(xiàng)目質(zhì)量，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，哈爾濱市科技局專(zhuān)門(mén)對(duì)下達(dá)項(xiàng)目采取了分期撥付科技資金的方式，按照先期70％，驗(yàn)收后再撥付30％的方式，提高了項(xiàng)目履約率，還推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目如期達(dá)產(chǎn)。這些做法使科技經(jīng)費(fèi)起到了“四兩撥千斤”的作用。

在整個(gè)機(jī)制體制變革的末端，李凱英沒(méi)有忘記監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。哈爾濱市科技局改革伊始，就加強(qiáng)了對(duì)科技項(xiàng)目和科技資金使用的績(jī)效管理，定期對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行情況和資金使用情況進(jìn)行階段性評(píng)估，對(duì)沒(méi)有達(dá)到要求的要追究責(zé)任。局里建立了安全的資金監(jiān)管機(jī)制，確定了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方式，提高了科技資金的使用效率。同時(shí)，建立監(jiān)督機(jī)制，每年由多位局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)各類(lèi)科技計(jì)劃執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行重點(diǎn)考核，形成了綜合計(jì)劃、行政效能、審計(jì)督查全方位監(jiān)督的工作格局。

如今，在創(chuàng)新的科技管理體制下，哈爾濱市科技局的領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶領(lǐng)全體干部走進(jìn)了企業(yè)，走進(jìn)了科研院所。他們傾聽(tīng)企業(yè)家的呼聲和建議，了解科研工作者的愿望和需求，全力解決企業(yè)遇到的實(shí)際問(wèn)題，幫助其尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)。“十一五”期間，一系列驕人的成績(jī)展現(xiàn)在我們面前：2010年，全市高新技術(shù)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)2042億元，占全省的51.8％；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到53％；專(zhuān)利申請(qǐng)量實(shí)現(xiàn)6526件，占全省的63.5％，其中發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量3257件，占全省的80％；具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品獲批數(shù)量連續(xù)居全國(guó)副省級(jí)城市前兩位；技術(shù)合同交易額實(shí)現(xiàn)50.9億元，占全省的95.4％，躋身全國(guó)前列。“我最高興的一件事情，就是代表區(qū)域和國(guó)家創(chuàng)新能力的發(fā)明專(zhuān)利數(shù)量和質(zhì)量在我們哈市大幅提高。國(guó)家公布的2010年全國(guó)發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量排行榜上，我們市位列東北三省各城市之首，授權(quán)量在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市排名第八位，發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量占全省授權(quán)總量的87.4％。”李凱英說(shuō)。

科技部領(lǐng)導(dǎo)視察哈爾濱技術(shù)市場(chǎng)

哈爾濱市領(lǐng)導(dǎo)參觀(guān)國(guó)際科技合作展會(huì)

李凱英局長(zhǎng)在企業(yè)調(diào)研

李凱英局長(zhǎng)在哈科會(huì)上與外國(guó)專(zhuān)家交談

碩果累累 創(chuàng)新助力騰飛

李凱英最驕傲的，不是自己獲得了哪些榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)，在采訪(fǎng)中她口中經(jīng)常談到的，是哈爾濱市農(nóng)業(yè)、新材料、生物醫(yī)藥、工業(yè)制造等領(lǐng)域的各項(xiàng)成果，以及那些因?yàn)榭萍季值膸椭蛥f(xié)同，產(chǎn)生了巨大收益的大學(xué)、院所和企業(yè)。

李凱英告訴記者，目前哈爾濱市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在黑龍江省已經(jīng)占到了舉足輕重的位置。光機(jī)電一體化、電子信息、生物工程及新醫(yī)藥、航空航天、新材料和高效節(jié)能與環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)六大高新技術(shù)領(lǐng)域格局初步形成。

在農(nóng)業(yè)種植方面，科技局在原有優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上繼續(xù)加強(qiáng)了水稻、玉米、大豆等新品種的培育。其中，育成了哈豐2號(hào)收斂型玉米新品種，填補(bǔ)了黑龍江省優(yōu)質(zhì)、耐密、高產(chǎn)并適于機(jī)收品種的空白。完成了“五優(yōu)稻一號(hào)”及其系列品種提純復(fù)壯產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，使其栽培面積上升到100萬(wàn)畝；開(kāi)發(fā)了高蛋白大豆黑農(nóng)43、黑農(nóng)54等四個(gè)品種，并在巴彥縣等大豆主產(chǎn)區(qū)推廣80萬(wàn)畝；在生物型水稻專(zhuān)用肥的研制和開(kāi)發(fā)方面，針對(duì)糧菜作物農(nóng)藥殘留超標(biāo)，突出頂層設(shè)計(jì)和產(chǎn)學(xué)研合作，選擇了生物型高效水稻專(zhuān)用肥進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)；確定由省農(nóng)科院與益農(nóng)生化聯(lián)合攻關(guān)，使稻田化肥施用量減少20％-30％，對(duì)哈市及黑龍江省的綠色水稻生產(chǎn)起到較大促進(jìn)作用。市科技局過(guò)去幾年推進(jìn)了獸用生物疫苗、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備、食品安全等方面關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了全市乃至全省農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展。

在工業(yè)領(lǐng)域，哈爾濱市科技局設(shè)計(jì)并組織實(shí)施了一批重大產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目，在工業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展眾多的重大項(xiàng)目。例如，實(shí)施百萬(wàn)等級(jí)電站成套裝備設(shè)計(jì)及制造關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，打造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際先進(jìn)水平的百萬(wàn)等級(jí)電站裝備研制企業(yè)群體；以科技為先導(dǎo)，積極建設(shè)LED(半導(dǎo)體)材料及深加工產(chǎn)業(yè)基地。支持作為L(zhǎng)ED原料生產(chǎn)企業(yè)的哈工大奧瑞德光電技術(shù)有限公司，開(kāi)展LED基礎(chǔ)材料——大尺寸藍(lán)寶石項(xiàng)目的研發(fā)生產(chǎn)；以哈飛汽車(chē)工業(yè)集團(tuán)、東安發(fā)動(dòng)機(jī)制造有限公司為龍頭，以哈飛汽車(chē)研究所、東安發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)中心等科研單位為技術(shù)支撐，形成了汽車(chē)制造特色產(chǎn)業(yè)基地。另外，就是整合優(yōu)勢(shì)資源組織開(kāi)展國(guó)產(chǎn)碳纖維材料應(yīng)用的重大攻關(guān)。

哈飛集團(tuán)是市科技局關(guān)注的重點(diǎn)企業(yè)之一，其直九系列直升機(jī)產(chǎn)品和運(yùn)12系列輕型飛機(jī)產(chǎn)品均處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。“在科技局的‘撮合’下，我們把哈飛、哈工大和哈爾濱玻璃鋼研究院組合在了一起，成立了一個(gè)聯(lián)合攻關(guān)課題組，專(zhuān)門(mén)從事國(guó)產(chǎn)碳纖維材料應(yīng)用研究，科技局支持了450萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)。目前，在前期產(chǎn)學(xué)研支持的基礎(chǔ)上，碳纖維復(fù)合材料應(yīng)用研究被列為重大項(xiàng)目，確立了我市在國(guó)內(nèi)該領(lǐng)域的領(lǐng)軍地位。”李凱英不無(wú)自豪地說(shuō)。

在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，哈爾濱市科技局也是亮點(diǎn)頻現(xiàn)。科技局聯(lián)合由哈醫(yī)大等省級(jí)醫(yī)院的知名專(zhuān)家，投入200萬(wàn)元重點(diǎn)支持四個(gè)重大科技攻關(guān)，研究探索冠心病的最佳防治手段、惡性腫瘤的早期診斷和有效治療措施、糖尿病高危人群的前瞻性干預(yù)及并發(fā)癥的早期治療；針對(duì)北方冬季供暖存在的頑固問(wèn)題，科技局投入財(cái)力，以哈工大和哈爾濱電站成套設(shè)備設(shè)計(jì)研究所為技術(shù)依托，組織開(kāi)展了集中供熱系統(tǒng)節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用與示范課題，進(jìn)行集中供熱系統(tǒng)熱源節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)、鍋爐及煙氣高效除塵脫酸一體化技術(shù)裝備、降低集中供熱管網(wǎng)輸配能耗關(guān)鍵技術(shù)和采暖熱計(jì)量收費(fèi)關(guān)鍵技術(shù)研究。另外，在推進(jìn)口服胰島素、人纖維蛋白原、體外生物診斷試劑等一批創(chuàng)新藥物及產(chǎn)品的研制方面，市科技局以哈藥集團(tuán)、利民醫(yī)藥科技園、哈爾濱開(kāi)發(fā)區(qū)醫(yī)藥園區(qū)為載體，依托哈醫(yī)大、黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)、哈爾濱商業(yè)大學(xué)醫(yī)藥科研所等單位的技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大了創(chuàng)新藥物研制支持力度，提高了哈爾濱市的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力……

在這些輝煌的成績(jī)背后，我們領(lǐng)略了一個(gè)科技管理者的高瞻遠(yuǎn)矚和管理創(chuàng)新。因?yàn)槟芸吹疆a(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景，所以她對(duì)于需要扶持、需要搭建橋梁的企業(yè)、院所有信心，敢于支持相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用；因?yàn)閷?duì)管理的理解，她能科學(xué)地、系統(tǒng)地把科技局的職能與科技企業(yè)的需求有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。李凱英常說(shuō)，自己的脾氣急，說(shuō)話(huà)直，因此并不一定能讓別人接受。可是我們知道，在她的率真和理性后面，是地區(qū)科技事業(yè)的提升、經(jīng)濟(jì)財(cái)富的累積。這種寶貴的精神，值得我們尊敬和贊賞，更值得借鑒和學(xué)習(xí)。