貫徹落實“十二五”規劃綱要努力建設先進的國防科技工業

□ 工業和信息化部副部長兼國防科工局局長 陳求發

今年全國“兩會”審議通過的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（簡稱《綱要》）闡明了國家戰略意圖，明確了政府工作重點，是未來五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領。《綱要》不僅規劃了我國未來五年的經濟、社會發展和改革，還對國防和軍隊建設提出了規劃和要求。我們要認真學習，深刻領會，結合國防科技工業的實際情況，切實加以貫徹落實。

一、《綱要》對國防科技工業具有重要的指導意義

《綱要》著眼國家安全和發展戰略全局，統籌經濟建設和國防建設，提出加強國防和軍隊現代化建設，推進軍民融合式發展，明確了國防建設發展的指導方針、主要任務，對加快推進國防科技工業發展具有重要指導意義。

1.切實把握主題、主線和指導方針

《綱要》提出，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。這是國家對我國經濟和社會發展新時期的基本判斷。《綱要》進一步明確，“十二五”時期要把科學發展作為主題，把加快轉變經濟發展方式作為主線，并提出了一系列基本要求。這是我國經濟社會發展總的指導原則。

《綱要》對加強國防和軍隊現代化建設進行了專篇論述。明確指出了新時期統籌經濟建設和國防建設的方針：著眼國家安全和發展戰略全局，統籌經濟建設和國防建設，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一。這就要求我們要站在國防和軍隊現代化建設的全局謀劃國防科技工業的發展。

《綱要》把科學發展觀作為國防和軍隊建設的重要指導方針，提出要著眼履行新世紀新階段軍隊歷史使命，以新時期軍事戰略方針為統攬，以推動國防和軍隊建設科學發展為主題，以加快轉變戰斗力生成模式為主線，全面加強軍隊革命化現代化正規化建設。國防科技工業的根本使命是發展現代化武器裝備，這就要求我們緊密圍繞國防和軍隊建設的需求，堅定不移地做好服務和保障。

為此，“十二五”期間，國防科技工業要貫徹國家規劃要求和國防軍隊建設現代化要求，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，以建設先進的國防科技工業為總目標，堅持走軍民融合式發展路子，積極適應機械化信息化復合發展要求，軍民結合、寓軍于民、強化基礎、自主創新，著力提升軍工核心能力，著力發展現代化武器裝備，確保國防和軍隊建設需要，促進和帶動國民經濟發展。

2.切實領會《綱要》對國防科技工業的要求

《綱要》提出推進軍民融合式發展。堅持國家主導、制度創新、市場運作、軍民兼容原則，統籌經濟建設和國防建設，充分依托和利用社會資源，提高國防實力和軍事能力，大力推進軍地資源開放共享和軍民兩用技術相互轉移，逐步建立適應社會主義市場經濟規律、滿足信息化條件下局部戰爭需要、具有中國特色的軍民融合式發展體系。建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系和軍隊保障體系。其中，《綱要》提出的“充分依托和利用社會資源”，“大力推進軍地資源開放共享和軍民兩用技術相互轉移”，“建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系”，都與國防科技工業密切相關，要堅定不移地加以貫徹落實。

《綱要》還特別對國防科技工業發展提出了要求：建設先進的國防科技工業，優化結構，增強以信息化為導向、以先進研發制造為基礎的核心能力，加快突破制約科研生產的基礎瓶頸，推動武器裝備自主化發展。對此，我們要認真領會貫徹，要把《綱要》的精神在國防科技工業“十二五”發展規劃中具體細化，加以落實。

3.深刻認識國防科技工業發展成績、問題和面臨的形勢

“十一五”以來，國防科技工業戰線牢記使命、開拓創新，在黨中央、國務院、中央軍委的英明決策和正確領導下，全面完成了“十一五”規劃任務，發展取得重大成績。武器裝備現代化水平進一步提升，高新技術武器裝備取得重大進展，一批重點武器裝備交付部隊；國防科技工業建設模式基本實現了向任務能力結合型的轉變，設計開發、總裝集成、核心制造、共性基礎能力顯著提升；科技發展取得新突破，一大批具有自主知識產權的國防科研成果涌現，月球探測、載人航天等重大工程成就世人矚目；軍工經濟發展邁上新臺階，2010年經濟規模比“十五”末增長約1.7倍，效益大幅度提升，軍民結合的經濟和產業基礎進一步增強。

面對未來五年國家全面建設小康社會的新形勢、新要求，國防科技工業還存在不少突出矛盾和問題。基礎薄弱，自主創新能力不強，不適應武器裝備自主發展的要求；頂層設計和專業化發展能力不夠，核心能力不強，基于裝備平臺、縱向配置的工業結構不適應武器裝備機械化信息化復合式發展的要求；軍民統籌、寓軍于民的深度廣度不適應走軍民融合式發展路子的要求。這些問題，必須下大力氣解決。

“十二五”時期，國防科技工業仍然面臨著繁重的發展任務，必須增強憂患意識、危機意識和責任意識，加快發展現代化武器裝備，加快形成以信息化為主導的機械化信息化復合式發展能力，加快建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系，為國防現代化建設提供可靠保障，促進和帶動國民經濟發展。

二、把建設先進的國防科技工業作為總目標

國防科技工業是社會主義現代化建設的重要組成部分，是國防科技和武器裝備發展的重要基礎。經過“十一五”的發展，國防科技工業取得了重大成就，但也存在一系列需要解決的問題，必須進一步明確發展的方向和目標。胡錦濤總書記高屋建瓴，總攬全局，提出了建設先進的國防科技工業的總要求，這是我們奮斗的方向和目標。

先進的國防科技工業具有豐富的內涵，總體來講就是形成能適應武器裝備發展的供給保障能力、自主創新能力、軍民轉換和平戰轉換能力、市場競爭能力、高素質人才的生成和創造能力，滿足國家和平發展和軍隊有效履行新世紀新階段歷史使命的要求。

“十二五”時期，要初步形成適應武器裝備機械化信息化復合式發展需要的軍工核心能力，武器裝備現代化取得新進展，基礎薄弱的狀況基本扭轉，軍工經濟總量實現翻番，為建設先進的國防科技工業打下具有決定性意義的基礎。具體是：要把武器裝備供給保障能力提高到新水平，確保完成科研生產任務；持續推動國防科技工業能力提升和結構升級，努力實現新跨越；推動科技發展取得新突破，實現國家科技重大專項階段性目標，創新能力顯著提升；經濟和產業發展邁上新臺階，在更大范圍、更深層次融入國民經濟。

三、切實抓好“十二五”各項重點任務

1.確保完成武器裝備科研生產任務

要始終把發展現代化武器裝備作為國防科技工業的根本使命。明確時間節點和任務責任，加強組織協調，確保武器裝備科研生產任務的完成。進一步增強武器裝備科研生產核心能力，實現型號保障與強化基礎的有機統一。立足國民經濟，合理地支持反恐等其他裝備的能力建設。加強武器裝備動員和服務保障，提供優質高效的維修、服務。

2.顯著增強國防科技工業基礎

強化基礎是國防科技工業“十二五”的一個重要著力點。要統籌規劃，突出重點，著力解決制約發展的瓶頸問題。同時，要積極推進先進工業技術的開發和應用，推動軍工能力建設。按照統籌規劃、兼顧長遠的建設思路，建設一批對國防科技工業發展全局具有重要作用的基礎性、公用性重大關鍵試驗設施。進一步改造提升服務于全行業的基礎性、公益性軍工科研院所的服務能力。

3.有效提升自主創新能力

自主創新是國防科技工業發展的本質要求和關鍵。要積極推進月球探測工程、高分辨率對地觀測系統等國家科技重大專項實施，實現階段性目標。開展基礎理論與前沿技術探索，增強原始創新能力。加強體系化、自主化系統集成能力建設，推動武器裝備集成創新。發展產業關鍵技術和先進工業技術，大力推進引進消化吸收再創新。加強科技創新平臺建設，滿足科技創新需要。

4.大力加強信息化建設

科研生產信息化既是武器裝備機械化信息化復合式發展要求，也是現代工業的發展方向。“十二五”時期要大力推進科研生產信息化建設。要加強信息化建設的頂層設計和統籌規劃，大力推進武器裝備研發信息化建設、加工制造和總裝集成等數字化生產線建設、管理信息化建設，切實增強信息化基礎支撐能力，推動工業化和信息化的融合。

5.健全軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系

建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系是推進軍民融合式發展的重要內容。要堅持“小核心、大協作”，根據武器裝備發展要求，進一步增強總體設計、總裝測試、試驗驗證、關鍵分系統、特殊專用配套等核心能力，推進軍民通用能力和一般能力的寓軍于民，形成根植于國民經濟、核心能力突出的武器裝備科研生產能力體系。支持和引導專業化重組，通過調整重組和結構優化，形成更加有機協調的產業組織模式。通過深化改革和擴大開放，形成以國有制為主導、多種所有制有效參與的所有制結構。發揮軍工技術、人才和能力優勢，積極發展軍民結合產業，促進國家發展戰略性新興產業發展和產業結構優化升級，增強軍民結合的產業和經濟基礎。積極支持、引導和鼓勵符合條件的民口企事業單位、社會資本參與武器裝備科研生產和建設。

6.積極推動行業發展

要積極推動核工業、航天工業、軍用航空工業、軍用船舶工業、兵器工業、軍事電子工業以及軍品配套領域的協調發展。核工業，要著力強化核能基礎，建設具有國際競爭力的核燃料循環產業體系，推進核技術產業化應用，加強核安全、核應急、實物保護能力建設，加快核設施退役治理進程。航天工業，要促進運載火箭的系列化發展以增強進入空間的能力，促進應用衛星和衛星應用由試驗應用型向業務服務型轉變，加強空間基礎設施建設，促進航天產業發展。軍用航空工業，要圍繞重點型號發展需要增強航空裝備綜合作戰能力，加強軍民能力的統籌銜接，著力解決瓶頸問題，推進專業化重組，促進和帶動航空工業整體升級。軍用船舶工業，要著力推進船舶工業的能力升級，推動重點裝備與技術發展，加強與民用船舶工業規劃的銜接，進一步轉變造船模式。兵器工業，要增強兵器裝備體系化發展能力、專業化裝備供應能力和平戰轉換能力，增強重大基礎能力，加快實現向現代兵工的轉變。軍事電子工業，要著力增強大系統集成能力和基礎能力，不斷創新發展。軍品配套領域，要重點突破一批制約武器裝備研制生產的產品和技術，加快提升關鍵領域骨干配套單位的科研生產能力。

7.促進軍品出口和國際合作

軍品出口是保持軍品科研生產能力和人才隊伍，獲得經濟效益的重要手段。要創新軍貿營銷模式，積極推動市場多元化。加強軍貿產品研發，不斷豐富軍貿產品種類。完善軍貿法規體系建設，加強軍品出口監管。鞏固和深化對外軍工合作，積極參與國際軍控、防擴散進程。

8.加強人才隊伍建設

人才是興業之本。要貫徹國家人才發展規劃的精神，深入實施“以人為本、著力創新、高端引領、服務發展”的人才興業戰略，加快機制和政策創新，大力營造良好環境，完善人才建設工作體系。注重發揮實踐鍛煉和知識培訓對人才建設的重要作用，著力提高各類人才的整體素質和專業能力，培養造就一批領軍型軍工核心人才。

四、抓好學習貫徹落實，為全面完成“十二五”各項任務奠定堅實基礎

國家未來五年發展的宏偉藍圖已經繪就，抓好規劃內容的學習、抓好規劃任務的分解、抓好規劃工作的落實，是國防科技工業戰線今年的一項重要任務，有關部門和各級領導同志要高度重視，精心組織，采取有力措施，抓緊抓好，抓出成效。

1.努力抓好《綱要》學習，做好規劃銜接。

一是要結合各單位各部門的實際，開展《綱要》和國防科技工業發展規劃的學習。要組織開展分行業、分專業、分層次、分地區的形式多樣的學習培訓活動，結合國防科技工業改革發展的大局、結合保軍的神圣使命、結合先進軍工核心能力建設的要求，深入學習領會《綱要》的精神實質，把國家發展要求和自身實際相結合，落實“十二五”發展的新思路、新舉措。

二是要結合國防科技工業“十二五”規劃，分層次銜接和落實。經反復修改完善，即將批準的國防科技工業“十二五”規劃，將充分體現黨的十七屆五中全會精神，體現《綱要》的各項要求。各有關部門和單位在規劃編制過程中，要加強與相關內容要求的銜接，根據建設先進國防科技工業的總目標提出自身發展目標、明確發展思路、形成發展舉措、保證發展成效。

2.努力轉變經濟發展方式，落實科學發展的要求

國防科技工業不僅是武器裝備發展的重要物質和技術基礎，而且是推動國家自主創新、發展高技術產業和先進制造業的一支重要力量。在國家轉變經濟發展方式的大形勢下，國防科技工業應該有可能、有能力在轉變自身發展方式的同時，為國家經濟發展方式轉變做出貢獻，成為轉變經濟發展方式的先行者。我們要以這樣的高度和視野，把國家轉變經濟發展方式的總體部署同國防科技工業實際情況相結合，努力實踐國防科技工業的發展方式轉變。

牢牢把握科學發展這一主題，突出轉變經濟發展方式的主線，需要國防科技工業戰線的全體同志更加注重頂層設計、更加注重統籌兼顧，正確處理把握當前和長遠、局部和整體、任務和能力、基礎和前沿、核心和一般、繼承和創新的關系，正視存在困難和問題，解放思想、實事求是、開拓創新、銳意進取，推進各項工作；要按照內涵式發展的要求，進一步把強化基礎擺在更加突出的位置、進一步大力推動自主創新、進一步加強體系化能力建設、進一步優化能力結構布局，在妥善處理改革發展穩定的前提下，加快發展方式的轉變，在為先進武器裝備研制生產提供強大的物質基礎和人才保障的同時，努力提升科學發展的能力和水平。

3.努力改進軍工投資管理，提高核心能力水平

先進的軍工核心能力是先進的國防科技工業的物質基礎。“十二五”時期，根據國家國防和軍隊建設的總體要求，軍工核心能力建設任務依然繁重。國防科技工業戰線全體同志一定要振奮精神、真抓實干，以《綱要》和國防科技工業發展規劃為指導，努力實現核心能力的新跨越。

要繼續加強和完善軍工投資管理的規章制度建設，健全適應形勢發展要求，符合國家投資體制改革精神、具有軍工特色的規章制度體系；要繼續加強軍工核心能力建設項目的全過程管理，落實建設單位的實施責任、主管單位的管理責任和政府部門的監管責任，努力提升國家投資的效率和效果；要按照建設先進國防科技工業的要求，進一步提高能力建設項目方案的先進性、可行性、經濟性，加強項目實施過程管理的精細化、科學化，加強和改進項目資金、質量、進度、安全管理，全面落實《綱要》和國防科技工業“十二五”發展規劃要求，不斷提升核心能力水平。