廣播電視大學的戰略轉型
——2011年全國電大黨委書記校長會議綜述

□ 本刊記者 鄧幸濤 孔 磊

廣播電視大學的戰略轉型
——2011年全國電大黨委書記校長會議綜述

□ 本刊記者 鄧幸濤 孔 磊

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》 （以下簡稱 《綱要》） 明確提出，要“大力發展現代遠程教育”、“辦好開放大學”。根據《綱要》的目標、任務和要求，國務院批準“五省一校”（北京市、上海市、江蘇省、廣東省、云南省和中央廣播電視大學）開展國家教育體制改革試點，探索開放大學建設模式。2011年5月教育部黨組審議通過《國家開放大學建設方案》。組建國家開放大學，對于構建終身教育體系，促進我國全民學習、終身學習的學習型社會建設，滿足社會成員高質量、多樣化的教育需求，促進教育公平具有重大意義；對于充分利用現代信息技術，探索科技與教育的深度融合，促進教育信息化，引領教育現代化具有重大意義；對于促進教育改革創新，提高教育教學質量和教育管理水平具有重大意義。在6月23日至24日于北京召開的全國廣播電視大學黨委書記校長會議上，國家開放大學建設成為熱點和焦點。

教育部副部長杜占元到會講話，中央電大校長楊志堅通報了《國家開放大學建設方案》的基本內容，7所省級電大就加快自身發展、推動開放大學建設的思路和做法作了大會交流。全國電大系統44所省級電大的黨委書記、校長與會。教育部科技司副司長陳盈暉、中央電大黨委書記阮智勇及學校領導班子全體成員，以及中央電大八一學院、總參學院、空軍學院、西藏學院和殘疾人教育學院的相關領導等百余名代表參加了會議，中央電大全體中層干部列席會議。

承擔使命，在深化改革中推動戰略轉型

杜占元在講話中指出，去年7月，黨中央、國務院召開了新世紀第一次全國教育工作會議，并頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，為包括廣播電視大學在內的各級各類教育指明了改革發展方向。對電大系統而言,當前的突出任務就是把《綱要》提出的“辦好開放大學”落到實處，扎實推進教育部黨組會通過的《國家開放大學建設方案》。要以改革推動發展，以改革提高質量，以改革增強活力，實現廣播電視大學向開放大學的戰略轉型。

杜占元強調，《綱要》提出“辦好開放大學”，就是要立足國情實際，在中央和地方廣播電視大學的現有基礎上，通過改革創新來舉辦國家開放大學。建設國家開放大學既不是電大的簡單更名，也不是簡單地為電大尋找出路，而是站在國家的立場上，為促進教育公平和共享優質教育資源、滿足人民群眾多樣化的教育需求、探索解決應試教育難題、推進學習型社會建設而做出的戰略選擇。他希望，經過10年左右的努力，把國家開放大學建設成為我國高等教育體系中的一所新型大學；世界開放大學體系中富有中國特色的一流開放大學；我國學習型社會的重要支柱。

關于建設國家開放大學中的若干重大問題，杜占元強調了以下幾點：

——要實施“分步走”的策略。國家開放大學建設是一個長遠目標，也是一項復雜的系統工程，應堅持“立足長遠、兼顧現實、平穩有序、扎實推進”的工作方針。國家開放大學建設不僅涉及廣播電視大學系統各方面的關系問題，也涉及與其他相關教育機構、部門的合作、資源整合和利用問題。因此，必須要考慮降低風險，正視歷史條件和現實基礎。要謀定而動，按“分步走”策略推進，堅持“高目標、軟起步、分步走”。

——要處理好學歷與非學歷繼續教育之間的關系。國家開放大學是區別于普通高校的一所新型大學，肩負學歷繼續教育與非學歷繼續教育雙重使命。在今后相當長一段時間內，國家開放大學要把大力發展非學歷繼續教育作為重點任務。同時，從促進高等教育大眾化、普及化和教育公平的角度，國家開放大學也要穩步發展學歷繼續教育，滿足不同層次、不同類型的學歷繼續教育需求。

——要增強改革創新意識。改革創新是教育事業發展的強大動力。站在新的歷史起點上，面對新的時代環境和發展形勢，國家開放大學建設必須進一步解放思想，增強改革創新意識。要做探索解決“應試教育”弊端的先行者和積極嘗試者，改革傳統的辦學模式、培養模式、評價模式和服務模式，不斷深化開放注冊、寬進嚴出、彈性學制、完全學分制、隨學隨考等教育教學改革。

——注重依托各種社會力量的支持和參與。國家開放大學建設在取得國家政策支持的基礎上，要充分利用各種社會力量，尤其要充分利用普通高校的優質學科、專業、教師以及課程資源。國家開放大學通過覆蓋全國城鄉的辦學網點以及網絡平臺，為社會教育機構和普通高校的社會化辦學提供支持服務。國家開放大學要深化與有關行業協會、大型企業、中心城市等合作，實現優勢互補，共同推進學習型組織建設。隨著信息技術發展和數字化學習環境的不斷完善，在條件具備的情況下，探索與普通高校網絡教育學院開展深度合作，組建遠程教育聯盟，共同為社會成員提供質量更高、內容更豐富、形式更多樣的學歷、非學歷繼續教育服務。

——要處理好國家開放大學和各省開放大學的關系。在國家層面，只能建一所國家開放大學，各省市電大包括五所試點省市電大都是國家開放大學的重要組成部分。制定地方開放大學獨立設置的標準，對于符合條件的，符合標準的，經過專家論證和教育部審批，可以獨立舉辦地方開放大學。但是，遵循遠程教育規律，考慮經濟社會效益，開放大學不能追求數量，多建將導致資源浪費，高成本、小規模、低質量，又回到傳統畫地為牢、封閉辦學、信息孤島的辦學老路。開放大學建設一定要堅持質量和標準，注意防范風險。

杜占元結合今年的重點工作提出五點要求：

——要把提高辦學質量擺在更加突出的位置。電大開放教育經過10余年快速發展，年度招生規模從1999年的3萬人增長到2010年的92萬人，規模如此之大、發展如此之快，質量問題不能有絲毫的懈怠。今后相當長一段時期，要圍繞提高質量這個核心，推動電大教育的工作重心、經費分配、資源配置和工作評價標準的整體性變革。電大教育的資源配置，要更多地向課程資源建設、師資隊伍建設、信息基礎設施建設等方面傾斜。我們領導、管理電大教育的思想觀念、工作方式，必須轉移到提高質量上來。越是在推進電大系統向國家開放大學戰略轉型的關鍵時期，越要保證辦學秩序、維護辦學聲譽、提高辦學質量，為實現平穩有序過渡奠定良好基礎。

——超前部署國家開放大學的教育信息化工作。目前，國家開放大學信息化建設項目已被教育部納入教育信息化建設十年規劃，將給予重點支持。一定要把教育信息化當作推進國家開放大學教育改革創新的重要突破口，通過搭建開放靈活、功能強大的網絡平臺，大力開發網絡學習課程和數字化學習資源，推進辦學模式、培養模式、評價模式、服務模式等一系列改革，不斷提升國家開放大學的辦學能力和服務水平。

——科學編制廣播電視大學“十二五”發展規劃。電大系統要進一步貫徹落實教育規劃綱要精神，根據目前建設國家開放大學的新要求，科學制定各個學校的“十二五”發展規劃。要系統總結“十一五”期間的經驗教訓，全面把握電大系統改革發展的階段性特點，進一步提高認識，凝聚共識，明確基本思路和具體措施，抓住關鍵環節和重點任務，努力在辦學體制、管理體制、運行機制等方面取得新突破、新進展，切實解決好一些制約電大科學發展的體制機制障礙。

——確保電大系統向國家開放大學的平穩過渡。2011年是國家開放大學建設試點啟動的關鍵一年，電大系統的平穩有序至關重要。一定要堅持兩手抓，一手抓國家開放大學的各項籌建工作，一手抓教學及管理各項工作的平穩運行，兩手都要硬。電大向開放大學轉型，涉及一些深層次的問題，面臨更加復雜的利益牽涉，這需要我們在推進改革時，要找準切入點和突破口。越是在改革處于攻堅克難的階段，越是在發展任務繁重的時候，越是要高度重視穩定工作。必須始終保持清醒頭腦，切實增強政治意識、大局意識、責任意識、憂患意識和風險意識，確保電大系統向國家開放大學的平穩過渡。

——做好國家開放大學的成立籌備工作。對于全國電大系統來說，2011年的重點工作之一就是做好國家開放大學成立籌備，這也是教育部的一項重要工作。要按照《國家開放大學建設方案》，做好具體制度設計和各項建設工作，爭取2011年年底前正式掛牌成立。國家開放大學建設涉及電大教育體制改革的方方面面，需要對辦學體制、管理體制、運行機制等進行全面改革與創新，不可能一蹴而就，有許多工作都具有創新性和挑戰性。比如說《國家開放大學建設方案》里面提出的組建理事會，探索分部、學院、學習中心建設模式等，都沒有現成的經驗可資借鑒，都需要電大系統領導、師生一起出主意、想辦法，群策群力，運用集體的智慧，共同把電大事業推上一個新的臺階。

破解難題，在創新實踐中確立發展模式

中央電大校長楊志堅在講話中用“成就巨大、貢獻特殊、系統優勢、責任重大、前景美好”20個字概括了電大創辦32年來的輝煌成就和未來發展前景。他說，電大創辦32年來，為國家培養了829萬本、專科畢業生，開展了5000多萬人次的非學歷繼續教育，為高等教育的大眾化作出了貢獻。初步探索形成了遠程教育條件下開放式人才培養模式的基本框架，搭建了服務全民終身學習的公共服務平臺。始終堅持面向基層、面向農村、面向行業、面向邊遠和民族地區的辦學方向，促進了教育公平，承擔了社會責任。

楊志堅指出，面對新的形勢，尤其《綱要》提出要構建終身教育體系、建設學習型社會、辦好開放大學等，電大現在需要做的工作很多，責任很重大。郝克明同志給中央領導的報告提出了以中央電大和地方電大為基礎，整合相關資源，組建開放大學。以電大為基礎，組建國家開放大學，是一種投入少、收益大、風險小、見效快、阻力小、較平穩的政策選擇。

楊志堅圍繞剛剛獲得教育部黨組審議通過的《國家開放大學建設方案》，介紹了國家開放大學的建設背景、總體戰略、體制機制、建設和改革的重點等。

他指出，應該在宏觀的國家發展和整個教育發展的大背景下來探索電大進一步改革的課題。教育部黨組審議通過的《國家開放大學建設方案》，其指導思想是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，面向現代化、面向世界、面向未來，與時俱進，改革創新，充分利用現代信息技術，促進教育信息化，引領教育現代化，遵循遠程教育規律，探索與我國國情相適應的開放大學發展模式，促進終身教育體系建設，以及人人皆學、時時能學、處處可學的學習型社會的形成。

楊志堅強調，國家開放大學的使命是建設一所以現代信息技術為支撐，面向全體社會成員開展學歷繼續教育與非學歷繼續教育，辦學網絡立體覆蓋全國城鄉，沒有圍墻的遠程開放大學，適應國家經濟社會發展和人的全面發展需要，促進全民學習、終身學習的學習型社會形成。主要任務是大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育，推進現代科技與教育的深度融合，搭建終身學習“立交橋”。其戰略目標是成為我國高等教育體系中一所新型大學、世界開放大學體系中富有中國特色的一流開放大學和我國學習型社會的重要支柱。建設國家開放大學的基本思路是以促進學習型社會形成為宗旨、以現代信息技術為支撐、以改革創新為動力、以“立足長遠、兼顧現實、平穩有序、扎實推進”為工作方針，核心理念是開放、責任、質量、多樣化、國際化，這五大理念凝聚了對開放大學建設發展的認識，是將來國家開放大學探索發展過程中的指導原則。

關于國家開放大學的建設與改革重點，楊志堅介紹說，四個建設重點分別是：網絡平臺建設、學習資源建設、師資隊伍建設、學分銀行建設。四個改革重點是辦學模式改革、培養模式改革、評價模式改革及服務模式改革。楊志堅指出，雖然經過30多年的發展，電大系統已經形成了一個全面覆蓋全國城鄉的辦學網絡，遠程教學基礎設施、遠程學習支持服務和質量保障體系建設等已有相當水平，且分工協作，運行有序，相互依存，富有特色。但是，從國家開放大學的建設發展來看，目前整個電大系統的實力，包括從質量角度來看還存在不少問題。由于體制機制等原因，系統的優勢和作用還沒有得到充分發揮，利用現代信息技術開展遠程繼續教育的能力不夠強，水平不夠高，辦學模式、培養模式等也有待于進一步改革，質量有待進一步提高，教師隊伍建設也是提升人才質量的瓶頸。諸多問題，尤其是體制機制方面的問題，需要在進一步的探索過程中加以解決，使開放大學的建設工作不斷往前推進。

凝聚共識，在多元探索中形成發展合力

7所省級廣播電視大學的負責人在會議上作交流發言。天津電大校長馮雪飛認為，教育部黨組會議原則通過的《國家開放大學建設方案》，具有很強的前瞻性和實操性。天津電大將服從服務于國家開放大學的建設大局，一是在國家開放大學總部的領導下，按照國家開放大學的總體布局做好地方分部的工作；二是在國家開放大學的指導下，更加注重體現國家開放大學及其天津分部對天津繼續教育體系的指導作用，更加注重國家繼續教育和終身學習高端成果的推廣和運用，更加注重借助國家開放大學優質資源和先進的管理理念來促進提升天津開放大學的建設水平，滿足本市社會成員靈活多樣、具有地域特點的學習需求，不斷提升天津電大的辦學實力與水平，為天津終身教育體系和學習型社會建設提供更加有力的支撐。

江西電大校長沈建華認為，《綱要》的實施、《國家開放大學建設方案》通過教育部黨組審議，為江西電大的發展提供了發展的機遇。他表示，作為一所服務于地區教育和經濟社會發展的學校，江西電大將主動適應和融入江西經濟社會發展，服務于江西“科學發展、進位趕超、綠色崛起”的重大戰略目標，服務于構建國家開放大學的大局。未來，江西電大的工作重點將是著力進行五項能力的建設，即社會服務能力、教育教學能力、支持服務能力、后勤保障能力、依法治校能力。

廣州電大副校長李文斐介紹說，廣州電大將以參與國家開放大學建設為契機，以主動服務廣州學習型社會建設為切入點，進一步發揮人才培養和服務社會兩大功能，強化內涵建設，提升服務能力和水平，努力建成全國一流的國家開放大學分部和中心城市開放大學。為實現轉型發展，廣州電大將采取兩方面措施。一是積極參與國家開放大學建設，實現學校發展的轉型和提升。包括改革內部機構設置和運行機制，適應開放大學辦學的需要，積極籌建國家開放大學格局下的廣州開放大學，參與廣州繼續教育“立交橋”的搭建。二是主動承擔廣州學習型社會建設任務，拓展學校發展的領域和空間。包括面向基層單位學習者提供多種類型、多種層次的數字化教學，開展非學歷繼續教育項目，建成一批數字化學習資源，探索優質教學資源建設與共享、學習型組織構建、市民學習的組織服務等方面的運營運作模式等。

上海電視大學校長張德明說，作為推動上海學習型社會建設和終身教育體系構建過程中誕生的一所“新型大學”，上海開放大學具有面向社會各類學習群體、辦學層次多樣、依靠現代信息技術開展終身學習服務等特征，其功能將包括：通過建立“寬進嚴出”的學習制度來形成有質量保證的全民終身學習的廣闊通道；通過人才培養模式的轉型、學習模式的創新以及教育信息化，實現“人人皆學、時時能學、處處可學”；通過建設學分銀行，以學分認證和溝通為紐帶，打通學校之間和教育板塊之間的體制隔閡，形成人人成才的“立交橋”；通過建立廣覆蓋、全方位、針對性的學習支持服務體系，形成全民終身學習的環境和氛圍。張德明認為，開放大學是經濟社會和教育發展到一定階段的必然產物，是促進終身教育，建設學習型社會的重要載體，建設開放大學是體現教育公平、關注民生、建設和諧社會的重要舉措。開放大學雖然是源于電大，同時又大于電大、高于電大、新于電大、強于電大。

江蘇電大校長唐金土說，江蘇開放大學的創設將以江蘇省建設教育強省的目標為現實依據，在戰略定位上，旨在創設開放的學習環境，為全民學習提供支持，為終身教育提供服務，以實現“學有所教”的目標。江蘇開放大學采用了“大學”、“平臺”、“體系”三位一體的建設模式，它既是一個開放性的辦學實體，也是全民學習的服務平臺，同時也是市民群眾終身教育的支持體系。其中，全民教育平臺和終身教育體系的構建必須以開放大學為實體性依托，開放大學必須充分發揮全民學習平臺以及終身教育體系的功能。江蘇開放大學的主要職能是：辦學職能，即采用開放模式和信息化手段開展學歷教育和非學歷教育；服務職能，即作為全民學習的服務平臺，提供終身教育的各類服務，同時為教育行政部門提供決策咨詢；管理職能，即開展終身教育有關事務和信息資源的管理、江蘇開放大學系統的辦學管理，以及統籌協調優質教育資源和功能等；探索職能，即研究完善終身教育體系、建設學習型社會的各項任務，探索開放辦學模式等。

湖南電大校長杜純梓認為，由廣播電視大學向國家開放大學的戰略轉型，適應時代和經濟社會發展的要求，服務國家教育發展目標，滿足人民群眾隨時隨處接受高質量教育的愿望，是惠及全民、功在千秋、關系著民族復興、國家強盛的至善之舉。這種轉型不是簡單的更名、翻牌，而是一種戰略上的、從觀念到實操全方位的提高與創新，是“鳳凰涅槃”。

甘肅電大副校長紀平介紹了甘肅電大將重點開展的三方面工作：抓好常規工作，為開放大學建設打好基礎；抓好國家開放大學在甘肅的落地工作；抓好以甘肅廣播電視大學為基礎組建甘肅開放大學的工作。

不少參會代表表示，《國家開放大學建設方案》獲得教育部黨組原則通過，這在電大發展史上具有里程碑意義。在國家開放大學建設中，各地方電大應自覺維護中央電大的核心地位，維護系統的完整性，跟上開放大學建設的步伐，實現自身的戰略轉型。代表們建議，當前需要盡快出臺國家開放大學的重要法律文件，包括《國家開放大學章程》、《地方開放大學建設標準》等。為解決辦學質量問題，還應出臺《國家開放大學的教育質量標準》，對當前的課程體系和教學評價體系進行深層次改革。

楊志堅在大會總結中指出，此次會議召開得非常及時、非常成功，會議凝聚了共識，增強了信心。他從四個方面對會議做了總結。一是進一步加深對開放大學使命的認識。開放大學承擔著學歷繼續教育與非學歷繼續教育雙重任務，要大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育。二是國家開放大學是整個電大系統的，不是中央電大獨有的，國家開放大學既是一所大學，也是電大系統的一個公共平臺，面向社會的公共服務平臺，要依托各種技術載體，為社會各行各業提供更多的產品，包括學歷、非學歷的各種專業課程。三是要分步實施、立足長遠、兼顧現實，推動覆蓋全國城鄉的國家開放大學的建設。今年首先是成立國家開放大學，搭建基本框架，隨后再逐步處理歷史和現實問題。四是要高度重視和抓好辦學質量。要從隊伍建設、制度建設、培養模式等各個方面，全面推進辦學質量的提升。

中央電大副校長嚴冰在會議結束時強調，由廣播電視大學向國家開放大學的戰略轉型，是一次歷史性的跨越和戰略性的跨越。在這個過程中，我們確實面臨很多需要解決的問題，涉及中國教育發展的一些長期性的問題和深層次的矛盾。實現廣播電視大學戰略轉型、建設國家開放大學的過程，注定是個不斷發現問題、研究問題和解決問題的過程，是一場攻堅戰和持久戰。整個廣播電視大學系統亟待凝聚新的共識，形成新的合力，尤其需要各地廣播電視大學的決策者們更多的智慧、更大的勇氣、更具創造性的探索和更有韌性的努力。他希望所有省級電大能夠積極參與國家開放大學的籌建，希望有一批省級電大能夠深度參與。當前大致包括四個方面的內容：第一，分部、學院、學習中心的建設以及相關問題的解決方案。第二，國家開放大學的制度建設，具體而言，當前主要是基本架構、基本運行的制度設計及制度文本建設，包括《國家開放大學章程》、《地方開放大學的建設標準》等。第三，國家開放大學的支撐項目建設，包括網絡平臺建設、資源中心建設、遠程接待系統建設、數字圖書館建設、特色專業建設、教學團隊建設、公開課程建設等等，共同探討怎樣為國家開放大學的建設與發展提供支撐環境和創新動力。第四，希望特別關注從廣播電視大學到國家開放大學的銜接與過渡過程，共同深入研究銜接與過渡過程中的各種問題及其解決辦法，包括對可能出現的一些復雜問題作出預判并制定預案。

（根據會議資料整理，未經發言者本人審閱。資料整理過程中得到中央電大校長辦公室、新聞宣傳辦公室的大力支持，特此致謝。）

攝 影 郁章利

責任編輯 南 嶺