工信部整頓互聯網出臺《辦法》征集意見專家呼吁增加網民參與渠道

本刊記者 | 高弋坤

“今后應更加強調突出網民的作用，給網民提供發出自己聲音的渠道，有了參與權，結果也會更符合網民的需要，更加人性化。”

年一場牽動上億網民的“3Q”大戰，讓人們對互聯網行業的監管問題提出了質疑。2011年1月14日，工信部網站登出了《互聯網信息服務市場秩序監督管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）征集意見的消息，并公開向社會各界征求意見。

“總體看來，該《辦法》就是對2010年‘3Q’大戰的對癥下藥，把之前存在的一些問題都突出了。”長年關注互聯網行業的北京昆泰律師事務所肖疆律師如此解釋到。

多位專家認為，從內容上看，該《辦法》主要就不正當競爭、侵犯用戶合法權益、侵犯用戶個人信息安全等目前中國互聯網行業所暴露出來的主要問題作出了明確的管理規定。一方面，該《辦法》針對現有問題做出了及時反應，另一方面，這種反應是否有效、還有哪些不足之處仍需進一步探討。

公權力介入符合國情

“目前可以作為我國互聯網市場監管法律依據的，只有2000年出臺的《互聯網信息服務管理辦法》中有所涉及，且側重于原則性規定和信息內容管理。”肖疆告訴記者，“可以說我國法律在互聯網市場秩序監管、用戶合法權益保護和信息安全等方面仍存在空白。”

隨著互聯網的高速發展，如今我國的互聯網產業規模已達千億，眾多實力強大的互聯網企業紛紛涌現，與此同時，一些企業在應用創新、企業發展、市場競爭中也暴露出了很多新的問題。對此肖疆認為：“面對這些新問題，用老的辦法已經無法解決，而此時《辦法》的出臺是及時的，也是標志性的。”

通信行業專家金青表示：“與292號令《互聯網信息服務管理辦法》相比，此次《辦法》對互聯網信息服務提出了更加明確的要求，例如第六條中就提出了互聯網信息服務提供者在市場活動中不得出現的各項不正當競爭行為。”對此，肖疆則認為，該條款要求信息服務提供者把網民當做消費者來對待，這與《反壟斷法》有相似之處，同時，還將網民定義為接受特殊服務的消費者，強調對個人信息、隱私的保護（如第十二條到第十四條規定），這就比以往的條款更加完善、更加注重公權力的介入。

公權力的介入有助于執行效率的提高，但同時也會對企業快速發展產生一定的影響。“在國外，當企業之間出現內部矛盾時，他們往往更鼓勵采取市場調節手段，進行內部處理，并盡量減少政府干預。”肖疆解釋到，“但我國互聯網產業尚處在高速發展過程中，與之不同。”從該《辦法》的第十七條到第二十一條都可以看到工信部和地方通信管理局被賦予的協調職責，以及行政機構的影響力。

然而，在監管過程中，相關部門也不能一棍子把所有互聯網企業都打倒，還是應該鼓勵一些新興企業的發展的。正如工信部一位官員所言，對于這一特殊監管對象，當其出現問題時，很多人只是抱著看熱鬧的心態去批評、議論，但殊不知，對一家企業的打壓其實也是對整個行業的打壓。

事實上，互聯網企業要守法，前提也得是法律保護得了這些企業，否則為了守法而使一些企業的經營受到嚴重影響甚至倒閉也是得不償失的。

賦予了權力但是并沒有賦予實現權利的途徑，這有可能導致服務提供者視規定而不見。

——肖疆

“正當理由”或留下模糊地帶

在取得眾多令人欣喜的進步的同時，該《辦法》中的部分規定也仍有完善空間。

“該《辦法》中雖然多次提到信息服務提供者的‘正當理由’，但對于什么是‘正當理由’并沒有明確指出，容易留下模糊地帶。”某互聯網企業一位技術人員坦言。

該技術人員進一步指出，以“3Q”大戰為例，在騰訊看來是360的軟件破壞了QQ軟件的功能完整性，違反了《版權法》，這樣不兼容當然是“正當理由”了。但在360看來，自身只是提供了一個修改的可能性，這個行為是用戶通過確認操作觸發實施的，因此360也覺得自己很無辜，這樣就產生了爭議。

除此之外，肖疆還認為，該《辦法》中很少出現網民直接參與的途徑，在爭議處理過程中也缺少了網民的參與，應該明確如何讓網民發出自己的聲音，并得到賠償。在第二十四條中，要求企業在違反規定時對用戶損失進行賠償，但很多時候，互聯網上的損失是無法計算的，收集證據也較為困難。今后應更加強調突出網民的作用，給網民提供發出自己聲音的渠道，例如可以通過設立聽證會，邀請網民代表、媒體機構參與，有了參與權，結果也會更符合網民的需要，更加人性化。

此外，在第七條中提出了由第三方權威機構檢測的辦法，要求應依據相關國家標準或行業標準進行檢測，沒有國家標準或行業標準的，應組織相關方共同制定具體檢測標準和方法，并及時公布檢測標準和檢測結果。

“誰是相關方？不知道。及時是多久？也不知道。等檢測結果出來，一些小公司也許都不復存在了。”上述互聯網企業技術人員對此提出了質疑。