關于社區基層黨組織開展“創先爭優”活動的思考

何偉昌

(中共新疆維吾爾自治區委黨校,新疆烏魯木齊 830002)

社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。我國的社區主要是指城市社區,城市社區的范圍通常是經過社區體制改革后作了規模調整的城市居民委員會的轄區。①由此可見,社區基層黨組織建設也是伴隨著改革開放的不斷深入而產生的黨的建設的一個新的領域,是一項十分復雜的綜合性工作,對傳統的黨建模式帶來了一定的挑戰。黨中央對此十分重視,胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“要落實黨建工作責任制,全面推進農村、企業、城市社區和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設,優化組織設置,擴大組織覆蓋,創先活動方式,充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”。②十七屆四中全會《決定》進一步強調：“把服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定貫穿街道社區黨組織活動始終,發揮黨組織在建設文明和諧社區中的領導核心作用?！雹墼诋斍暗摹皠撓葼巸灐被顒又?中央又對社區基層黨組織提出了“要把‘創先爭優’活動與借鑒農村基層組織建設經驗,在區、街道、社區開展基層黨建工作三級聯創活動有機結合起來,認真落實‘三有一化’,通過開展黨員示范樓院、黨員志愿服務等活動發揮黨員作用,努力建設文明和諧社區”的要求。那么,社區基層黨組織如何按照中央的要求,認真組織開展活動,努力實現“推動科學發展,促進社會和諧,服務人民群眾,加強基層組織”的“創先爭優”目標呢?

一、加強社區基層黨組織領導班子建設,增強社區黨組織的凝聚力和戰斗力

“創先爭優”活動中先進基層黨組織的基本要求首先就是領導班子好。這要求社區基層黨組織領導班子能夠深入學習實踐科學發展觀,結合工作實際,創新活動載體,確?！皠撓葼巸灐被顒映龀晒?有實效。

當前社區基層組織的領導班子組成人員素質參差不齊,極大一部分是由企業離退休黨員和下崗失業黨員擔任,這導致社區黨組織領導班子綜合素質不高,缺乏“走進千家萬戶、說盡千言萬語、想盡千方百計、不怕千辛萬苦”的奉獻精神;政治敏銳性不強,不能及時發現社區內的矛盾,影響社區的和諧穩定;工作能力不強,理論水平不高,遇到突發問題時處置不得力,難以適應新時期社區的黨建工作。這極大地影響著社區基層黨組織的戰斗力和凝聚力作用的發揮。

“創先爭優”活動的開展,首先就是要針對當前社區黨組織領導班子存在的問題,加強領導班子建設：一是要加強社區黨務工作隊伍建設,要選配政治素質高、工作能力強的專職黨務工作者。這里可以借鑒大學生村官制度,通過政策和待遇傾斜的方式,從優秀大中專畢業生、企業下崗黨員、復員退伍軍人黨員中選拔優秀人才到社區基層黨組織任職,提高領導班子的整體水平。二是要定期對社區基層黨組織領導干部開展培訓。通過培訓,幫助他們深入學習黨的理論知識,掌握基層黨務工作方法和程序,不斷提高社區黨務工作者的理論水平和工作能力。三是逐步提高社區基層黨組織領導干部的地位和待遇,建立相應的工資福利保障機制和晉升機制,使得他們工作無后顧之憂,在政治上覺得有希望,有奔頭,從而保證黨務工作隊伍的穩定,增強對優秀人才的吸引力。

二、創新社區黨員隊伍的教育和管理,努力發揮黨員的先鋒模范作用

“創先爭優”活動要求黨員素質優良,有較強的黨員意識,努力做到帶頭學習提高,帶頭爭創佳績,帶頭服務群眾,帶頭遵紀守法,帶頭弘揚正氣,能夠充分發揮先鋒模范作用。

隨著市場經濟的發展和人口流動頻率的增加,社區黨員隊伍構成日益復雜,通常包括了退休黨員、社區在職黨員、“兩新”組織黨員、流動黨員、下崗失業黨員、駐區單位黨員、待業大學生黨員、退伍黨員等。這給社區黨員隊伍的教育和管理帶來了很多困難,同時,社區黨員的教育和管理方式沒能及時改革創新,評價管理成效時大多還是以開會次數、發展黨員的數量、組建黨支部的個數、開展活動的次數、制定制度的多少等數量為衡量標準,而不注重管理的質量。黨員合格與否大多還是單純地以黨員是否按時交納黨費、參加黨的組織生活、向黨組織匯報工作作為衡量基本標準,而不是關注黨員思想認識的提高,主觀世界的改造和先鋒模范作用的發揮;黨員的教育和管理大多還是習慣于被動地對黨員進行管理,等黨員上門,讓黨員有事“找組織”,不能主動地有事登門“找黨員”,主動與黨員談心交流不夠。④這些因素導致了社區基層黨組織中的一些黨員黨性不強,宗旨觀念淡化,理想信念不夠堅定,對黨和國家大事不關心,嚴重影響和制約了黨員先鋒模范作用的發揮,不符合新時期黨的先進性建設的要求,使得社區黨建工作效果不明顯,群眾對社區黨建工作不滿意。

“創先爭優”活動要以黨員發揮先鋒模范作用為基礎,必須根據社區黨員隊伍建設的現狀和問題,改革創新黨員的教育和管理方式。一是針對社區黨員隊伍成分復雜的特點,采取分類管理模式。對退休黨員,要實行規范化管理,要求他們將組織關系全部轉入社區,按照黨的組織生活規定對其進行管理;對在職黨員,要和所在單位建立雙重管理機制,從制度上規范他們在社區黨組織中的地位和作用,從而防止出現“8小時”黨員現象;對下崗失業黨員管理要依托在社區就業服務中心建立的下崗失業黨員臨時黨支部進行,通過對下崗失業黨員進行職業培訓,幫助其再就業和創業;對流動黨員的管理,要加強流動黨員流入地與流出地的溝通協調,明確管理權限,在社區設立流動黨員管理站,始終保持對流動黨員教育管理的連續性;對“兩新”組織黨員的管理,要依托“兩新”組織及其上級單位,探索實行多層次的聯合管理,讓他們切實增強歸屬感和黨員主體意識。⑥二是以建設學習型黨組織為依托,建立定期學習制度加強對黨員的教育,增強其黨性觀念和宗旨意識,提高其理論水平和工作能力。要創新學習內容,將理論學習和技能培訓相結合,增強學習的實效性和針對性;要創新學習形式,大力發揮網絡、電教等新型教育手段的作用,結合實地參觀、實踐等方式,增強學習效果,使其學有所獲;要轉變學習觀念,在理論灌輸的基礎上,逐步培養和提高黨員的自主學習能力。

三、轉變觀念,提高社區基層黨組織的服務能力

“創先爭優”活動要求基層黨組織的工作要群眾反映好,基層黨組織在群眾中有較高威信,黨員在群眾中有良好形象,黨群、干群關系密切。廣大黨員要帶頭服務群眾,積極幫助群眾解決實際困難,自覺維護群眾正當權益。這就要求社區基層黨組織轉變觀念,不斷提高服務能力。

我們黨的宗旨是全心全意為人民服務,所以服務群眾,是社區黨建的著力點,也是社區基層黨組織的一項重要職能。隨著社會主義市場經濟的發展,政府的改革以建立服務型政府為目標,社區黨組織建設也應該更新觀念,與建立服務型政府目標相對應,實現從管理到服務的轉變。社區黨組織要堅持以人為本的理念,著力打造“上級黨組織為下級黨組織服務,黨組織為黨員服務,黨組織和黨員為群眾服務”的“服務型黨建”工作模式。上級黨組織為下級黨組織服務,就是要樹立“領導就是服務”的理念,關心愛護基層干部,發揚黨內民主,建立健全意見征集和反饋制度。黨組織為黨員服務,就是要確保黨員的知情權的實現,盡力幫助困難黨員,為發揮黨員特點和優勢創造平臺,重視黨員在社區黨建中的主體地位,保障黨員的權利,充分調動黨員參加社區黨建工作的積極性、主動性和創造性。黨組織和黨員為群眾服務,要建立和完善社區民意收集機制,暢通群眾利益訴求渠道;要拓寬服務領域、創新服務模式,為群眾提供全方位的服務;要發揮組織優勢,大力為群眾解決就業、社保、醫保和法律等方面的問題;要鼓勵和支持群眾在社區中正確行使各項民主權利,為群眾參與社區建設、確立其社區主人翁地位創造條件。⑦

四、建立健全社區基層黨組織建設的經費保障機制

社區基層黨組織“創先爭優”是全黨基層黨組織“創先爭優”的重要組成部分,有利于增強黨在城市的戰斗力和凝聚力。在“創先爭優”過程中,社區基層黨組織建設在轉變觀念,加強領導班子建設和黨員隊伍建設的同時,必須按照十七屆四中全會《決定》的要求“通過財政轉移支付等建立穩定規范的基層黨組織工作經費保障制度。”⑧確保有人管事、有錢辦事、有場所議事,從而充分發揮社區基層黨組織的領導作用。

社區黨組織要開展各項活動,加強黨員的教育和培訓,建立黨員關懷機制等,都需要大量的活動經費和相關工作人員,但是目前社區黨組織的活動經費大都來自上級黨組織的撥款,僅僅能夠維持水電費、電話費、辦公費等日常工作開支,在開展其他工作時由于經費緊張,往往是心有余而力不足。同時,社區基層黨組織的辦公場所大都比較簡陋,黨員活動場所、場地受限,這些現狀都需投入大量的經費予以改善。因此,社區基層黨組織建設必要的經費保障,必須以財政轉移支付為基礎,采取上級財政撥一點、社區所在街道出一點、社區自己籌一點、駐區單位資助一點的辦法來解決。而社區黨組織和社區居委會也要充分整合社區資源,發揮其最大經濟效益,在不損害公益原則的前提下,自力更生地搞好創收,從各個方面努力,解決社區基層黨組織建設的經費保障問題。

注釋：

①④張書林.以改革創新精神推進社區黨建[J].探索,2009,(3).

②中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編[R].北京：人民出版社,2007.

③⑦⑧本書編寫組.黨的十七屆四中全會《決定》學習輔導百問 [M].北京：黨建讀物出版社,學習出版社.2009.

④張書林.以改革創新精神推進社區黨建[J].探索,2009.

⑤司甜.當前城市社區黨建工作探析[J].湖北經濟學院學報 (人文社會科學版),2010.

⑥劉冀瑗.論社區黨建的科學發展[J].長白學刊 2009.

[1]張書林.以改革創新精神推進社區黨建.[J].探索,2009,(3).

[2]司甜.當前城市社區黨建工作探析[J].湖北經濟學院學報 (人文社會科學版),2010,(4).

[3]馬慧吉.城市社區黨建：經驗、難題及其破解[J].理論探索,2008,(3).

[4]中國城市社區黨建研究課題組編.中國城市社區黨建[M].上海：上海人民出版社,2000.

[5]杜德印.社區黨建工作創新研究[M].中國社會出版社,2009,(11).

[6]翟昌民.中心城區社區黨建研究——天津市和平區社區黨建工作解析[M].北京：中共黨史出版社,2009,(6).