溫州農村公共產品供給與需求的調查研究

繆來順

（中共溫州市委黨校，浙江溫州 325027）

溫州農村公共產品供給與需求的調查研究

繆來順

（中共溫州市委黨校，浙江溫州 325027）

從供給角度看，溫州農田水利等農業基礎設施僅基本滿足農業生產需要；鄉村道路、有線電視、寬帶網絡等生活基礎設施較完善；超過半數的被調查者認為農村中小學校舍和教學基礎設施良好；被調查者對農村保障性公共產品、文化娛樂設施供給滿意率近五成。從需求角度看，農村公共產品需求的優先序依次為：生產生活基礎設施、農村義務教育、農村醫療和社會保障、村莊整治與環境保護、農業科技信息服務、村民自治、文化娛樂設施與服務。結果表明，溫州農村公共產品供給與需求存在一定程度的結構性失衡。文章針對此問題提出了相應的對策與建議。

公共產品；層次聚類分析；溫州

為了對溫州農村公共產品供給現狀有較全面的了解，本研究采取問卷調查和深度訪談的方法獲得初始數據。課題組成員在2010年3月至7月期間，陸續向溫州市11個縣（市、區）下轄的70個鄉鎮發放問卷，每個鄉鎮1份問卷，調查對象為每個鄉鎮分管農業的副鎮長，收回有效問卷54份，有效率為77.1%；同時隨機抽取210個行政村，每個村發放1份問卷，調查對象為村支書或村委會主任，收回有效問卷160份，有效率為 76.2%。上述調查對象都是社會主義新農村的建設者和實踐者，對農村公共產品供給現狀與農村居民的需求有較深刻的理解，他們中的大部分人還是農村公共產品的直接使用者和受益者，他們對農村公共產品供給是否滿意是判斷公共產品是否有效供給的關鍵，因此本次調查的信度較高。

一、溫州農村公共產品供給現狀

所謂農村公共產品是指在某一農村地域范圍內滿足農民生產、生活、發展需要的具有非排他性和非競爭性的產品與服務。按其功能可分為生產性公共產品、生活性公共產品、保障性公共產品和發展性公共產品。

（一）生產性公共產品供給

對生產性公共產品的調查主要從農田水利基礎設施和農業公共服務兩方面展開。調查發現，當前溫州廣大農村的農田水利基礎設施基本上能滿足農業生產需要，僅有 17.5%的被調查者認為能滿足農業生產需要，17.5%認為能滿足絕大部分農業生產需要，29%認為基本能滿足絕大部分農業生產的需要，24.8%認為還不能滿足農業生產需要，11.2%選擇了其他。訪談中發現隨著工業化和城市化進程的推進，城郊的行政村基本農田大部分已被征收為國有建設用地，因此農田水利也就無從談起。如果剔除選擇其他的行政村，則有72.1%的被調查者選擇前三項。

在對當地農業科技信息等公共服務的滿意度調查中發現，滿意率（包括很滿意、滿意，下同）達到45.5%，不滿意率（包括一般、不滿意、很不滿意，下同）為54.5%，其中40.3%的被調查者認為一般，13.0%表示不滿意，1.3%表示很不滿意。

在農產品生產銷售過程中政府提供哪些公共服務（可多選）的問卷中，有33.3%的被調查者選擇了提供產前或產后市場信息指導，41.7%選擇了提供生產指導，27.2%選擇便捷的農產品銷售市場，16.1%選擇幫助尋找客戶，完善銷售渠道，只有1.1%選擇良好的運輸、儲藏、保鮮等配套服務，22.2%選擇注重地方農產品品牌建設，18.9%選擇政府沒有提供任何形式的公共服務。

（二）生活性公共產品供給

生活性公共產品主要包括鄉村道路、飲用水工程、有線電視、寬帶網絡等與生活相關的基礎設施。就整體而言，被調查者對生活性公共產品供給的滿意度較高，滿意率達到76.3%，不滿意率為23.7%。其中表示一般的占18.8%，不滿意的占3.8%，很不滿意僅為1.3%。就鄉村通路情況來看，自2003年浙江省提出村村通公路的“鄉村康莊工程”以來，溫州農村道路條件確實有了很大程度的改善。問卷調查表明，100%的村莊都已經通路，其中道路狀況良好的占57.7%，道路狀況一般的占 33.3%，道路狀況較差的僅占9.0%。有趣的是，道路狀況較差的村莊不是在山區而是在城鄉結合部，如鹿城區雙嶼鎮正岙村、瑞安市塘下鎮官進村等，這些村工商業發達，交通運輸壓力較大，導致道路破損較嚴重。從通村公路的類型來看，97.4%的村公路是水泥路，2.6%為柏油路。就飲用水工程來看，卻不盡如人意。從村級來看，有82.3%的村莊村民都能用上清潔的自來水，仍有7.6%的村莊小部分村民達不到清潔用水標準，1.3%的村莊有一半村民達不到清潔用水標準，8.9%的村莊絕大部分村民用不上清潔的自來水。但是，從鄉鎮級來看，問卷顯示只有 33.3%的鄉鎮居民都能用上清潔的自來水，分別有 44.4%、16.7%、5.6%的鄉鎮有小部分、一半、絕大部分居民飲水達不到清潔飲用標準。

隨著有線電視、互聯網村村通工程的大力推進，溫州農村的信息服務能力有了很大的提高，城鄉之間的信息服務鴻溝將進一步縮小。調查發現，84.8%的村莊有線電視入戶率在90%以上，11.4%的村莊入戶率在70%至80%之間。96.2%的村莊已與互聯網連接，只有3.8%的村莊尚未連接。就村環境衛生而言，18.8%的被調查者認為很好，50.7%認為較好，26.3%認為一般，4.2%認為很差。政府對村莊整治、環境衛生治理的資金投入較少，只有25.7%被調查者認為專項資金投入較多，64.5%認為投入較少，9.3%認為沒有專項投入，0.5%表示不清楚。

（三）保障性公共產品供給

本調研用農村醫療衛生狀況及農村合作醫療、最低生活保障、養老保險等社會保障狀況來分析農村保障性公共產品供給。從當地醫療衛生狀況的滿意度來看，滿意率為48.8%，不滿意率為51.2%，其中表示一般的占42.5%，表示不滿意的占8.7%。在訪談中了解到，溫州廣大農村已建立起以村衛生室、鄉鎮衛生院為主體、覆蓋面廣的醫療機構，對提高農民健康水平起到積極的作用，但由于醫療設施普遍落后、醫療人員素質較低等原因導致農村醫療機構向當地居民提供的醫療保健、疾病預防、計劃生育指導等服務水平偏低。從社會保障的滿意度來看，滿意率為54.1%，32.1%的被調查者表示一般，3.8%表示不滿意。在農村已建立哪些社會保障的問卷中（可多選），在村級層面上看，59.5%的被調查者選擇已建立農村最低生活保障制度，29.1%選擇社會救濟制度較完善，84.8%選擇建立了農村合作醫療制度，46.8%選擇建立了養老保險制度，12.7%選擇社會福利狀況良好。在鎮級層面上看，分別有84.6%、57.7%、88.5%的被調查者選擇前三項，高于前者。

（四）發展性公共產品供給

調研組用農村義務教育和村文化娛樂設施建設來測度發展性公共產品供給。①隨著各級政府對農村義務教育的重視及財政投入的加大，溫州農村中小學的辦學條件得到一定程度改善，教學質量也在不斷提升。問卷顯示56.3%的被調查者認為中小學校舍和教學基礎設施狀況良好，29.6%認為一般，8.3%認為較差，5.8%認為很差。從當地義務教育質量的滿意度來看，滿意率達到 72.5%，不滿意率為27.5%，其中認為一般的占23.8%，認為不滿意或很不滿意的占3.8%。在訪談中了解到，經濟越發達，村民對義務教育質量的要求就越高，許多富裕家庭千方百計把孩子送到軟硬件優越的城鎮中小學就讀。就村文化娛樂設施建設而言，滿意率較低，僅為44.3%，不滿意率達到 55.7%，其中認為一般的占40.5%，不滿意的占12.7%，很不滿意的占2.5%。

以上調查說明，溫州農村公共產品供給總體狀況尚可，被調查者對生產性公共產品供給的滿意率近半，當地政府提供了一些有利于農業生產的公共服務；對生活性公共產品的滿意度較高，接近八成，但是農村居民清潔飲水狀況仍不是很理想；在保障性公共產品中，無論是當地農村醫療衛生狀況還是農村社會保障，其滿意率約為五成；發展性公共產品中的農村義務教育滿意率較高，略高于七成，而文化娛樂設施建設滿意率略低于五成。

二、溫州農村公共產品需求層次及優先序

農村公共產品種類很多，為了調查溫州農村居民對公共產品需求的先后順序，調查組將農村公共產品歸納為生產生活基礎設施、農村義務教育、農村醫療和社會保障、農業科技信息服務、村莊整治與環境保護、農村文化娛樂設施與服務、村民自治等7類。調研組成員采用先向被調查者說明上述7類公共產品的基本涵義，再要求被調查者根據本鎮或村實際及在社會主義新農村建設過程中感受到對農村公共產品需求的緊迫程度對上述7類公共產品進行排序（調查對象同上）。

（一）基于村干部視角的農村公共產品需求優先序分析

調研結果表明，在第1位上出現次數最多的是“生產生活基礎設施”，出現58次；在第2位上出現次數最多的是“農村義務教育”，出現42次；在第3位上出現次數最多的依然是“農村義務教育”，出現40次；在第4位上出現次數最多的是“農村醫療和社會保障”，出現48次；在第5位上出現次數最多的是“農業科技信息服務”，出現38次；在第6、7位上出現次數最多都是“文化娛樂設施與服務”52次和58次（見表1）。

表1 基于村干部視角的農村公共產品需求的優先序（有效問卷146份）

圖1 基于村干部視角的農村公共產品需求層次聚類分析譜系圖

調研組運用SPSS17.0軟件，采用離差平方和法的分析方法，案例之間的距離采用平方歐式距離，對表1進行層次聚類分析，得到具體聚類結果如圖1。

聚類分析結果表明，按照農村公共產品需求緊迫程度，上述7類公共產品可以明顯地分為三個層次：第一層次包括生產生活基礎設施、農村義務教育；第二層次包括農業科技信息服務、農村醫療和社會保障、村莊整治與環境保護；第三層次包括文化娛樂設施與服務、村民自治。

根據聚類分析結果，對于村支書或村委會主任來說，第一層次明顯比第二層次重要，而第二層次明顯比第三層次重要。按照余數無權重轉移的方法[2]進行比較，并結合賦予 1、2、3、4、5、6、7權重求和的方法輔助判斷，綜合考慮得出農村公共產品需求的優先序。對于第一層次內的兩項公共產品來說，“生產生活基礎設施”優先于“農村義務教育”。對于第二層次內的三項公共產品來說，“農村醫療和社會保障”優先于“村莊整治與環境保護”，而“村莊整治與環境保護”優先于“農業科技信息服務”。對于第三層次內的兩項公共產品來說，“村民自治”優先于“文化娛樂設施與服務”。

（二）基于分管農業副鎮（鄉）長視角的農村公共產品需求優先序分析

根據表 2、圖 2，運用上文方法，綜合判斷可以得出副鎮（鄉）長視角下農村公共產品需求的優先序依次為：生產生活基礎設施、農村義務教育、農村醫療和社會保障、村莊整治與環境保護、農業科技信息服務、村民自治、文化娛樂設施與服務。公共產品需求優先序與前者相同。

根據上述分析，結合訪談調查，可以得出如下結論：（1）雖然2010年溫州市農村居民人均純收入達到 11416元，約是全國農村居民人均純收入5919元的2倍，但現階段生產生活基礎設施對溫州大多數農村來說，依然極為重要，這些公共產品對改善農業生產條件、農民生活條件必不可少，是實現城鄉統籌發展的重要基礎。（2）富裕起來的農村居民更加關注農村的可持續發展，特別是下一代人的教育與培養、自身健康與保健、社會保障、農村的環境衛生等事關農村長遠發展、直接或間接縮小城鄉差距的公共產品。訪談中，不少村、鎮干部對普及與完善農村合作醫療、養老保險等基本公共服務非常期待。（3）由于溫州農村工商業、手工業發達，純農業收入在農村居民總收入的占比較低，就溫州整體農村而言，農村居民對農業科技信息服務的需求較靠后。但是訪談中發現，對于那些以農業為主的鄉鎮而言，如永嘉縣、泰順縣、文成縣的一些偏遠鄉鎮，在發展現代農業的大背景下，非常需要農業科技創新、先進生產技術指導、市場信息服務、農產品物流體系建設等公共服務，來支撐像泰順縣的三杯香茶葉、蒼南縣的橋墩柚子等區域優勢農業、特色農業的持續發展，實現農業增長方式由規模擴張、數量增多向品質提升、效益增加轉變。（4）雖然村民自治在7類農村公共產品中，排在第6位，但是隨著基層民主的持續推進和農村經濟的進一步發展，村民的民主政治意識將逐步增強，參與村級重大事務決策與民主管理的熱情將不斷提高。（5）文化娛樂設施與服務的需求意愿排序位于7類公共產品的最后一位，這表明現階段溫州農村居民對文化娛樂服務需求較少。訪談中了解到，由于溫州大部分農村有線電視、寬帶網絡等基礎設施較完善，農村居民的大量文化娛樂需求在電視、網絡上得到了滿足，而且成本低廉。調查中也發現，一些由農村閑置校舍、宗祠等改建而成的村文化活動中心，雖然設有圖書閱覽室、音樂室、書畫室、信息室、棋牌室等，但大多形同虛設、名存實亡。

表2 基于副鎮（鄉）長視角的農村公共產品需求的優先序（有效問卷52份）

圖2 基于副鎮（鄉）長視角的農村公共產品需求層次聚類分析譜系圖

三、溫州農村公共產品供給的對策與建議

（一）加大生產性公共產品供給力度

研究表明，農業基礎設施增長率與糧食總產量的增長率高度正相關，如水利基礎設施每增長1%，糧食總產量增長 1.62%。[1]由上文分析可知，無論是村干部還是鄉鎮干部，高度一致地將農田水利等生產性公共產品放在最重要的位置上，而現實中這些公共產品供給卻往往不足。因此，對于溫州廣大農村（尤其是以農業為主的農村）來說，農田水利等基礎設施建設仍然是農村公共產品供給的重要領域。在資金籌集上，一方面，要加大公共財政對農村生產性公共產品的投入力度，根據生產性基礎設施受益范圍，合理確定國家、省、縣、鄉鎮各級政府相應承擔的資金比例，形成生產性公共產品供給的資金籌集機制。另一方面，溫州民間資本豐裕，要充分發揮市場機制作用，按照誰投資誰受益的原則，輔之以相應的優惠政策，引導企業、行業協會、集體、個人等經濟主體投資生產性公共產品，形成農村生產性公共產品投資主體多元化的市場化運作機制。

（二）對生活性公共產品而言，應重點支持居民清潔用水、村莊整治與環境衛生治理

問卷調查表明，農村清潔用水、村莊整治與環境衛生治理等需要政府重點支持。（1）積極推廣新技術、新材料、新工藝，加大對自來水管網、自來水凈化與消毒設施、蓄水池、水質安全檢測實驗室等基礎設施建設的力度，確保供水質量，保障人民群眾的身體健康與生命安全。（2）積極開展飲用水源區保護，加大監管力度，嚴禁在水源區興建污染企業，加快建設污水收集管網和處理系統，提高污水收集率和處理率，徹底消除工業廢水和生活污水污染。（3）強化農村生活垃圾處理。在每個行政村設置一定數量的垃圾回收站，鄉鎮要建設符合標準的垃圾中轉站，加強對生活垃圾的集中處理。

（三）提高義務教育、農村合作醫療、社會保障等基本公共產品供給水平

加大農村義務教育、農村合作醫療和社會保障基本公共產品供給是縮小城鄉差距、統籌溫州城鄉發展的重要途徑。（1）加大新增財政支持農村義務教育的力度，推進標準化學校建設以及全面實施現代化遠程教育工程。（2）加快鄉鎮衛生服務中心、村衛生服務站兩級醫療衛生服務機構建設，提高兩級醫療衛生服務人員醫療服務水平。（3）簡化農村合作醫療報銷程序，提高農村合作醫療保險的財政補助比例，實施農村合作醫療保險與城鎮職工醫療保險并軌。（4）提高農村居民養老保險水平，擴大基本養老保險覆蓋面，逐步實現與城鎮職工養老保險對接。

注 釋：

①調研組認為農村義務教育質量與水平事關當地農村今后經濟社會發展，既不屬于生產性公共產品，也不屬于生活性和保障性公共產品，故將其歸類到發展性公共產品；文化娛樂活動屬于較高的需求層次，是建立在滿足基本生活需求之后的需求，故也將其歸類到發展性公共產品。

[1]趙美玲.加強我國農業基礎設施建設的戰略選擇[J].天津經濟，2007（11）.

[2]孔祥智，李圣軍，陳丹梅.農戶對公共產品需求的優先序及投入重點研究[J].吉林大學社會科學學報，2007（4）.

Research on the Supply and Demand of the Public Goods in Rural Areas of Wenzhou

MIAO Lai-shun
(CPC Wenzhou Committee Party School, Wenzhou Zhejiang, 325027)

From the supply perspective, in Wenzhou the irrigation and other agricultural infrastructure can meet the basic needs of the agricultural production. The basic living infrastructure such as rural roads,cable television, broadband network are almost perfect. More than half of respondents believe that the teaching equipments in primary and secondary schools are good; almost half of the respondents are satisfied with the guaranteeing public goods in rural areas, cultural and recreational facilities, and supplies. From the demand perspective, the demand priority order for public goods in rural areas: the production living infrastructure, rural compulsory education, rural health care and social security, village renovation and environmental protection, agricultural science and technology information service, villagers self-government ,cultural and recreational facilities and services. The research results show that there is a structural imbalance in the supply and demand of public goods in the rural areas of Wenzhou. This Article puts forward appropriate policies and recommendations.

Public goods; hierarchical clustering analysis; Wenzhou

F320.3

A

1009-8135（2011）05-0046-05

2011-06-19

繆來順（1973-），男，中共溫州市委黨校副教授，碩士，主要研究區域經濟與公共經濟學。

本文系浙江省黨校系統中國特色社會主義理論體系研究中心第十二批規劃課題“構建需求導向的農村公共產品供給體制——以溫州為例”（ZX1254）及溫州文化研究工程第六批課題（Wyk11127）的研究成果

（責任編輯：張新玲）