未來科技城發展設想

陳時忠 余杭創新基地管委會辦公室

未來科技城發展設想

陳時忠 余杭創新基地管委會辦公室

2010年以來，浙江海外高層次人才創新園（以下簡稱未來科技城）從零開始，快速開展選址規劃、征地拆遷及制定政策、招商引智、建設服務等各項工作。經過一年多的努力，它已成為浙江省加快轉變經濟發展方式的重要平臺，被列入中央企業集中建設人才基地，成為全國四個“人才特區”之一。未來科技城在全省乃至國家發展全局中的戰略地位得到跨越式的提升，為園區的長遠發展奠定了扎實基礎。

一、未來科技城發展回顧

⒈樹立全新標桿，優化戰略定位，細化規劃設計

⑴戰略定位得到提升。未來科技城建設得到了省市領導的充分肯定，獲得了中組部、國資委等中央部委的關心重視。未來科技城戰略定位也不斷清晰。從區級層面看，未來科技城是余杭實現可持續發展的希望所在；從省市層面看，未來科技城是杭州城西科創產業集聚區的創新極核，是杭州打造國家級自主創新示范區的科技引擎，也是浙江省重點打造的“兩城”之一，是高層次人才創新創業的重要平臺，是提升自主創新能力、轉變我省經濟發展方式的重要載體。從國家層面看，未來科技城是按全新機制運行的人才改革發展試驗區，是中央企業集中建設的人才基地和未來科技城。

⑵總體布局提量擴容。與未來科技城戰略地位的提升相同步，未來科技城規劃面積從最初的3平方公里擴大到了10平方公里，又進一步提量擴容，拓展至113平方公里，在規劃上與杭州城西科創產業集聚區（余杭區塊）相銜接，進一步優化了未來科技城的城市布局，拓展了發展空間，促進了產業集聚。

⑶城市規劃不斷細化。按照建城與建區相結合的要求，完成未來科技城啟動區西區1平方公里范圍概念性建筑方案設計；開展啟動區東區2平方公里修建性詳規編制；完成核心區城市建筑空間控制導則設計；完成113平方公里城市總體規劃和產業發展規劃編制，做好產業功能分區規劃設計；完成核心區31平方公里城市設計；完成10個近期開發區塊共37平方公里的單元控制性詳規。

⒉不斷加大投入，推進基礎配套，加強環境建設

⑴產業轉型穩步開展。根據未來科技城城市規劃和產業定位，結合征地拆遷，逐步推進區域內一些效益低下的傳統企業的轉型升級工作，通過“騰籠換鳥”加快拓展高新項目的發展空間。目前已累計收購關停了三獅水泥、錦江木業、仇山漂土有限公司等10家高耗能、高污染企業，完成了20余家工業企業共1400余畝土地的退二進三工作。

⑵基礎配套不斷完善。按照高標準建設、高強度投入的要求，大力開展道路建設、環境綠化、河道整治等一批基礎設施項目，全面推進電力、弱電管線上改下工程。目前，良睦路、海曙路等啟動區周邊道路和部分園區主次干道已完成建設，臨余路、閑祝線等跨區域道路快速推進，文一西路有機更新、高壓線上改下、兩側綠化，生態公園等一批重要工程已經完工，180余套人才房完成裝修，12萬方人才公寓、18萬方科創中心加快實施。累計完成新建道路40公里，完成綠化65萬平米，累計完成政府投資43億元。

⒊堅持多元并舉，開展招才引智，加快項目落戶

⑴積極開展宣傳推介。加強宣傳工作，制作未來科技城宣傳片、宣傳冊，設計logo和視覺識別系統；多次邀請海外以及中央、省、市新聞媒體采風團實地考察未來科技城，通過各類媒體開展宣傳近百余次。廣泛開展引才推介活動，參加未來科技城北京推介會，多次赴上海、南京、廣州、武漢等城市參加各類留洽會，專赴美國、法國、意大利、澳大利亞、新加坡、香港等地舉辦推介會，有力提升了未來科技城的知名度和影響力。

⑵多元引才加快入駐。加強與各級僑聯、海創會、海外華人組織、高校的合作，積極利用各類國際人才交流會、留洽會進行推介；以“敲門招商、展會招商、中介招商、以企引企、以才引才”等方式大力開展招才引智工作，累計對接洽談項目400余批；通過“先注冊、再建設”、“先租房、再售房”、“先落戶、再供地”、“先入孵，再發展”等方法，加快人才和項目入駐進程，同時督促項目完成人才指標。2011年已完成第一批65個項目的評審，評選出重點推薦項目25個，一般推薦項目23個，繼續跟蹤項目17個。目前累計引進海外高層次人才85名，其中引進國家“千人計劃”人才7名，落戶海外高層次人才創業項目45個，其中17個項目已開展正常辦公，5個正在裝修，另有在談項目140余個。

⑶跟蹤服務力促實效。積極助推尚越光電項目，全力推進中科院太陽電池研究中心（杭州）落戶。跟進人才后續服務，積極開展走訪、問卷調查等活動，了解和協調解決涉及交通、戶口、勞保、公積金、子女就學、稅務等方面的各類問題。組織做好人才申報工作，已成功申報國家“千人計劃”1名，省“千人計劃”4名，入選杭州“521”人才4名；組織任宇航等18人上報第七批國家“千人計劃”，組織高建華等38人上報新一批省“千人計劃”。

⒋注重突出特色，推進金融創新，促進資智對接

⑴金融規劃得到明確。經省金融辦認定，余杭區成為全省金融創新示范區，建設全國領先的金融業公共后臺服務基地。與未來科技城建設相結合，快速啟動金融創新示范區的方案研究工作，委托戴德梁行編制浙江金融創新城發展策略研究報告，擬訂“一核一帶雙翼（金鳳凰）”的空間布局。“一核”即南湖金融產業中后臺集聚區，“一帶”即文一西路金融創新集聚帶，“雙翼”即未來科技城金融產業服務外包區和西溪濕地私人理財產業區。目前，金融創新示范區城市設計方案也已完成。

⑵積極推進資智對接。通過“企業投資辦平臺”，促進民營企業、民間資本與創業人才、項目的對接，是未來科技城的優勢與特色。結合未來科技城與金融創新示范區建設，積極推進資智對接，努力打造金融創業服務平臺。在省創業投資引導基金的支持下，組建了“創投之家未來科技城活動基地”；與省金融辦就股權投資產業基地管理服務中心、中國私募股權研究中心及全省小額貸款公司中后臺服務機構項目達成意向。通過赴美參加民營資本與海外人才智力對接會、舉辦海外高層次人才投融資項目推介會、邀請金融機構考察未來科技城與創業項目等活動，幫助企業對接金融機構。目前入駐的項目中，有19個已與杭州的民營企業、民間資本結合，未來科技城“人才+資本”的特色初步顯現。

⑶加快引進金融項目。與加快資智對接同步，未來科技城積極引導各類金融機構入駐。現與省金融辦、杭州市政府、清科集團、浙江大學合作的“中國私募股權產業基地”項目已簽訂協議，與省風險投資引導基金、凱維投資合作的“青鳥創投”也已落戶，金融產業園項目加快推進。目前已引進了聯創永溢、海邦人才基金等10家風險投資機構，園區內共有各類金融項目31個，其中：在建2個，已注冊19個，在談10個。

⒌強化保障措施，健全政策體系，推進區校合作

⑴扶持政策不斷完善。在杭政〔2010〕3號文件的基礎上，擬定了《浙江海外高層次人才創新園政府補助項目管理辦法（試行）》、《余杭組團（創新基地）人才用房管理辦法》、《浙江海外高層次人才創新園孵化器入駐企業補助的補充意見》、《浙江海外高層次人才創新園項目評審辦法》等細則。余杭區層面則專門出臺了《余杭區海外高層次人才創新創業“551計劃”實施細則（試行）》等6個實施細則，在政策、服務和資金上給予全方位保障。

⑵全力助推項目孵化。積極引導創業項目入駐孵化器。今年以來，杭州科創孵化器有限公司共組織入孵企業11家，累計入駐企業24家，其中：生物醫藥類12家，新材料新能源類6家，服務中介平臺類2家，裝備制造類2家，電子信息類1家，軟件與創意類1家。做好企業服務工作，協助尚越光電、易文賽、瑞豐生物等7家企業順利申請余杭區種子資金，金額總計達300多萬元。

⑶區校合作快速推進。積極與浙江大學推進全方位、戰略性合作，各方面工作步入正軌。現浙江大學余杭技術轉移中心、浙江大學人才驛站未來科技城工作站已經啟動；醫學中心正在開展土地征遷和前期規劃工作；未來科技城與浙大在香港、洛杉磯、舊金山、紐約、法國等地共建的聯絡站已經成立，人員派駐到位；梳理開放公共平臺，匯總60余個浙大公共技術平臺和實驗室向未來科技城企業開放。

⒍健全完善機制，加強組織領導，優化管理服務

⑴推進園區體制改革。根據未來科技城發展需求，進一步推進體制機制改革。進一步完善了余杭組團（創新基地）管委會三定方案，優化了管委會的職能設置，配精配強了工作班子，提高了管委會的統籌協調能力，提升了行政服務效能，建立起了“全覆蓋、高效能、大服務”的管理體制和運行機制，為集聚區更快更好發展提供堅強保障。根據未來科技城擴容方案，將南湖區塊劃歸管委會管理。同時，根據省、市委組織部要求，精心做好未來科技城機構方案前期研究工作。

⑵健全工作推進機制。未來科技城工作推進機制得到進一步健全，目前已形成姚志文部長每月協調會、區委書記每月推進會、區長每月辦公會“3個每月例會”制度，從不同層面研究解決未來科技城推進中的問題。同時，到未來科技城調研、送服務的省市有關部門也不斷增加。目前，未來科技城已形成工程旬報、工作月報的信息報送制度，與國務院、國資委及省市各級各部門的溝通日益順暢，各方面保障得到完善，多層級、多部門協力推進的工作局面基本形成。

⑶組建中心優化服務。專赴北京、天津、武漢、蘇州、成都等地多次考察學習，邀請上海漕河涇開發區陳青洲教授、北京大學李宗南博士等人多次到園區講課，不斷加強隊伍建設，努力提升干部職工的學習力、創新力和執行力。此外，為完善政府服務，經過三個月緊張籌建，完成了余杭組團“市民之家”裝修及組建工作，目前共有62個窗口，可受理288項審批事項。同時，招商處、產業處、行政審批代辦中心進一步加強代辦職能，努力為人才與項目提供一站式服務。

二、未來科技城工作設想

⒈落實北京推介會會議精神。一是要認真學習趙洪祝書記關于“把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變經濟發展方式的核心環節”的重要論斷，從“作為提升我省自主創新能力的重要載體”的高度來把握未來科技城的定位，圍繞提升自主創新能力的核心目標做好各項工作，把未來科技城打造成“一遇科技就蓬勃”的中國班加羅爾。二是抓緊開展規劃整合，按照更高的目標定位重新審視未來科技城（未來科技城）規劃建設，加強對各區塊規劃的整合完善，提高管理水平。三是派出專門招商小組到北京駐點，利用三個月時間逐個對接到會的國企、外企、科研院所、高校和國家“千人計劃”人才，爭取年內組織邀請部分人員到未來科技城考察。四是認真學習借鑒其他三個未來科技城的經驗做法，盡快將省委人才辦牽頭擬定的人才特區政策細化落實。五是加強與新聞單位的溝通聯系，組織開展一系列的主題宣傳活動，進一步提高未來科技城（未來科技城）的知名度。

⒉繼續抓緊未來科技城一期建設。按照原定計劃，加快推進啟動區塊工程建設，確保部分大樓年內結頂。同步做好啟動區塊的招商引才工作，確保部分項目明年7月前入駐，酒店年內完成招租，明年運營。落實未來科技城一期用地指標，盡快完成尚越光電、奧克斯等首批項目供地，督促業主抓緊完成規劃設計工作，爭取部分項目年內啟動。同步推進一期區塊的路網和基礎配套建設。

⒊加快推進基礎配套設施建設。持續加大投資力度，著力完善未來科技城基礎設施及公建配套，確保未來科技城一期支路網及河道工程、核心區塊道路、荊長大道二期等一批新建項目能按時開工。做好工程前期工作，推動文二西路、海曙路（荊長公路至繞城）等研究類項目盡早啟動。伴隨道路建設，逐步推進區塊范圍內電力線上改下工作。加快科創中心二期18萬方孵化大樓、12萬方人才公寓建設，完成二期240余套人才房裝修。年內計劃還將完成政府投資25億元。

⒋不斷強化招商引才工作。做到加強宣傳推介與嚴格把關選商并重、引進強企與扶持創業并重，不斷加強招商引才工作。保持與美國舊金山灣區委員會、美國商會等機構組織的密切聯系，不斷加強與世界五百強企業的信息互通與合作互動。進一步加強與國內、省內已經形成的幾個比較成熟的招商引資平臺（如海創會、留洽會）的交流聯系，并開展多樣化合作。重點做好高層次人才的招引工作，力爭在人才的數量和質量上有進一步的提升。同時做好國際學校、國際醫院等配套項目的對接工作，爭取早日落地。

⒌全力打造金融創新城。不斷研究深化金融創新城與未來科技城創業項目互動發展的方案，引導金融機構參與未來科技城建設，努力打造區域金融創業服務中心。繼續細化金融創新示范區規劃設計工作。結合省證監大樓建設和省金融辦項目，推進金融產業園建設。繼續開展與浙江大學聯合舉辦的“海創杯浙江大學蒲公英創業大賽”，吸引優秀創業項目與投資機構參加，為未來科技城培育項目源和人才庫創造條件。

⒍著力優化政府服務。加強隊伍建設，通過集中培訓、到先進地區考察學習等途徑培養、鍛煉職業化管理團隊與高素質、專業化的員工隊伍。逐步優化余杭組團“市民之家”、未來科技城服務中心、孵化器運作，努力為人才及項目提供一站式、高效能服務，助推人才創業和項目孵化。進一步細化完善相關政策，做好各類產業扶持和優惠政策的梳理和兌現工作，積極組織企業申報省、市、區各類項目。繼續跟進和服務人才申報國家和省級“千人計劃”，力爭年內在數量上有重大突破。