開發區區位優勢分析與對策

□ 劉煒娜

（天津商業大學，天津300134）

開發區區位優勢分析與對策

□ 劉煒娜

（天津商業大學，天津300134）

上世紀90年代部分地區盲目設立高新技術開發區，因建設缺乏發展規劃和制度保證而產生了耕地亂占、產業重復建設等資源浪費的后果，不利于經濟的發展。本文分析了部分開發區的區位優勢和發展模式，并從如何優化投資環境等多個方面提出了提升開發區發展水平的對策。

開發區；區位優勢；軟環境；硬環境

1981年，經國務院批準在沿海開放城市建立經濟技術開發區。1984年5月，國家正式決定開放大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海等14個沿海港口城市，并在這些城市先后建立了15個經濟技術開發區。目前，我國有經國務院批準的49個國家級經濟技術開發區和5個享受國家級經濟技術開發區政策的工業園區。其中，東部地區32個，中部地區9個，西部地區13個。

1 設立開發區的必要性

1.1 促進城市化的有力途徑

開發區的設立與發展將對推進城市化進程產生巨大作用，也將極大地影響城市用地的擴展速度和用地結構的形態變化。1997 年陳文暉、1998 年閻小培、2005 年鄭國等國內學者對改革開放以來城市空間結構變化中的開發區因素進行了大量的實證研究。2005年李俊莉、王慧運用大量統計數據，采用灰色關聯分析法對開發區發展對相關的六個城市的經濟貢獻程度(包括經濟規模、空間規模、經濟外向度、經濟增長力和財稅回饋五個方面)進行了綜合排序，用數學方法證明了絕大部分開發區的建設已成為所在城市發展的重要組成部分[1]。2006 年王慧以西安市的調研數據為支撐，通過開發區與非開發區、新城與老城、新經濟區與舊產業區之間在投資強度、發展速度、軟硬環境、經濟活力、人口素質等方面的對比，論證了開發區建設已成為當代中國城市化的主要方式之一[2]。

開發區的設立將促進一部分土地功能的轉換，而開發區的不斷擴展將使更多的土地被囊括到城市范圍中。尤其是開發區建設、發展所引起的頻繁的經濟活動將帶動一系列產業帶的發展，包括基礎設施建設、房地產業、餐飲娛樂業等，這也必將帶動周邊地區就業和經濟發展，促進勞動力轉移，將周邊農村向城市轉化。

1.2 經濟發展的前沿陣地

1.2.1 招商引資，促進中外合資與合作。2006年，54個國家經濟技術開發區實現GDP 10136.90億元，同比增長24.04%，高于全國增幅13.34個百分點，占全國GDP的比重為4.48%；進出口總額2830.96%億美元，同比增長25.69%，高于全國增幅1.89個百分點，占全國進出口總額比重為16.08%；外商實際投資147.12億美元，同比增長12.97%，高于全國增幅8.47個百分點，占全國吸收外商實際投資的比重為23.35% [3]。

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1.2.2 合理調整產業結構，建設制造業基地。先進制造業已經取代傳統加工業成為開發區吸收外資最多的行業。以2006年山東省內開發區為例，第一、二、三產業吸引外資比例為1∶87∶12。伴隨著制造業的快速發展，開發區內生產型服務業利用外資也取得明顯進展，交通運輸、倉儲和郵政業以及信息傳輸、計算機服務和軟件業領域合同外資增長均超過50%。同時，外商投資向工程服務、信息咨詢、金融保險以及貿易服務領域的轉移，對優化開發區經濟結構起到了積極的推動作用。

2 不同區位、種類開發區的優勢比較

2.1 港口城市開發區的優勢和發展方向

高新技術開發區臨港區位是其所具有的特殊優勢。這類開發區很多，如天津開發區、青島開發區、太倉港開發區、煙臺經濟技術開發區等。港口是外向型單位，因此臨港開發區發展的必要條件是交通體系建設。交通體系包括鐵路、公路等交通基礎設施，同時包括港口開發。港口競爭力要得到提升需要不斷增加吞吐量，以及完善各方面服務，如配套設施、碼頭服務、航線、港口與鐵路等交通方式的銜接、運輸結構、港口貨物集散效率等。

港口城市興建開發區一方面要加強交通體系建設，另一方面也要發展外向型經濟。加強交通體系建設應增加開發區的輻射范圍，將周邊產業區所生產的各類產品匯集于此。港口型開發區的發展關鍵是將港口的效益發揮到最大，開發區的規劃要保證交通線路的布局合理，保證港區主要干道交通功能的發揮，同時保證居住、商業以及開發區自有產業與港口、交通體系的銜接，以產生最大效益。同時，還要配套發展外向型產業、貿易服務業（貿易類和物流類產業），使交通體系服務于產業發展，服務于港口建設，形成產業配套與港口發展各自完善同時又相互配合的局面。

2.2 能源與新能源高新技術開發區的發展模式與方向

許多城市具有能源、資源優勢（煤炭、鐵礦、石油等），擁有相當數量的國有大中型企業，傳統產業較為落后，科技含量比較低，需要進行產業升級和結構調整，促成粗放式發展向集約式發展轉變。

新能源產業是未來產業發展的一個方向，也是集環保和高科技于一身的產業，具有戰略性意義，也將有很大的市場。這類城市發展開發區并使其成為引領產業集聚式發展的龍頭有利于推動產業結構升級和科技創新。因此，這類開發區的發展應更突出特色化產業發展，集中人力、物力、制度環境等資源優勢，發展相關高新技術產業，突出創新的重要作用，將高新技術產業和環保、集約、創新相結合，突出產業園區建設，實現規模化產業集中。

但是，雖然新能源產業是經濟發展的必然要求和趨勢，但發展新能源產業的條件比較嚴格，比如嚴格的能源條件和良好的科技后備支持，尤其是良好的制度保證和政府的扶持，如八達嶺經濟開發區不僅具備以上幾方面的條件，而且有“綠色奧運”的需求空間，尤其是所處的位置（北京）是經濟發達地區，無論是環保觀念、人力資源或是制度政策都是其他地方無法比擬的。

3 制度先行，提供建區良好環境

3.1 嚴格審批制度

高新技術開發區的設立要嚴格符合建設條件，項目、資金落實情況要有所保證。對開發區的優惠政策不可違背稅制規定，減免稅收有嚴格的標準，稅收政策不能過于優惠，甚至超國民待遇。土地征用工作有法可依，嚴格執法，集約化使用土地，提高土地的利用率和使用效益。

3.2 深入分析區位優勢

不同的區位優勢下發展經濟開發區的側重點也有所不同，因此，開發區的設立要因地制宜，首先分析所在城市的區位優勢和資源優勢，根據開發區區位的特殊性發展特色產業，從而使開發區設立后有明確的方向性和指導性，加速開發區的發展。

3.3 合理規劃城市經濟建設

開發區的建立必將在產業關聯、城市規劃、城市化進程等方面影響到整個城市的發展。如開發區與非開發區、新城與老城、新經濟區與舊產業區之間在投資強度、發展速度等方面都有很強的關聯性。因此，在開發區設立之前，應該從整體發展和長遠發展的角度充分考慮、合理規劃，使開發區建立之后快速發展、良性發展。

3.4 理順管理體制

一般而言，開發區設立管委會，行使地方政府賦予的行政權力。開發區設立之前，應理順管理體制，明確規定開發區管委會的權責，依法擴大開發區管委會的管理權，使之具有相對完整意義上的行政建制特征，從而實現更實際意義上的權責利統一。

4 優化投資軟硬環境

4.1 投資硬環境建設

堅持以完善開發區功能為中心，強勢推進網絡骨架、港口功能、交通體系和能源供應基礎設施建設，使公共設施基本適應當前經濟發展的需要。加強港口建設，通過泊位的合理布局、配套設施的建設和優化服務來提高港口的整體功效[4]。提高規劃起點、提高建設標準，提高基礎設施承載力，提高經營管理和配套的水平和速度，提前規劃、突出特色、保護生態，不斷增強開發區樞紐和服務功能。區內信息系統等信息基礎設施條件是投資方考慮的重要因素之一，因此應充分完善信息服務系統等條件，構建數字開發區。

4.2 完善投資軟環境

4.2.1 調整招商引資政策，培育產業集群。興建開發區必須有產業規劃和產業基礎，堅持以培育產業集群為抓手，依托現有主導產業和骨干企業，突出拉長產業鏈條，強化配套引進，形成投資聚集效應，建設加工制造業基地。要進一步完善促進產業集群發展的公共政策體系，以產業集群政策代替區域政策。制定包括融資擔保體系、財政傾斜、出口、研發投入、行業組織和行業管理等一攬子政策。同時要高度重視中小配套企業的發展，在各產業功能區規劃中小項目工業園。

4.2.2 精簡審批事項，進一步強化服務意識。把自身的職能轉到改造環境和提供服務上來，深化行政審批制度改革，精簡審批事項，積極推進“零收費區”建設，減少面向工業企業的區屬收費項目以減輕企業負擔。建立行政審批中心，提高辦事效率，清理和降低行政事業性收費，樹立“企業優先”、“讓投資者滿意”、“效率優先”等理念。

4.2.3 完善土地功能轉換制度，挖掘土地利用潛力。在興建和擴建時應該注重土地制度建設，對土地侵占問題有合理規定，不能隨意擴大規劃好的工業園區的土地范圍，防止亂占耕地和侵占農民土地問題發生。挖掘區內土地利用潛力，促進區內公共綠地立體化、公共道路功能化、提高建筑容積率。及時回購規定期限內未開工或不符合新投資條件又無法達標的已受讓土地，實現部分土地的集中儲備，以滿足落戶企業的土地需求。

4.2.4 堅持以科技創新為動力，增強經濟發展的核心競爭力。在吸收外商直接投資技術外溢效應的基礎上，不斷提高新區產業自主創新能力[5]。堅定不移地實施“科技與人才強區”戰略，進一步增強開發區的核心競爭力和發展的后勁。落實調動科技人員積極性的政策措施，合理制定中高層科技管理人員的激勵機制。建立歸國人員創業園區，吸引國外高素質的科技管理人才，通過多種渠道建立人才培養機制，以提高人才隊伍的層次。要有合理的人才選拔與任命機制，從機制體制上為留住人才做好準備。

[1]李俊莉，王惠，曹明明.開發區對中國城市影響貢獻度的灰色關聯分析[J].西北大學學報（自然科學版），2005，4.

[2]王慧.開發區發展與西安城市經濟社會空間極化分異[J].地理學報，2006，10.

[3]2007中國開發區年鑒.中國財政經濟出版社，2007，12.

[4]楊衛疆，胡建新.濱海新區經濟近期發展分析預測與遠期展望[J].天津商學院學報，2000，29.

[5]周桂榮，王永川.外商直接投資對天津濱海新區產業結構的影響分析[J].天津商業大學學報，2008，28.