俄羅斯2020年前競技體育發展戰略及其對我國的啟示

李 琳，陳 薇，李 鑫，季 瀏

●成果報告

俄羅斯2020年前競技體育發展戰略及其對我國的啟示

李 琳1，2，陳 薇2，李 鑫2，季 瀏1，2

競技體育承載著俄羅斯總統和民眾的強國之夢。為拯救競技體育水平下滑的局面，使俄羅斯回歸體育強國的位置，俄政府于2009年推出《俄羅斯聯邦2020年前體育發展戰略》，重點是完善高水平運動員后備力量培養體系；加強運動員和教練員的社會保障措施；發展大學生體育運動，完善高水平運動訓練體系；完善體育活動的組織管理和資金保障工作。2011年，是國家《2011－2020年奧運爭光計劃綱要》頒布實施的第一年，也是我國進行競技體育發展方式改革的重要階段。俄羅斯作為舉國體制“鼻祖”之國，分析其2020年前競技體育的發展戰略，對于我國競技體育發展方式改革具有重要的借鑒價值與啟示效應。

俄羅斯；競技體育；發展戰略；舉國體制

前蘇聯曾是世界公認的競技體育超級大國。1996年之前的歷屆夏、冬季奧運會，金牌總數始終處于前2名。蘇聯解體后，俄羅斯競技體育出現了下滑趨勢。最近兩屆奧運會，只獲得金牌總數第3名，溫哥華冬奧會更是兵敗而歸。

競技體育承載著俄羅斯總統和民眾的強國之夢。為拯救競技體育下滑的局面，使俄羅斯回歸體育強國的位置。普京上任后，首先從經濟和社會發展上進行改革，實行富民強國的國家政策，讓居民休養生息。8年間居民實際收入增加了1.5倍，失業和貧困水平降低了50%，GDP增加了72%[1]。國家積累了大筆的資金，人民生活水平大幅度提高，社會、政治、經濟逐步走上正軌，扭轉競技體育水平下滑的局面就提上了國家的議事日程。

2006年俄體育、運動與旅游署制定了《俄羅斯聯邦2006~ 2015年體育運動發展計劃綱要》[2]，2009年再度推出《俄羅斯聯邦2020年前體育發展戰略》（簡稱《戰略》）[3]。該戰略確定了未來11年俄體育的戰略目標和任務，為俄競技體育、群眾體育、學校體育和體育產業的發展指明了方向。

中國競技體育的發展近幾年取得了驕人的戰績，為世界所矚目。然而，輝煌之后，國人亦在反思，當今中國競技體育的發展是否符合中國國情？舉國體制是利大于弊，還是弊大于利？社會各界對此展開了激烈的思想碰撞與大討論。今年是國家《2011－2020年奧運爭光計劃綱要》頒布實施的第一年，也是進行中國競技體育發展方式改革的重要階段。作為舉國體制“鼻祖”的俄羅斯，解讀與研究其2020年前競技體育的發展戰略，對于我國競技體育發展方式改革具有重要的借鑒價值與啟示效應。

1 2020年前俄羅斯競技體育發展的戰略目標

俄羅斯競技體育在國家政治、經濟、社會生活中一直扮演著重要的角色。冷戰時期，為顯示社會主義國家的強大，競技體育成為蘇聯大力發展的對象，一度雄踞世界頂尖位置。葉利欽時期采用“休克療法”讓俄羅斯“回歸歐洲”的政治、經濟變革，使得競技體育“舉國體制”受到了巨大的沖擊，俄羅斯競技體育的發展出現了徘徊不前和競爭力下降的趨勢。但是，近年來由于社會經濟狀況逐步好轉，俄羅斯國民的國家和民族意識在逐漸抬頭，競技體育再次成為俄政府重振俄羅斯世界大國地位和高揚國威的重要政策手段。

2 2020年前俄羅斯競技體育發展的戰略重點與措施

繼2014年索契冬奧委會和2013年喀山世界大學生運動會成功申辦之后，俄羅斯又獲得了2018年世界杯足球賽的主辦權。一系列重大國際賽事的申辦成功既有助于俄體育基礎設施的建設和現代化改造，也對2020年前俄競技體育的發展提出了更高要求。俄2020年前競技體育發展的戰略重點主要體現在以下幾個方面：

2.1 完善高水平運動員后備力量培養體系，提高俄羅斯競技體育的競爭力

俄對高水平后備力量的培養和選拔的重視由來已久。前蘇聯時期形成的后備力量三級培養體制沿用至今。蘇聯解體后，由于經濟發展緩慢，后備力量培養工作也受到較大沖擊，導致部分項目后備力量出現了斷層現象[4-6]。

近幾年，隨著經濟狀況的好轉，俄在發展競技體育的同時，更加重視高水平后備力量的培養，將其作為保持競技體育持續發展的有效動力。《戰略》明確了未來10年俄擬采取的措施：對青少年體育和高水平后備力量培訓系統進行現代化改造，包括完善天才運動員的選拔體系和完善教練員的獎勵制度；設立運動訓練管理聯邦機構；擴大在專業運動機構中從事體育運動的兒童、少年的人數，進行青少年后備人才的訓練理論和醫學—生物學基礎研究；研究不同運動學校的教學和訓練大綱；制定專項運動學校的組織章程；為吸引更多的少年兒童從事體育運動，完善不同運動項目全國性運動競賽；采取措施發展冬季殘奧會項目等[3]。

2.2 加強運動員和教練員的社會保障措施

在加大高水平后備力量培養的同時，俄政府也加強了教練員和運動員的社會保障措施。從2002年起，全國范圍內3 000名頂尖運動員及教練員從“總統基金”中得到每月500美元的津貼[7]，2010年此款項已達1 000美元[8]。此外，運動員的工資與運動成績掛鉤，每個月最高可達4 000美元，教練員最高可達4 660美元[8]。同時，俄政府還開始著手研制國家隊運動員的醫療保險制度。這些為教練員和運動員提供的保障措施，其最終目的是解決運動員的后顧之憂，鼓勵運動員、教練員全身心地進行運動訓練。

2.3 發展大學生體育運動，完善高水平運動訓練體系

由于成功申辦喀山世界大學生運動會，俄在《戰略》中明確提出了發展大學生體育運動。具體措施是：發展青年體育社會組織；發展俄聯邦大學生體育聯合會，包括創建體育俱樂部和提供信息支持；進行每2年1次的全俄大學生夏季和冬季運動會；舉辦全俄大學生體育節活動；進行全俄高校迷你足球賽[3]。

由于前幾屆奧運會上俄羅斯國家隊的表現不佳，俄成立了專門機構負責倫敦奧運會、喀山世界大學生運動會、索契冬奧會的備戰工作。創建所有奧運項目國家隊后備隊伍，研制訓練大綱，建立針對訓練過程效果的分析和監控體系；在聯邦和地區建立國家隊訓練基地和訓練中心，為運動訓練提供訓練裝備和器材；進行訓練方法、醫學生物學的科學研究；對運動訓練管理系統進行現代化改造；建立教練員、隊醫、裁判員等長期培訓體系；研制措施防范運動違禁品，強化責任。

俄發展大學生體育運動和完善高水平運動訓練的最終目標是在2013年喀山世界大學生運動會和2014年索契冬奧會上取得團體總分第一名。

2.4 完善體育活動的組織管理和資金保障工作

前蘇聯體育管理體制的核心內容是將體育事業納入到國家的計劃經濟之內，體育管理權利高度集中在政府機關，并以計劃和行政手段直接控制與領導體育事業的發展，體育事業經費高度依賴于國家的財政撥款[9]。

蘇聯解體后，國家體制出現了根本的變化，由計劃經濟轉變為市場經濟，體育體制也由舉國體制全面推向市場化管理。由于市場經濟體制不是一下子就能建立起來的，因此，競技體育運行和管理也陷入了一種混亂發展狀態，方向不是十分明確和穩定，交叉管理嚴重，競技體育管理機構職責不清，相互扯皮，各行其職的現象時有發生[10]。

競技體育管理的問題是俄競技體育發展中的難點問題。《戰略》明確提出加強體育活動的組織管理工作。俄政府擬通過以下措施，完善競技體育管理體制：（1）完善體育領域聯邦權力執行機關和其它體育主體之間的合作。這里既包括俄體育、旅游、青年政策署與俄奧委會協調合作的問題，也包括俄體育、旅游、青年政策署與俄科學、教育部之間密切配合的問題；既包括聯邦中央權力機構與各地區政府及體育運動委員會之間的協調問題，也包括俄體育、旅游、青年政策署與各項運動協會之間的配合問題。（2）完善地區級和市級體育管理工作。俄各項目國家隊和奧運后備力量隊伍、各種運動訓練基地、體育運動學校和奧運后備力量學校等遍布俄聯邦共和國89個行政主體，完善地方體育管理對于競技體育管理是至關重要的環節。（3）研究制定有關俄聯邦各級行政單位體育主管部門工作指導意見。

3 對我國競技體育發展的啟示

中國體育代表團在北京奧運會上取得歷史性突破，標志著我國競技體育進入了新的發展階段。2011到2020年，是我國全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的關鍵時期，是推動我國由體育大國向體育強國邁進的重要階段。我國競技體育的發展既面臨著重大的發展機遇，也面臨著諸多嚴峻的挑戰[11]。俄羅斯2020年前體育發展戰略對于我國競技體育發展給予了一些啟示與借鑒。

3.1 完善“舉國體制”是我國競技體育發展方式改革的重點

是否繼續堅持競技體育的“舉國體制”？廣州亞運會后的大討論將我國競技體育的改革與發展問題推上了風口浪尖。

“舉國體制”最早來源于俄羅斯。蘇聯時期，采用高度集中的中央管理體制，幾乎一切都有政府行為的烙印，發展到后期，競技體育被作為了一種政治工具，其功能被異化。競技體育失去了積極進取、誠實守信、規則至上、團結友愛、健康自然的精神和理念。蘇聯解體后，俄羅斯又將體育體制全面推向了市場化管理。曾一度撤銷了國家體委，將競技體育管理的所有職能轉交給俄奧委會，競技體育發展完全依靠市場化運作，從一個極端走向了另一個極端。在撤銷國家體委以后，俄競技體育大幅度滑坡，大量優秀教練員和運動員外流，動搖了俄競技體育的基礎。經過十年的檢驗，效果并不理想，俄羅斯又在1999年恢復了國家體委[12]。俄體育管理在經歷一段時間的痛苦摸索和掙扎之后，重新回到了政府管理軌道上來。目前，俄政府對競技體育的控制呈現出逐步加強的態勢。表現為：（1）國家對競技體育的財政支持力度越來越大，在財政預算中預留出“體育”項目。資金分別來源于俄聯邦預算、俄聯邦行政主體預算和預算外資金。2010年俄體育、旅游、青年政策署獲得了427.066億盧布的俄聯邦預算資金，比2009年增加了9.3%[8]。（2）國家將支持重點放在了青少年體育、奧運后備力量的培養、國家隊的訓練和運動員與教練員的保障措施上。（3）俄政府加強了對體育基礎設施的建設。擬建10個地區級訓練中心、6個國家級訓練中心、5個奧林匹克訓練基地、20個校內國家級體育場館[2]。（4）設立運動訓練管理聯邦機構。

當前，競技體育越來越受到各個國家和地區的普遍重視，全球競爭日益加劇。我國和俄羅斯一樣是一個地域遼闊、經濟欠發達且發展不均衡的新興經濟體國家。要保持和提高競技體育的競爭力離不開政府的支持與調控。雖然舉國體制存在著諸多的弊端，但是舉國體制也有其存在的必要性[13]。目前來看，我國競技體育發展方式改革的重點應放在如何完善“舉國體制”上，俄所采取的措施對于我國競技體育舉國體制的完善具有借鑒與啟示效應。

3.2 高水平后備人才的培養是競技體育可持續發展的保障

縱觀國際競技體育發展史，以及俄競技體育發展的經驗，一個國家能否在競爭日益激烈的國際競技體育舞臺上保持常勝不衰，關鍵在于這個國家青少年體育的發展和國家高水平后備人才的數量、質量和源源不斷的輸送能力。完善的青少年體育和高水平后備人才選拔和培養系統是國家競技體育可持續發展的基礎。

張新萍指出我國競技體育面臨的矛盾之一就是競技體育后備人才資源逐漸萎縮[14]。雖然我國取得了北京奧運會的勝利，但是青少年體育的發展狀況不容樂觀，許多項目面臨后繼乏人的境況。學校體育中青少年身體素質的普遍下降也影響到競技體育后備人才的選拔。

保持競技體育的持續健康發展，探索建立和完善適應我國社會發展現狀的高水平后備人才的選拔和培養體系應借鑒俄競技體育的發展經驗，大力支持高水平后備人才的培養工作。首先，增加學校數量，擴大從事體育運動的青少年人數。俄在《戰略》中明確提出了量化目標：到2015年，將在專業運動機構中從事運動的6~15歲兒童的數量擴大到同齡人總數的30%，2020年擴大到40%；2015年在運動學校進行冬季項目訓練的人數擴大到38萬人，2020年達43萬人[3]。截止到2010年底，俄擁有青少年奧運后備力量學校有783個[15]、中等職業奧運后備力量學校41個[16]、奧運訓練中心25個[17]。其次，加強運動員和教練員的社會保障措施，制定法規保證運動員的文化知識學習。俄將運動寄宿學校、運動專項訓練中心納入教育部管轄是一個值得借鑒的措施。第三，研究不同項目的教學訓練大綱，制定運動員選材模型，提升青少年運動訓練和選拔的科研水平，常年進行天才運動員的選拔。最后，理順多級訓練和選拔體系，保證輸送渠道暢通。俄采取的措施在操作層面上將會給我國青少年體育的發展和高水平后備人才的選拔和培養提供有益的借鑒。

3.3 提高運動訓練的科學化水平是完善競技體育舉國體制的關鍵

中國競技體育的訓練體制是一種廣種薄收的模式[12]，國家為運動員的訓練投入了大量的人力、物力與財力，但由于訓練的科學化水平不高，組織管理效率低下，中央與地方組織體系條塊分割嚴重，致使我國競技體育必須采取人海戰術，以大量的人力資源成本打造競技體育塔尖的極少數精英運動員，從而引起國人對競技體育舉國體制的詬病。

俄羅斯在高水平運動訓練方面采取的措施和方法值得我們借鑒：首先，俄非常重視運動訓練的科學化水平，為此，建立了教練員的長期培訓體系，建立針對訓練過程效果的分析和監控體系，充分運用多學科知識和現代科學技術，獲取最佳訓練效果。其次，對運動訓練管理系統進行現代化改造，建立運動訓練的國家保障體系，與俄聯邦行政主體簽訂運動訓練目標。最后，建立國家級和地區級運動訓練中心和奧林匹克訓練基地，在基地和中心配備有教練員、各學科科研人員和醫務人員，還配備有各種科研儀器和運動訓練設備，為運動員提供醫療、康復、技術保障和各種創新手段等。俄羅斯為提高訓練效益采取的措施和方法，對于我國訓練體制的改革有一定的借鑒價值，是完善競技體育舉國體制的關鍵所在。

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Russian Federation 2020 Sports Development Strategy and Its Implications for China

LI Lin1，2，CHEN Wei2，LI Xin2，JI Liu1，2
（1.Key Laboratory of Adolescent Health Assessment and Exercise Intervention，Ministry of Education，Shanghai 200241，China；2.School of PE and Health，East China Normal University，Shanghai 200241，China）

Sports carry the President and people of Russian's dream of power.In order to save the decline level of sports in the world，and help Russia return to sports power position，the Russian government launched the"Russian Federation Sports Development Strategy by 2020"in 2009.2020 Russia's strategic focus on improve the high-level athletes training system of reserve forces；to enhance the social security measures of athletes and coaches；develop college sports，improve the high-level sports training system；perfect sports organization management and funds security work.This year is the first year of promulgated"2011-2020 Olympic Glory Plan"，and also an important stage for the Reform of China's sports.As"originator"of nationwide system，study of Russian 2020 sports development strategy has important reference value and implications for the reform of China's sports.

Russian；competitive sports；development strategy；nationwide system

G 813.0

A

1005-0000（2011）05-0393-03

2011-07-12；

2011-09-09；錄用日期：2011-09-13

國家社會科學基金重大項目（項目編號：10ZD&052）；國家社會科學基金項目（項目編號：CLA080321）；上海市學校體育科研一般課題（項目編號：HJTY-2010-C13）

李 琳（1972-），女，吉林輝南人，博士，副教授，研究方向為體育教育與訓練、運動心理學。

1.青少年健康評價與運動干預教育部重點實驗室，上海200241；2.華東師范大學體育與健康學院，上海200241。

在《戰略》中，俄當局確定了2020年前競技體育發展的戰略目標：建立高效的高水平運動員和后備力量的培養體系，應用先進的科研成果，通過對運動訓練系統的現代化改造，爭取在夏季和冬季奧運會上取得優異成績，提高俄競技體育的國際競爭力[3]。