糧食飚漲是否會重演

文/鄭風(fēng)田

糧食飚漲是否會重演

文/鄭風(fēng)田

低糧價、泛糧食化的戰(zhàn)略需要重新調(diào)整到重點(diǎn)?？诩Z，讓種糧的農(nóng)民有積極性，打好糧食生產(chǎn)的基石

聯(lián)合國糧農(nóng)組織近期對2011年糧食價格的預(yù)測是繼續(xù)高漲，并呼吁各國糧食安全危機(jī)有可能再次發(fā)生。整體來看，2010年全球主要糧食價格指數(shù)同比上漲25%，快逼近2008年6月糧食危機(jī)時的水平。全球糖價觸及30年新高，咖啡價格創(chuàng)下13年新高。與此同時，棉花價格上漲逾一倍，玉米、小麥和大豆價格分別較上年同期上漲了49%、39%和35%。

全球2010年糧食供給一直不平坦，先是因黑海地區(qū)大旱小麥減產(chǎn)，俄羅斯宣布小麥出口禁令，引發(fā)全球小麥價格飚升68%。而后傳出全球小麥主要供給國加拿大、澳大利亞等也因干旱，生產(chǎn)形勢不容樂觀，再次把世界小麥價格推到高位。全球小麥價格從2010年8月份至今，一直處在動蕩中。全球的秋糧價格也不樂觀，從去年年初美國農(nóng)業(yè)部一直預(yù)測要增產(chǎn)但到秋季生產(chǎn)最關(guān)鍵時刻，美國又突然公布玉米有可能減產(chǎn)，引發(fā)了全球玉米價格暴漲，這次漲價讓一直主宰全球玉米市場的美國農(nóng)場主大賺了一把，而年末美國玉米的增產(chǎn)使人們對美國投機(jī)性的信息公布質(zhì)疑得到證實(shí)。

展望2011年，世界糧食供給依然不樂觀。聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)測年度全球作物產(chǎn)量將下滑2.1%。全球氣候變暖帶來的負(fù)作用愈來愈明顯，新年初歐洲與美國的暴雪已帶來很大的不確定性，美元貶值引發(fā)的糧食投機(jī)還將持續(xù)發(fā)酵，城市化的發(fā)展與快速的工業(yè)化對糧食的需求會持續(xù)堅(jiān)挺，而燃料乙醇的快速發(fā)展更會耗去不少發(fā)展中國家所需的耕地與口糧。

過去的一年，我國糧食生產(chǎn)也不平靜，雖然2010年末以秋糧玉米大豐收暫時平息減產(chǎn)恐慌，但2010年初的西南五省大旱以及夏季的江西、湖南、吉林大澇，讓過去似乎如“狼來了”般遙遠(yuǎn)的氣候變暖，一下子就那么真切地呈現(xiàn)在我們面前。這種局面也突顯欠帳嚴(yán)重的我國農(nóng)田水利設(shè)施已到了不大修就要出大事的地步。從大蒜、綠豆的被炒作，到后來蔬菜、糧食價格的全面上漲，各種農(nóng)產(chǎn)品輪番漲價使人們對我國糧價高漲，以及是否引起通脹出了一把汗，而后的“國16條”以及密集的各種限價令，使農(nóng)產(chǎn)品價格全面上漲的勢頭暫時得以緩解，但顯然病根并未消除。2011年走勢如何，引發(fā)不少猜測。

2011年，我國糧食安全面臨最大的壓力來自三個方面：快速發(fā)展的城市化對肥沃耕地的侵蝕、抑通脹使糧價上漲永遠(yuǎn)趕不上其他產(chǎn)品漲價，使種糧比較利益最低、氣候變化異常使欠款太多的農(nóng)田水利難以為繼。最近，國土資源部等三部委聯(lián)合通報(bào)顯示，2009年度我國部分地區(qū)違法用地問題很嚴(yán)重，部分地區(qū)新增建設(shè)用地占用耕地總面積比例高達(dá)15%以上，都將影響我國糧食生產(chǎn)之基。目前，我國新的工農(nóng)剪刀差，即：種糧收入與種植經(jīng)濟(jì)作物收入、外出打工收入與種糧收入愈拉愈大，糧價上漲速度一直趕不上農(nóng)資上漲速度等嚴(yán)重影響了農(nóng)民的種糧積極性。我國城市居民收入相當(dāng)于農(nóng)民居民收入的三倍，主要源于低糧價戰(zhàn)略。這使那些糧食生產(chǎn)越多的地方越窮，糧食生產(chǎn)大縣基本上都是財(cái)政窮縣。最重要的糧食反倒是最便宜的，長遠(yuǎn)來看，這種低價的糧食安全戰(zhàn)略是不可持續(xù)的。我國當(dāng)前農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體薄弱，尤其是部分地區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)嚴(yán)重滯后，這樣的局面持續(xù)下去，將對我國的糧食安全產(chǎn)生巨大的挑戰(zhàn)?！八焚~太多，要出大問題”，這是中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文反復(fù)強(qiáng)調(diào)的觀點(diǎn)。

糧穩(wěn)才能天下穩(wěn)，手中有糧，心中不慌。從中長期看，目前低糧價、泛糧食化的戰(zhàn)略需要重新調(diào)整，從泛糧化到重點(diǎn)保口糧，讓種糧的農(nóng)民有積極性，打好糧食生產(chǎn)的基石，怎么強(qiáng)調(diào)都不過分。

（作者為中國人民大學(xué)農(nóng)發(fā)學(xué)院教授）