推進(jìn)農(nóng)業(yè)的二產(chǎn)化和三產(chǎn)化
——三亞市崖城鎮(zhèn)熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展出路的思考

□馬振濤

推進(jìn)農(nóng)業(yè)的二產(chǎn)化和三產(chǎn)化
——三亞市崖城鎮(zhèn)熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展出路的思考

□馬振濤

建設(shè)熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地是國家賦予海南的重要使命。海南省“十二五”規(guī)劃提出重點(diǎn)建設(shè)好“五基地一區(qū)”，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。海南離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的距離究竟有多遠(yuǎn)，如何加快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型？我們走訪了海南最具代表性的農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)——三亞市崖城鎮(zhèn)。自發(fā)形成的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)形態(tài)在崖城已發(fā)揮到極限，未來更大程度地挖掘農(nóng)業(yè)潛力，實(shí)現(xiàn)高附加值，就必須通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)的二產(chǎn)化和三產(chǎn)化，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

優(yōu)勢與短板并存的崖城農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

之所以把崖城稱為海南最具代表性的農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)，一方面是因?yàn)楫?dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)深厚，產(chǎn)業(yè)復(fù)合性好，瓜菜、南繁育種、熱帶水果、漁業(yè)一應(yīng)俱全。崖城是海南熱帶農(nóng)業(yè)的發(fā)源地，是全國主要的冬季瓜菜集散地，每年收購北調(diào)的瓜菜達(dá)20萬噸，占全省出島量的近1/10；鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的南濱農(nóng)場有國內(nèi)著名的南繁育種基地，農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢明顯；崖城鎮(zhèn)芒果、橡膠等熱帶水果的產(chǎn)量也很大，分別占三亞市總產(chǎn)量的48.6%和90.5%；此外，由于瀕臨崖洲灣，當(dāng)?shù)睾Ｑ蟛稉坪蜐O業(yè)養(yǎng)殖開發(fā)早，并形成了一定的規(guī)模。另一方面，崖城鎮(zhèn)有海南最具商品意識和創(chuàng)業(yè)精神的農(nóng)民。在這些示范作用的帶動下，崖城鎮(zhèn)農(nóng)民從事商品農(nóng)業(yè)的意識和積極性不斷提高，種植大戶的承包土地延伸到保亭、樂東，甚至臨高等地。

優(yōu)越的資源稟賦和勞動力條件使崖城成了海南少有的農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。經(jīng)濟(jì)總量已連續(xù)多年位居三亞市首位，與全省大部分市縣相比也占上風(fēng)。2010年鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)6617元，遠(yuǎn)高于海南省和全國平均水平。鎮(zhèn)上街道人流密集，工商業(yè)興盛；在崖城古城、老街、騎樓等歷史遺跡猶存的同時(shí)，當(dāng)?shù)乩习傩兆约荷w的小洋樓也格外扎眼。

然而，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售等模式仍然落后，冷藏、儲存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)尚顯薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制保障有待完善。由于收購農(nóng)產(chǎn)品的大貨車來往頻繁，通往鎮(zhèn)區(qū)的主干道已是坑坑洼洼，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)老化以及路邊混雜的瓜菜交易狀況與崖城作為農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)的地位實(shí)不相符；另外，當(dāng)?shù)氐纳鐣伟步┠陙硪诧柺茉嵅。寝r(nóng)從業(yè)人員的就業(yè)問題以及因征地、農(nóng)場與鎮(zhèn)區(qū)矛盾產(chǎn)生的社會問題開始顯現(xiàn)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)的“二產(chǎn)化”和“三產(chǎn)化”是必由之路

去年冬天由于南方的冰雪災(zāi)害等原因，崖城鎮(zhèn)的冬季瓜菜賣了個(gè)好價(jià)錢。但不能忽視的是，自發(fā)形成的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式在提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值上的作用已發(fā)揮到了極限。主要表現(xiàn)在：

一是由于土地資源有限，土地價(jià)格水漲船高，科技創(chuàng)新能力跟不上，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及產(chǎn)值面臨提升的“瓶頸”；二是以農(nóng)民個(gè)體為單位的生產(chǎn)形式，在降低成本、提升話語權(quán)、實(shí)現(xiàn)收益最大化上作用有限，亟需提高農(nóng)業(yè)的專業(yè)化分工和組織化程度；三是崖城鎮(zhèn)大部分農(nóng)產(chǎn)品屬外銷，現(xiàn)有的種植、營銷模式和信息收集、反應(yīng)能力在全國缺乏競爭力；四是依靠傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，加大了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“非常規(guī)”風(fēng)險(xiǎn)；五是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式與國際旅游島發(fā)展的要求越來越不相適應(yīng)，發(fā)展以旅游業(yè)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)離不開農(nóng)產(chǎn)品的保障和供給，另一方面，與旅游相結(jié)合發(fā)展特色農(nóng)業(yè)也是跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)窠臼的必然選擇。

盡管農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上漲對崖城鎮(zhèn)農(nóng)民來說是極大的利好，但增收而帶來的生活水平改善，也很容易使他們安于現(xiàn)狀，由此而造成的變革主體“缺失”，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展處境尷尬。這就有必要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控優(yōu)勢，通過制定產(chǎn)業(yè)政策，有效規(guī)避市場調(diào)控滯后性衍生的風(fēng)險(xiǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)的“二產(chǎn)化”和“三產(chǎn)化”，能夠有效解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)附加值低的問題，提升農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，吸納更多的勞動力就業(yè)，使之成為專業(yè)化、特色化、多功能的農(nóng)業(yè)。

一、用現(xiàn)代工業(yè)理念發(fā)展“二產(chǎn)化”農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)“二產(chǎn)化”，即用現(xiàn)代工業(yè)理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，注重集約投入生產(chǎn)要素，提高投入和產(chǎn)出效益，通過增加資本收入，應(yīng)用現(xiàn)代科技和設(shè)備，適度集中土地和強(qiáng)化組織管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由粗放型增長向集約型增長的轉(zhuǎn)變。

1、提高現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化程度。產(chǎn)前環(huán)節(jié)可通過科技引導(dǎo)，試點(diǎn)和推廣大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，做好土地整體利用規(guī)劃；產(chǎn)中環(huán)節(jié)要根據(jù)市場需求優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，合理安排培植期，優(yōu)化瓜菜區(qū)域化布局，以瓜果菜“出島、出口、進(jìn)超市、進(jìn)賓館”為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展外向型與精品型瓜菜產(chǎn)品，全力推進(jìn)蔬菜無公害、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；在產(chǎn)后環(huán)節(jié)，應(yīng)大力發(fā)展保鮮、貯藏、運(yùn)輸、加工技術(shù)與設(shè)備企業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)大崖城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)模，完善市場硬件配套設(shè)施和信息服務(wù)功能。同時(shí)，政府部門要做好相應(yīng)的服務(wù)工作，讓更多農(nóng)民、企業(yè)能夠在市場中交易。

2、大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)是利用人工建造的設(shè)施，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步擺脫自然的束縛，走向現(xiàn)代工廠化、安全型生產(chǎn)的過程。設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出比約為1∶2或1∶3，產(chǎn)值是露天生產(chǎn)的5-6倍。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)既能增加農(nóng)民收入，又能解決三亞及全省夏秋淡季蔬菜供應(yīng)難的問題。崖城鎮(zhèn)現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)面積僅有642畝，產(chǎn)量僅1475噸，所占比重小，發(fā)展?jié)摿Υ?。設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于資金、技術(shù)、勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展過程中，必須發(fā)揮農(nóng)民、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所及政府多方力量，充分借鑒山東、上海等地經(jīng)驗(yàn)，在科學(xué)論證和示范基礎(chǔ)上，尋求適合崖城自身特點(diǎn)的熱帶設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展特色道路。

3、發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織帶動作用。缺乏具有較強(qiáng)輻射帶動能力的龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織是崖城農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢的重要原因。下一步應(yīng)在全鎮(zhèn)大力推行“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+標(biāo)準(zhǔn)化”“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶+標(biāo)準(zhǔn)化”模式。積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立收購、加工企業(yè)，大力扶持瓜菜、芒果、香蕉協(xié)會發(fā)展，發(fā)揮多方合力，以生產(chǎn)要素集約化為突破口，不斷完善設(shè)施改造，按照市場化運(yùn)作規(guī)律，做大產(chǎn)權(quán)清晰投資主體，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展。

二、積極引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“三產(chǎn)化”發(fā)展。農(nóng)業(yè)的“三產(chǎn)化”，一方面是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向兩端的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)——農(nóng)業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、營銷、管理延伸；另一方面是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與休閑、觀光，文化等第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合。崖城鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三產(chǎn)化”有三大優(yōu)勢：以南繁基地等農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)以及在建創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地為代表的農(nóng)業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)資源；營銷網(wǎng)絡(luò)較為完善的蔬菜聚集發(fā)散中心和毗鄰南山、大小洞天景區(qū)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向“三產(chǎn)化”發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，爭取在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)突破。

1、打造崖城農(nóng)業(yè)品牌。海南農(nóng)產(chǎn)品整體上處于“一流產(chǎn)品，二流包裝，三流價(jià)格，品牌缺失”的階段，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，要在打“季節(jié)差”的同時(shí)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢，大力培育“無公害”“名優(yōu)特”產(chǎn)品，實(shí)施產(chǎn)品銷售“品牌化”戰(zhàn)略，爭取“中國馳名商標(biāo)”及標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系等認(rèn)證，提高崖城瓜果菜在島內(nèi)和全國的知名度。

2、加快農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合。崖城鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，要圍繞熱帶農(nóng)業(yè)主題，以服務(wù)于大南山旅游景區(qū)為依托，建立農(nóng)村景觀生態(tài)區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)崖城鎮(zhèn)特色芒果采摘園、精品香蕉觀光園、熱帶水果科技園、休閑漁業(yè)體驗(yàn)區(qū)，發(fā)展熱帶水果作物采摘、休閑漁業(yè)等旅游項(xiàng)目，形成融濱海旅游、歷史文化、綠色體驗(yàn)為一體的特色旅游格局。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制是謀劃“大農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“二產(chǎn)化”和“三產(chǎn)化”的前提和重要保障。崖城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要在土地、金融、人才、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、行政管理體制方面協(xié)同互動，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好條件。

一、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用地和經(jīng)營管理體制改革。嚴(yán)格執(zhí)行林、農(nóng)、牧、漁各業(yè)的用地規(guī)劃，通過嚴(yán)格的用途管制和約束性指標(biāo)保護(hù)耕地資源，保證農(nóng)業(yè)用地得到充分合理利用；改革農(nóng)業(yè)用地制度和經(jīng)營管理體制，在土地利用上應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)“二產(chǎn)化”和“三產(chǎn)化”需要，建立不同的利用體制和經(jīng)營方式。繼續(xù)加大土地流轉(zhuǎn)力度，在不改變土地用途性質(zhì)的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社租種和集中農(nóng)村土地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

二、創(chuàng)新金融模式，加大金融支持力度。影響海南省農(nóng)村發(fā)展最主要還是農(nóng)村金融問題，農(nóng)村最需要資金支持的生產(chǎn)過程卻常常貸不到款，這一點(diǎn)在崖城的種植大戶那里表現(xiàn)得極為明顯，有的農(nóng)戶僅購買化肥一項(xiàng)，開支就可能達(dá)到幾十萬，通過農(nóng)信社的貸款遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了他們的需要。破解農(nóng)村金融問題，必須創(chuàng)新金融模式，在大力推廣農(nóng)村小額信貸的同時(shí)，有必要加大銀行等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)新型農(nóng)業(yè)貸款產(chǎn)品力度；另一方面，也可以嘗試在提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，明確清晰產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，吸引大的投資集團(tuán)通過基金、參股等方式募集資金。

三、提高人口素質(zhì)，轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)向“二產(chǎn)化”和“三產(chǎn)化”轉(zhuǎn)化，未來農(nóng)業(yè)發(fā)展所需勞動量日益減少，勞動力素質(zhì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求的矛盾也將越來越突出，因此應(yīng)未雨綢繆，加大科教力度，提高人口素質(zhì)；做好職業(yè)培訓(xùn)，提供就業(yè)服務(wù)，促使勞動力向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移。

四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“二產(chǎn)化”和品牌化，應(yīng)建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，在生產(chǎn)、加工、包裝、儲運(yùn)等環(huán)節(jié)制定標(biāo)準(zhǔn)；吸取“毒豇豆”事件教訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測、監(jiān)管和質(zhì)量檢測體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證標(biāo)識和“可追溯”，完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，以構(gòu)建農(nóng)機(jī)服務(wù)體系提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度。

五、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，賦予鎮(zhèn)區(qū)更多職權(quán)。國家“十二五”規(guī)劃提出“依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權(quán)限。”綜合考慮經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人口規(guī)模、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，崖城?zhèn)已經(jīng)具備擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)條件，應(yīng)在規(guī)劃管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面給予其更多自主權(quán)。◎

（作者單位：中國（海南）改革發(fā)展研究院）

［編輯：王群存］