淺議文化體制改革的稅收政策支持

深圳報業(yè)集團 鐘侯才

淺議文化體制改革的稅收政策支持

深圳報業(yè)集團 鐘侯才

改革開放以來，宣傳文化領域取得長足發(fā)展。為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，黨的十六大作出了深化文化體制改革的戰(zhàn)略部署，黨的十七大從“興起社會主義文化建設新高潮、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”的戰(zhàn)略高度，對進一步深化改革提出了新的要求。文化體制改革圍繞重塑市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理、轉(zhuǎn)變政府職能四個關鍵環(huán)節(jié)，積極推進體制機制創(chuàng)新，營造有利于“出精品、出人才、出效益”的良好市場環(huán)境。主要經(jīng)歷三個發(fā)展階段：一是從2003年6月到2005年12月，中央召開文化體制改革試點工作會議，確定北京、上海、廣州、深圳等9個文化體制改革綜合性試點地區(qū)和35個試點單位（其中新聞出版業(yè)有21家，包括8家報業(yè)的改革試點單位），探索文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作，處于“開展試點、積極探索”階段。二是從2005年12月到2009年8月，開始“擴大試點、由點到面”階段。中央明確深化文化體制改革的指導思想、方針原則、總體目標和主要任務，要求北京等綜合性試點地區(qū)率先將改革全面推開；除新疆、西藏以外的其他省市和地區(qū)，都要確定本地區(qū)的改革試點單位，并將改革逐步推向深入。三是從2009年8月至今，步入“加快推進、全面展開”階段。國家全面推開出版、發(fā)行、電影、文化市場管理等領域的體制改革，要求2012年以前基本完成中央已確定的文化體制改革各項任務。本文擬對文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的稅收優(yōu)惠政策進行梳理，并簡要介紹浙報集團、解放報業(yè)集團、中南傳媒公司等傳媒單位改制優(yōu)惠情況，僅供參考。

一、國家相關的稅收優(yōu)惠政策

在文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制過程中，為幫助轉(zhuǎn)制企業(yè)輕裝上路，擴大文化體制改革成果，國家相關部委和地方政府都出臺了相關財稅優(yōu)惠政策。

（一）105號文件及其配套文件對稅收優(yōu)惠規(guī)定 作為文化體制改革試點工作的相關配套政策，國務院辦公廳2003年12月31日發(fā)布了《國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2003〕105號），第一次明確提出要對試點地區(qū)和單位實行稅收優(yōu)惠政策，并原則規(guī)定“一定時期內(nèi)免征企業(yè)所得稅”、“合并繳納企業(yè)所得稅”、“出口退稅”、“境外收入不征營業(yè)稅”等內(nèi)容。為進一步貫徹落實105號文件，推動文化體制改革試點工作，財政部、海關總署、國家稅務總局于2005年3月29日聯(lián)合發(fā)布了《關于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后企業(yè)的若干稅收政策問題的通知》（財稅〔2005〕1號），對2004年1月1日至2008年12月31日經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的稅收問題作了詳細規(guī)定，主要內(nèi)容包括：經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，免征企業(yè)所得稅；經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，原有的增值稅優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行；由財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，對其自用房產(chǎn)、土地和車船免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅；文化產(chǎn)品出口按照國家現(xiàn)行稅法規(guī)定享受出口退（免）稅政策；對在境外提供文化勞務取得的境外收入不征營業(yè)稅，免征企業(yè)所得稅；對生產(chǎn)重點文化產(chǎn)品進口所需要的自用設備及配套件、備件等，按現(xiàn)行稅收政策的有關規(guī)定，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。財稅〔2005〕1號文件指出，以上稅收優(yōu)惠政策適用于文化體制改革試點地區(qū)的所有文化單位和不在試點地區(qū)的試點單位（試點地區(qū)包括北京市、上海市、重慶市、廣東省、浙江省、深圳市、沈陽市、西安市、麗江市，不在試點地區(qū)的試點單位名單由中央文化體制改革試點工作領導小組辦公室提供，財政部、國家稅務總局分批發(fā)布）。據(jù)統(tǒng)計，2004年～2007年全國共有238家文化轉(zhuǎn)制試點單位被核準享受105號文件規(guī)定的財稅政策，所獲得的減免稅額總計68.34億元。

（二）114號文件及其配套文件對稅收優(yōu)惠規(guī)定 國辦發(fā)〔2003〕105號和財稅〔2005〕1號都明確規(guī)定稅收優(yōu)惠政策的適用期限為2004年1月1日至2008年12月31日。通過五年的實踐證明，這些稅收優(yōu)惠政策對于激勵文化單位加快轉(zhuǎn)制或改制步伐，發(fā)揮十分重要作用。從2009年開始，國家文化體制改革工作全面展開，為進一步發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策作用，適應文化體制改革的新形勢，國家對原來的有關稅收優(yōu)惠政策進行延續(xù)、修訂和完善，再次發(fā)布了《國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號），以及其配套文件《關于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收政策問題的通知》（財稅〔2009〕34號），明確規(guī)定稅收優(yōu)惠政策如下：經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，自轉(zhuǎn)制注冊之日起免征企業(yè)所得稅；由財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，自轉(zhuǎn)制注冊之日起對其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅；黨報、黨刊將其發(fā)行、印刷業(yè)務及相應的經(jīng)營性資產(chǎn)剝離組建的文化企業(yè)，自注冊之日起所取得的黨報、黨刊發(fā)行收入和印刷收入免征增值稅；對經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評估增值涉及的企業(yè)所得稅，以及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓涉及的增值稅、營業(yè)稅、城建稅等給予適當?shù)膬?yōu)惠政策。雖然新的文件也規(guī)定政策期限為五年，但是在原有基礎上探索出來的一套較為成熟的稅收優(yōu)惠政策，擴大到全國所有文化單位轉(zhuǎn)制適用，將產(chǎn)生更為深遠的促進作用。綜觀整個稅收優(yōu)惠政策，結(jié)合文化單位的自身經(jīng)營情況，并對比國家現(xiàn)行稅率，企業(yè)所得稅為25%，增值稅為17%，房產(chǎn)稅為1.2%，營業(yè)稅為3%（文化體育類），可以發(fā)現(xiàn)爭取享受免征企業(yè)所得稅是轉(zhuǎn)制企業(yè)的首要重點。

二、國內(nèi)報業(yè)集團轉(zhuǎn)制享受稅收優(yōu)惠情況

當前國內(nèi)文化單位轉(zhuǎn)企改制工作主要集中在出版、發(fā)行、電影和文藝演出團體，一般都實行整體轉(zhuǎn)制。而對于報業(yè)單位，特別是時政類的報業(yè)集團，轉(zhuǎn)企改制的過程要艱難和復雜得多。報業(yè)集團如要全面享受稅收優(yōu)惠政策，需要在轉(zhuǎn)制工作中大膽創(chuàng)新和突破。從國家政策設計來看，享受稅收優(yōu)惠的前提條件是必須轉(zhuǎn)企改制，注冊成立相關企業(yè)實體，而不管是整體轉(zhuǎn)制還是把有關經(jīng)營性資產(chǎn)剝離轉(zhuǎn)企。浙報集團、新華傳媒、中南傳媒等就是剝離經(jīng)營性資產(chǎn)（包括非時政類的經(jīng)營報刊）轉(zhuǎn)企，實現(xiàn)稅收優(yōu)惠目標的不同類型的典型代表。

（一）浙報集團7年累計減免所得稅逾5億元 浙報集團2003年成為全國文化體制改革試點單位，通過改革把經(jīng)營部門和單位改制成為公司。將當時下屬的17報3刊1網(wǎng)站，按照“一媒體一公司，兩分開一本賬”模式，從機構(gòu)、人員、業(yè)務、分配等方面將采編與經(jīng)營分離開來，經(jīng)營部門組建為媒體公司。公司依托媒體獨立開展經(jīng)營，統(tǒng)籌運用媒體資源，通過協(xié)調(diào)采編、印刷、發(fā)行和廣告等環(huán)節(jié)，統(tǒng)一在其戰(zhàn)略思想之下，形成整體營銷。在組織設置上，媒體總編輯兼任媒體公司董事長，即，媒體一把手要對宣傳業(yè)務與經(jīng)營業(yè)務負總責。在集團層面則組建集團公司，對于經(jīng)營性資產(chǎn)，通過有限出資形成產(chǎn)權紐帶，把集團的產(chǎn)業(yè)職能分離出來，對下屬子公司全部以出資方式理順產(chǎn)權關系，實行專業(yè)經(jīng)營、分級管理。通過這些措施全面實施轉(zhuǎn)企改制后，浙報集團不僅增強成本意識和效益觀念，盤活集團資產(chǎn)，提高行業(yè)競爭力，而且得到政府支持，申請享受文化體制改革稅收優(yōu)惠政策。從2003年起7年內(nèi)，浙報集團累計減免所得稅超過5億元。

（二）解放報業(yè)集團部分轉(zhuǎn)制企業(yè)獲免稅 新華傳媒是解放日報報業(yè)集團2007年成功借殼后的上市公司。在上市過程中，解放報業(yè)集團注入了屬下的申報傳媒、晨刊傳媒、人報傳媒、房報傳媒和教育傳媒等報刊經(jīng)營性資產(chǎn)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)制。根據(jù)上市公司公告，2009年4月10日，稅務部門同意新華傳媒全資子公司上海申報傳媒經(jīng)營有限公司、上海晨刊傳媒經(jīng)營有限公司、上海人報傳媒經(jīng)營有限公司、上海解放教育傳媒有限公司和上海房報傳媒經(jīng)營有限公司自其轉(zhuǎn)制之日起至2008年12月31日止，免征企業(yè)所得稅，五家公司2008年合計免所得稅1580萬元。2010年3月20日，新華傳媒再次收到稅務部門的通知書，同意對上述五家子公司自2009年1月1日至2013年12月31日止，免征企業(yè)所得稅。

（三）中南傳媒每年稅收優(yōu)惠超過2億元 2010年10月發(fā)行上市的中南傳媒，是一家“多介質(zhì)、全流程”的傳媒企業(yè)，主營業(yè)務有出版、印刷、發(fā)行、報業(yè)（瀟湘晨報）、新媒體（紅網(wǎng)）等。由于中南傳媒的控股股東——湖南出版投資控股集團有限公司轉(zhuǎn)企改制較早，2007年以來，中南傳媒每年稅收優(yōu)惠超過2億元（見表1）。

表1 中南傳媒2007年～2009年所得稅與增值稅優(yōu)惠情況

綜上所述，文化體制改革的啟示表現(xiàn)在：（1）傳媒轉(zhuǎn)企改制是大趨勢。目前，國家新一輪文化體制改革正在分類進行，深入推進。按新聞出版總署的要求，出版發(fā)行類企業(yè)須于2010年底完成轉(zhuǎn)企改制工作；時政類報刊將推行“兩分開”改革，非時政類報刊計劃于2011年年底前完成轉(zhuǎn)企改制工作。對報業(yè)來說，此輪改革主要解決如下問題：一是逐步建立以市場為主導的資源配置方式；二是培育和重塑新型的報刊市場主體；三是打破行業(yè)和區(qū)域壁壘，推動報刊跨地區(qū)、跨媒體經(jīng)營，培育文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者。此輪改革意義深遠，傳媒轉(zhuǎn)企改制將是大勢所趨，遲早都會面對。（2）轉(zhuǎn)企改制離不開地方政府的大力支持。當然，傳媒集團要爭取享受到稅收優(yōu)惠政策，需要付出成本代價，最主要的是在轉(zhuǎn)企改制中對人員身份轉(zhuǎn)換的合理補償，這將是資產(chǎn)剝離劃轉(zhuǎn)的最大阻力。另一方面，獲得地方政府的支持同樣重要，傳媒集團的轉(zhuǎn)企改制工作需要地方主管部門審批同意，對稅收優(yōu)惠政策規(guī)定不明確的地方，也需要得到地方政府給予大力支持。（3）早轉(zhuǎn)企改制，早受益。文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制稅收優(yōu)惠政策被納入到文化發(fā)展長期規(guī)劃層面，既表明政府決策者對該政策的重視，也有利于今后的貫徹落實。這次稅收優(yōu)惠政策支持力度較大，且時限較長，若能積極爭取，特別是爭取免征企業(yè)所得稅項目，會對傳媒企業(yè)的經(jīng)營活動產(chǎn)生較大效益。一些報業(yè)集團在爭取稅收優(yōu)惠的過程中，一方面保留集團的事業(yè)主體，將其虛化，另一方面成立集團層面的企業(yè)法人，將經(jīng)營性資產(chǎn)與業(yè)務注入企業(yè)主體，以此不僅可以享受稅收優(yōu)惠，而且能為今后發(fā)展帶來體制與機制方面的活力，為今后資本運營、改制上市搭建有利平臺。（4）轉(zhuǎn)企改制有關文件和資料準備。在辦理稅收優(yōu)惠申請過程中，很多轉(zhuǎn)企資料遭到退回。一方面，文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制稅收優(yōu)惠政策是國家新政策，很多地方稅務部門第一次經(jīng)歷，對有關政策把握不夠熟悉，出于對所得稅和增值稅減免申請審批的謹慎性，不敢輕易受理；另一方面，地方主管部門發(fā)文不夠規(guī)范，又缺乏足夠溝通協(xié)調(diào)，改制文件沒有完全按照財稅要求，申請文件和相關資料不齊備，審批困難。因而，在實際辦理過程中，先充分領會稅收優(yōu)惠政策應具備條件和辦理程序，收集齊備政府改制文件，整理和補充轉(zhuǎn)制單位的有關資料，爭取早轉(zhuǎn)制，早受惠。

［1］財政部、海關總署、國家稅務總局：《關于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》（財稅［2009］31號）。

［2］財政部、海關總署、國家稅務總局：《關于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收優(yōu)惠政策的通知》（財稅［2009］34號）。

（編輯 余俊娟）