基于安全的能源價格改革研究

趙美田

(1.中國礦業大學(北京),北京市海淀區,100083;2.華北科技學院,河北省三河市,065201)

基于安全的能源價格改革研究

趙美田1,2

(1.中國礦業大學(北京),北京市海淀區,100083;2.華北科技學院,河北省三河市,065201)

從我國面臨的能源安全入手,分析我國現有的能源價格形成機制存在的問題及其對我國能源安全的影響,并提出相應的改革與完善能源價格以實現能源安全的建議與措施。

能源安全 能源價格 價格改革

1 問題的提出

1.1 全球面臨能源安全威脅

對于能源的戰略性地位,世界各國均已達成共識。能源對人類社會經濟發展的重要作用日益顯現,隨著經濟的快速增長,各國對能源的消費需求不斷上升,能源消耗量逐年加大,能源價格的波動也越來越頻繁。基于此,人們對于能源重要性與稀缺性認識的程度越來越深刻,能源安全問題成為世界關注的焦點。

1980-2009年世界及主要國家GDP增長率見圖1。1980-2009世界及主要國家和地區一次能源消費情況見圖2。圖1、圖2表明了經濟的增長與能源消費需求之間的關系。人類社會對于能源的需求屬于衍生需求,它主要產生于經濟產量的拉動,如果以GDP來表述,能源需求增量的80%～90%來自于經濟增長。1980-2009年世界及主要國家和地區的經濟增長速度與能源消費的增長趨勢,基本符合上述表述。而這其中,中國GDP的增長速度位于世界首位,一次能源的消費量與日俱增。與能源需求的不斷增加相伴隨的就是能源價格的劇烈波動,以及各國對于能源安全的高度關注。

圖3 1992-2009年能源價格指數

1.1.1 能源供給安全

1992-2009年能源價格指數見圖3。可以看出,自1992年以來世界能源價格指數一直呈現出上升的趨勢,雖然有些年份有所下降,如1998年和2009年,但是其長期趨勢仍舊是上升的。實際上,能源價格的不斷高升并不源于1992年。早在20世紀70年代,由于兩次石油危機的出現,使人們深刻認識到能源稀缺的到來。這一時期原油價格持續了8年的上漲期,而大致恢復到石油危機前的水平,用了整整13年的時間。高油價伴隨著經濟的低增長。人們更多地研究石油供給與油價高漲的危機,能源供給的安全問題提上了日程。

圖4 2009年世界一次能源消費構成

1.1.2 能源使用安全

在20世紀80年代后,能源消費引發的環境污染問題引起人們的高度關注,能源、環境、經濟和諧與可持續發展成為人們關注的熱點。這進一步引發了人們關于能源稀缺與合理利用的研究,能源使用安全引起人們的關注。從能源消費結構上來看,能源安全問題的解決也是十分迫切的。圖4是2009年世界一次能源消費構成情況。可見,2009年世界一次能源消費中,石油所占比重最大,達到了35%,其次是煤炭占到29%,天然氣占24%,三者共占世界一次能源消費的88%,而這三者均是不可再生的化石能源,從而對于資源稀缺性的心理預期更加強烈,由此引發了自2002年以來的又一次持續性的價格上漲。由于化石能源是碳排放的主要來源,因而能源的大量消費使得環境破壞極為嚴重,現有的能源消費結構使得能源使用安全被給予高度重視。節能減排,發展低碳經濟成為許多國家的共識。

1.2 我國能源安全問題尤為突出

我國正處于工業化和城市化的進程中,這兩者都使得我國的經濟社會對能源尤其是化石能源的依賴性很強。同時由于我國的資源稟賦——人均能源資源擁有量低,已探明的常規能源商品總量占世界總量的10.7%,但人均量只為世界人均量的51%。石油、煤、天然氣分別為世界平均水平的11%、70%和4%。我國的能源資源不足,其進口量急劇上升,同時對能源安全的關注程度也隨之上升。2006年,中國的石油凈進口量高達350萬桶/d,成為僅次于美國和日本的世界第三大石油進口國,2007年,中國首次成為煤炭凈進口國。我國一次能源消費中,化石能源所占比重最大。2009年我國一次能源消費結構如圖5所示。2009年我國煤炭、石油和天然氣的消費占一次能源總消費的93%。而相關部門對我國能源生產的預測,煤炭仍將是我國主要能源,但石油在2030年左右開始出現下降趨勢。可見,我國能源供給保障安全十分脆弱。

圖5 2009年我國一次能源消費結構

另一方面,我國能源利用安全也十分脆弱,其表現在能源利用結構的極不合理而造成的環境破壞。目前,我國是世界碳排放量最大的國家。我國與印度、日本、俄羅斯、美國總共排放了占世界排放量一半的碳。圖6示出我國1971-2008年的碳排放量。可見,自2001年以來我國的碳排放量增速迅猛。相關研究數據表明,一次能源開發對環境的影響呈現出普遍上升的趨勢,這必將對我國的現有生態環境造成嚴重破壞,我國能源安全問題尤其突出。

圖6 1971-2008年中國碳排放量

同時由于我國未經歷20世紀70年代兩次大的石油危機,因此對于能源安全的認識與研究是近幾年的事情。我國是世界能源生產和消費大國,我國高速經濟增長特別是改革開放30年來,GDP平均增長率達到了9.6%,而我國能源強度又是比較低的,這導致了我國能源消費的高速增長與環境污染的加劇。

中國一次能源消費占世界一次能源消費比重和中國與世界2009年分燃料一次能源消費對比分別見圖7和圖8。可見,我國一次能源消費占世界的比重呈現出直線上升的趨勢,特別是2002年以后更是如此。2009年占到19.5%,成為僅次于美國的能源消費大國。這和新一輪的原油價格上漲恰好同步。圖8顯示出我國一次能源消費中以煤為主的結構,2009年我國煤炭的消費占到世界的46.9%,而煤的消費對環境的破壞程度是相當大的,我國面臨著國際與國內要求改善環境的雙重壓力。

圖7 中國一次能源消費占世界一次能源消費比重

圖8 中國與世界2009年分燃料一次能源消費對比

由于我國對能源安全問題研究較晚,能源安全體系建設還很不完善。同時,能源市場化改革正在進行中,能源價格改革各自為政,沒有形成系統。因此,改革能源價格機制,發揮價格杠桿對能源資源配置的基礎性作用,提高能源利用效率,順利實現能源的供給、需求與使用安全,具有重大的理論與現實意義。

2 我國能源價格現狀及其對能源安全的影響

價格的自然屬性主要體現在三方面。一是反映或度量資源稀缺程度,二是一種激勵因素,三是經濟活動參與者相互溝通信息的方式。我國的能源價格總體上是根據供給成本行政性地確定的,供給成本包括全部燃料、運行和維護成本以及需回收的建設成本及合理的利潤。這種能源價格的形成方式,造成了我國目前能源價格的困窘,對我國的能源安全及可持續發展形成較大的障礙。

2.1 我國能源價格的現狀

2.1.1 未能真實反映我國能源的稀缺性

我國能源生產與消費總量,從1978年起均有不同程度的增長,但從1990年后,能源消費總量均大于能源生產總量,而且產需之間的缺口越來越大,見圖9。我國能源的稀缺性由此可見一般。但是我國能源的價格并未將能源的稀缺性完整地反映出來,能源產需缺口與價格指數呈現此長彼消的狀況,使得能源價格信號出現一定程度的失真。

圖9 我國能源生產與消費總量、燃料動力購進價格指數

2.1.2 未能全面反映我國能源的供給成本

能源產品有著相對于其他產品較強的外部性,例如開采過程中會造成環境破壞、大氣污染、水污染等。目前我國的能源價格基本上是實行政府定價或政府指導價,只是部分地反映了能源的開發成本,并未將環境成本和安全生產成本涵蓋進去,因此,我國目前的能源價格內容是不完整的,未能全面反映能源的供給成本。

2.1.3 未能形成體系化的能源價格形成機制

我國能源產業的市場化改革進行了30多年,其中能源價格的市場化改革是重中之重。但總體上看,只是對不同種類的能源價格市場化分別進行改革,如石油工業、電力工業、煤炭工業、天然氣工業等等,這種缺乏一個各能源產業各成體系但又相互關聯的整個能源產業系統化的市場改革,程度不同、進度各異、效果不一。到目前為止,尚未形成合理的能源比價關系。

2.2 能源價格對能源安全的影響

能源安全主要包括能源供給安全和能源利用安全。我國能源價格的現狀,對能源生產與利用安全產生了直接的影響,使得能源安全面臨更加嚴峻地形勢。

2.2.1 能源價格對能源供給安全的影響

(1)能源價格對能源供給的激勵性未充分發揮。根據供給定理,價格與供給是正比關系,價格高供給量多,而價格低供給量少。這就是價格對生產者的激勵性。由于我國能源價格未反映能源真實的價值,因此,能源供給者對于采取多種方式增加能源供給的積極性不高,其激勵性未充分發揮。更有甚者,與政府進行博弈,造成了“油荒”、“電荒”、“煤荒”等現象的發生,嚴重影響了能源供給的安全。

(2)能源價格對能源的可持續供給形成阻礙。能源價格偏低,導致能源生產者缺乏采用先進技術、管理進行能源的開采動力。而且生產過程大部分是粗放型的,形成了能源在開采過程中的大量浪費,這對能源的可持續供給與能源產業的可持續發展形成了阻礙。

2.2.2 能源價格對能源使用安全的影響

(1)能源價格未能有效影響能源強度。能源強度表示單位GDP的能源消耗,在GDP一定的條件下,能源消耗的多少反應了能源強度的高低。能源消耗越多,能源強度越大;反之亦然。影響能源強度的因素普遍認為有3項:GDP、產業結構和能源價格。但由于我國能源價格形成機制尚未完全市場化,因此,價格對能源強度的有效抑制作用是十分有限的。

(2)能源價格未能有效引導能源產業結構調整。能源價格市場化改革的“異步性”,引起能源價格在一定程度上出現了倒掛,導致能源的浪費與粗放型經濟增長。同時,由于不合理的能源比價關系,新能源與可再生能源的使用受到很大程度的限制,這就為能源產業自身進行產業結構調整設置了障礙,嚴重影響到能源的使用安全。

基于以上分析,加快我國能源價格改革,理順能源價格形成機制,對于實現能源安全具有重大意義。

3 改革能源價格,保障能源安全

3.1 改革財政稅收政策,推進能源外部成本內部化

我國能源產品價格并未包括除生產成本以外的其他社會成本,如安全生產成本、環境成本等等。為了真實反映能源產品的稀缺性以及其價值與使用價值,要加大財政稅收政策的改革力度,將能源行業的外部成本通過各種財政稅收政策內化到能源價格中去,真正反映出能源從生產到消費各個環節的真實成本,從而引導生產和消費,提高能效,保障能源安全。

3.2 推進能源價格改革的同步性,建立合理的能源比價關系

能源間替代性的增強,可以有效地降低在單一能源供給中斷或價格出現巨烈波動時對于能源安全以及國家經濟安全的不利影響。而能源間替代性的增強,是以能源間具有合理的比價關系為基礎的。基于此,我國能源價格的改革,應加大各能源產業間改革的同步性,建立合理的比價關系,這對于防范能源風險具有重大意義。

3.3 建立能源價格聯動機制,引導能源生產和消費結構的優化

價格作為配置資源、引導資源流向的重要杠桿,其作用是十分明顯的。所有的化石能源都具有不可再生性,這就決定了化石能源具有峰值,即某一地域范圍內的主要化石能源產量的最大值及其來臨時間。據有關專家預測,全世界66個國家已達到石油峰值,已過天然氣峰值的國家有羅馬尼亞、意大利和英國,德國和加拿大的煤炭峰值已經過去。目前我國能耗高且效率低,能源安全的隱患很嚴重。保障能源安全,非常重要的一環就是引導能源生產和消費,優化能源生產和消費結構。根據能源替代理論,能源是可以內部替代的,即能源產品之間的替代。多種能源產品共存于同一市場,經過相互博弈的過程,達到替代博弈均衡。這就為我們構建不同能源產品之間的價格聯動機制打下了理論基礎。在此基礎上,根據我國能源生產與消費需求的特點,借鑒相關國家經驗,構建我國能源價格聯動機制,實現一次能源產品之間的互補與替代以及化石能源與可再生能源之間的互補與替代,從而優化我國能源生產與消費結構,為實現能源安全提供一定的手段。

[1] 趙宇飛,韓增林.中國能源安全體系脆弱性研究[J].國土與自然資源研究,2007(3)

[2] 郭海濤.我國能源價格形成機制及改革目標研究[J].價格月刊,2008(5)

[3] 盧曉燕,鄭厚清,楊坤峰.從國際比價看我國能源比價關系的合理性[J].中國能源,2009(1)

[4] 鐘輝.能源價格改革的思考[J].金融縱橫,2009(5)

Analysis on the price reform of energy in view of energy security

Zhao Meitian1,2
(1.China University of Mining and Technology(Beijing),Haidian,Beijing 100083,China;2.North China Institute of Science and Technology,Sanhe,Hebei 065201,China)

Beginning from the energy security China confronted,the paper analyzes the problems of the current energy price formation mechanism and the impact on the energy security.Based on the analysis,the article proposes some proposals and measures of the energy price mechanism reform and improvement to achieve energy security.

energy security,energy price mechanism,price reform

TD-9

B

趙美田(1974-),女,河北涿州人,副教授,中國礦業大學(北京)在讀博士生,從事宏觀經濟、國際貿易方面的研究。

(責任編輯 張大鵬)