急:八個月內三次部署社會管理

■ 中央高度重視：八個月內三次研究部署社會管理問題

5月30日，胡錦濤總書記主持召開中共中央政治局會議，研究加強和創新社會管理問題。會議指出，隨著實際情況的變化，我國社會管理理念思路、體制機制、法律政策、方法手段等方面還存在很多不適應的地方，解決社會管理領域存在的問題既十分緊迫又需要長期努力。要以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，通過協調社會關系、規范社會行為、化解社會矛盾和深入細致的群眾工作，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，有效應對社會風險，為黨和國家事業發展營造更加良好的社會環境。

會議提出了加強和創新社會管理的“48字”原則，即堅持“以人為本、服務為先，多方參與、共同治理，關口前移、源頭治理，統籌兼顧、協商協調，依法管理、綜合施策，科學管理、提高效能”的原則，立足基本國情，堅持正確方向，推進改革創新。

值得一提的是，此次會議是繼中共中央政治局2010年9月29日第二十三次集體學習、今年2月19日省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式后，短短8個月時間里中央第三次就加強和創新社會管理工作進行專題研究部署，密度之高、范圍之廣前所未有，凸顯中央對社會管理及其創新的高度重視。

另外，為提高廣大基層黨組織書記的社會管理能力，推進基層社會管理工作，中組部從今年5月起將用一年時間，開展全國基層黨組織書記加強社會管理集中輪訓。5月18~29日，基層黨組織書記加強社會管理示范培訓班在北京舉行，256名來自基層社會管理一線的黨組織書記參加了培訓。按照要求，目前，各地對基層黨組織書記加強社會管理集中輪訓工作陸續展開，有些省正在為輪訓制訂計劃、編寫教材、選調師資，一些地方的輪訓和試點工作已經啟動。

■ 地方積極探索：出臺文件、創新手段、加強考核給力社會管理

在中央越來越強調加強和創新社會管理的同時，各地也在積極探索符合自身實際的社會管理模式，特別是今年以來，已有北京、江蘇等多個省份出臺重要文件，不斷創新社會管理體制機制。

●北京：圍繞社會秩序、社會穩定、社會和諧進行社會管理創新

5月3日，北京市社會建設領導小組召開會議，對北京市《加強和創新社會管理的若干意見》（討論稿）進行了審議。市委書記劉淇強調，要以創新為重點，圍繞社會秩序、社會穩定、社會和諧進行社會管理創新。

近年來，北京市在加強和創新社會管理方面積累了不少好經驗好做法——東城區創造的“網格化管理”模式將在今年向全市推廣，并在“十二五”末基本實現全覆蓋。朝陽區推行的社會管理“全模式”，包含應急管理、城市管理等10大模塊，把涵蓋居民生活的79個大類、439個小類、3452個細類的社會事務全部數字化。此外，海淀區的“公約化管理”、原崇文區的“信訪代理制”……各區縣因地制宜，不斷創新和豐富著北京社會管理的模式。

●廣東：考核官員不看GDP就看公共服務

2008年5月,廣東省委書記汪洋作出重要批示，要求廣州、深圳、珠海在社會管理體制機制改革創新方面有選擇地先行先試——

廣州在14個街道開展執法、管理、服務“三位一體”體制改革試點，出臺《關于學習借鑒香港先進經驗推進社會管理改革先行先試的意見》等一系列政策文件；

珠海對政府職能動了大手術：市一級抓規劃統籌和政策引導，區一級抓經濟社會發展和城市管理，鎮街一級抓社會管理和公共服務。政績考核體系也隨之改變，珠海取消對“鎮官”的GDP考核，只考社會管理和公共服務。在此基礎上，珠海5月18日在創新社會管理體制機制上開全國先河——成立市委社會管理工作部，作為珠海市委專門領導社會管理的職能部門。

●江蘇：在創新社會管理、建設和諧社會方面走在全國前列

4月21日，江蘇省委全會鄭重提出“努力率先建成與社會主義市場經濟體制相適應的社會管理體制”，社會管理創新被列入江蘇省“十二五”的“八大工程”。5月18日，省委、省政府出臺《關于實施社會管理創新工程切實加強群眾工作的意見》，對今后一個時期推進社會管理創新工程的首要任務、關鍵舉措等進行明確。

江蘇是全國社會治安綜合治理的發源地，2003年率先開展平安創建，2004年“法治江蘇”建設在全省展開。隨著社會治安、平安建設、法治指數納入江蘇各級黨政部門的政績考核內容，“和諧穩定也是政績”的理念已成全省干部共識。2007年，江蘇省下發《關于積極開展社會穩定風險評估試點工作的意見》，成為全國最早實行社會矛盾排查、社會穩定風險評估的省份之一。2011年，在容易引發社會矛盾的重點領域，江蘇將做到“應評盡評”。