堅持節約優先 統籌保障保護促進我省經濟社會持續平穩健康發展
——在全省國土資源工作會議上的報告

浙江省國土資源廳廳長 樓小東

堅持節約優先 統籌保障保護促進我省經濟社會持續平穩健康發展
——在全省國土資源工作會議上的報告

浙江省國土資源廳廳長 樓小東

這次會議的主要任務是：深入貫徹落實黨的十七大、十七屆五中全會和省委十二屆八次全會、中央和省經濟工作會議以及全國國土資源工作會議精神，認真總結2010年工作，深入分析當前面臨的形勢，研究部署2011年重點工作。首先，向受到表彰的全省國土資源系統先進集體和先進個人表示熱烈祝賀。剛才，陳敏爾常務副省長，上海督察局高向軍局長親自到會并做了重要講話，我們要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我講四點意見。

一、關于2010年全省國土資源管理工作

2010年，面對復雜多變的嚴峻形勢，全省國土資源系統堅決貫徹落實省委、省政府和國土資源部重大決策部署，積極主動服務，嚴格規范管理，深化改革創新，加強自身建設，為保障經濟平穩較快發展、促進社會和諧穩定作出了積極貢獻。

1、“雙保雙服務”行動成效明顯。一是雙保工程浙江行動全面推進。服務重點項目、服務新農村建設專項行動取得豐碩成果。鐵路新“三線一樞紐”等一大批重點建設項目和一批新農村建設項目用地得到及時有效保障。二是新一輪土地利用總體規劃修編基本完成。截止去年底，杭州等6市的市級規劃已經獲批，82個縣級規劃、84個涉及中心城區鄉級規劃已上報省政府。三是土地利用計劃管理進一步完善。實施年度計劃分配與保障重點、節約集約、消化存量、耕地保護和新農村建設五掛鉤，開展計劃執行情況中期評估考核和調整，確保計劃指標高效合理利用。四是用地審查報批全面提速。全年共審查建設用地項目1056個（批），面積37.67萬畝；審查上報國務院項目24個，面積4.24萬畝；國務院批準（含歷年上報）項目46個，面積6.89萬畝。全年供地42.53萬畝，同比增長30.8%。同時，灘坑水電站、珊溪水利樞紐、甬臺溫鐵路等一批重點工程的用地遺留問題得到妥善解決。

2、耕地資源得到有效保護。一是“百萬”造地保障工程順利推進，全省通過市級驗收項目2331個，新增耕地22.07萬畝，超額完成年度計劃10.35%。二是耕地保護機制不斷完善。組織開展耕地保護共同責任機制示范縣（市、區）活動，進一步完善耕地保護目標管理責任制和共同責任機制。舟山市實行領導干部土地管理和耕地保護責任離任審計的做法得到部領導的批示和肯定。三是基本農田示范區建設超額完成年度目標，62個鄉鎮通過基本農田保護示范區驗收。四是認真抓好土地衛片執法檢查工作，嚴肅查處土地違法違規行為，有效遏制違法違規用地勢頭。全省違法占用耕地面積比例為8.63%。全年共立案查處違法用地5176宗，收繳罰沒款2.5億元，沒收違法建筑物350萬平方米，拆除259萬平方米。

3、土地資源利用效率明顯提高。一是“365”行動計劃深入推進。“八個一批”專項活動進展順利，紹興節約集約用地試點縣建設取得積極成效。二是節約集約模范縣創建活動全面啟動，28個縣（市）已經申報，創建活動指標體系內容基本確立。三是建立健全節約集約用地評價考核機制，將節約集約用地評價考核納入轉變發展方式、生態省建設和黨政領導干部綜合考評體系之中，有效發揮激勵引導作用。《人民日報》、《新華社內參》等重要媒體都做了專題報道。四是完善存量土地挖潛政策，探索建立低效利用土地的市場流轉機制。全年共盤活存量建設用地9.75萬畝，消化利用轉而未供土地25.21萬畝。慈溪等地探索“零土地”技改的做法取得良好效果。

4、礦產資源保障能力持續增強。一是“751”地質找礦工程啟動實施。加大地勘投入，支持地勘單位開展地質找礦，鼓勵一批企業走向了省外、國外。堅持立足省內加強礦產資源勘查，淳安威坪鎮銀山多金屬礦、諸暨東和寺前礦區、建德周家塢金鉬多金屬礦和衢江地區鈾多金屬礦等一批普查（勘查）項目取得重大突破。二是礦產資源勘查開發整合任務順利完成。重點整合礦區采礦權降至20個，開發規模提高到30萬噸/年，規模化、集約化水平進一步提高。螢石礦等優勢礦種調控與專項治理初現成效。三是新一輪礦產資源規劃工作進展順利。省級規劃已獲部批準，市縣級規劃正在修編之中。四是礦山生態環境保護與治理深入推進。全年新建綠色礦山70家，治理廢棄礦山73個，治理率達90.5%。礦業權實地核查工作通過驗收并被評為全國優秀。

5、農村土地整治扎實推進。一是認真實施部省合作協議，積極開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，逐步探索和規范整治管理辦法，推進農村土地整治工作。全省共落實整治項目549個。嘉興、麗水等地的做法得到新華社肯定報道。二是整體推進農村土地整治示范建設獲國土資源部、財政部批準，國家土地整治重大工程和示范項目方案正在編制中。三是農業地質環境調查取得階段性成果。

6、改革探索穩步推進。一是開展農村集體土地產權制度改革研究，探索集體建設用地流轉和農村宅基地流轉辦法。二是進一步推進審批制度改革，下放了供地審批權、設區市和縣（市、區）中心城區規劃范圍外的鄉鎮土地利用總體規劃審批權及農轉用審批權。三是穩步推進征地制度改革試點，啟動杭州市征地補償安置制度改革試點和紹興市征地補償費直補試點。四是制訂土地和礦業權有形市場交易平臺整合方案，完善兩個市場建設。

7、民生保障顯著加強。一是深入開展“國土資源信訪積案化解年”活動，排查信訪積案821件，化解577件，化解率70.28%，超額完成年度任務。麗水、嘉興、衢州、紹興結案化解率位居全省前列。認真做好“兩會”、世博會等敏感時期的信訪與維穩工作，全年未發生非正常上訪。省廳被國土資源部評為信訪工作先進單位。二是進一步規范征地管理，完善征地程序，開展征地項目全面排查，切實維護被征地農民合法權益。三是有效化解行政爭議，全年共辦理行政復議和行政訴訟案件128件，辦理征地補償標準爭議協調裁決案件19起。四是不斷加強地質災害防治工作。地質災害防治群測群防體系和“十有縣”建設扎實推進，地質災害防御和治理搬遷取得明顯成效。全省4000多處納入監控的地質災害隱患點沒有出現人員傷亡。全年成功避讓地質災害10起，避免了86人傷亡。全年安排地質災害避讓搬遷項目161個。五是認真抓好青川援建工作，順利完成青川災區重建規劃區地質災害危險性評估、地形圖測繪、項目勘察等任務。省廳、省工程物探勘察院獲“省對口支援青川縣災后恢復重建工作先進單位”稱號。新一輪援藏工作順利啟動實施。

8、基礎支撐能力進一步提升。一是二調成果應用逐步深化，城鎮數字地籍調查基本完成，村莊數字地籍調查穩步推進，土地登記規范化水平不斷提高。二是信息化建設進一步加大，“批、供、用、補、查”綜合監管平臺著手推進，地礦行政“一張圖”建設和地質災害應急指揮系統建設進展順利。三是政策法規和相關制度進一步健全。全面開展規范性文件清理工作，加快土地利用總體規劃條例、土地登記條例和征收集體土地房屋拆遷條例起草調研。四是基礎測繪全面完成，地理信息資源進一步豐富，信息共建共享取得新進展，“數字浙江”地理空間框架建設順利推進，應急管理地理信息平臺和地圖數據庫基本建成。

9、“雙提升雙推進”工程取得階段性成效。一是規章制度進一步完善。制定出臺了實施科學決策、民主決策和貫徹黨風廉政建設等方面的26項制度，系統和廳機關管理更加規范有序。二是干部隊伍建設進一步加強。完成了廳機關22個處級崗位的輪崗交流和7個處級崗位的競爭性選拔工作，實現了廳機關、事業單位和市局之間雙向、多層次交流。三是創先爭優活動全面開展。在全系統開展了向李榮江同志學習、雙百群眾滿意基層所和群眾滿意公務員評議、系統先進集體和先進工作者評選等一系列活動，進一步弘揚新風正氣，提升隊伍形象。四是國土資源宣傳教育培訓進一步加強。舉辦多班次干部研修班，選送干部參加各級黨校學習，開展多種形式宣傳活動。五是黨風廉政建設取得實效。抓好一批制度建設，開展了一系列專項活動，扎實推進“兩整治一改革”，繼續推進工程建設領域突出問題專項治理，嚴肅查處違法違紀案件，有效遏制系統腐敗案件易發多發態勢。全年系統共查處各類違法違紀案件38件，共23人被追究刑事責任和受到黨紀政紀處分，與往年相比有較大幅度下降。

2010年是“十一五”收官之年。“十一五”時期是我省發展史上極不平凡的五年，是全省經濟社會發展取得豐碩成果的五年，也是全省國土資源系統積極作為、成效顯著的五年。

回首五年，成績來之不易，成就值得自豪。五年來，國土資源服務保障能力不斷提升。規劃計劃管理更加優化，審批服務不斷提速，五年共落實新增建設用地141萬畝，供應土地172萬畝，提供建筑石料17億噸。五年來，國土資源保護不斷加強。耕地保護共同責任機制建設不斷健全。五年共墾造耕地144萬畝，2010年末耕地保有量、基本農田保護面積分別穩定在3066萬畝和2500萬畝，連續15年實現耕地占補平衡。礦山開發整合任務基本完成，全省礦山總數控制在3000個以內。累計創建綠色礦山160家，治理廢棄礦山1457個，治理率由2005年的30%提高到2010年的90.5%，在全國保持領先水平。省廳連續五年被評為生態省建設先進單位。五年來，國土資源節約集約利用水平不斷提高。全面實施省政府提出的“365”節約集約用地行動計劃，率先將節約集約用地納入領導干部考核體系，資源節約集約利用水平走在全國前列。2010年末萬元生產總值耗地量41.9平方米，比2005年下降40.2%；萬畝建設用地生產總值15.9億元，比2005年提高67.4%。五年來，國土資源維權維穩力度不斷加大。征地補償標準逐步提高，被征地農民基本生活保障進一步加強，共有418萬被征地農民參加社會保障。信訪工作大格局基本建立。地質災害防治群測群防五級體系全面建立，地質災害防治能力全面提升。五年來，國土資源隊伍建設和業務工作基礎不斷強化。系統干部隊伍素質和能力水平不斷得到提升，形象不斷改善，涌現出了一批賴金泉、李榮江式的先進典型。國土資源法律法規體系建設不斷完善，“五五”普法工作任務全面完成，土地調查成果作用日益顯現，信息化建設成效明顯。

回首五年，經驗彌足珍貴，我們深刻地體會到：一是只有始終堅持圍繞中心，全面貫徹落實中央和省委省政府決策部署，才能把握正確的工作方向。二是只有始終堅持民生為本，把維護權益和改善民生作為工作的出發點和落腳點，才能贏得群眾信任和支持。三是只有始終堅持節約集約，推進資源利用結構調整和利用方式轉變，才能實現可持續發展。四是只有始終堅持依法行政，做到嚴格規范管理，才能保證國土資源事業的健康有序發展。五是只有始終堅持改革創新，破解發展難題，才能不斷提高統籌規劃水平。

我們深感，2010年和“十一五”期間的國土資源管理工作成就的取得，是省委省政府和國土資源部高度重視、正確領導的結果，是地方各級黨委政府關心支持、大力配合的結果，是全省國土資源系統廣大干部職工開拓進取、共同奮斗的結果。在此，我代表省國土資源廳，向系統廣大干部職工表示親切慰問，向長期以來重視、關心和理解支持國土資源管理工作的地方各級黨委政府、各有關部門和社會各界表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、清醒認識國土資源管理工作面臨的形勢

當前，國土資源管理工作依然面臨著保障發展和保護資源的雙重壓力和兩難局面。經濟發展中不平衡、不協調、不可持續問題在國土資源領域進一步顯現，資源約束將會進一步強化。可以說，今年國土資源管理的基本矛盾不會出現重大改變，國土資源工作面臨的形勢更為復雜，更為嚴峻。

1、資源供需矛盾更顯突出。從土地資源情況來看，“十一五”期間我省年均新增建設用地總量40萬畝左右。2011年是“十二五”開局之年，各地加快發展的熱情和政策周期效應將會更加凸顯。預計“十二五”規劃期內的用地需求總量將達200萬畝以上。但從國家下達我省年度建設用地計劃指標來看，總量不足25萬畝，年度缺口約在15萬畝左右。從礦產資源情況來看，我省是礦產資源小省，自身供應能力不足，而工業化和城鎮化加速發展對礦產資源需求日趨上升，資源供需矛盾更加突出。

2、耕地保護壓力持續加大。一方面，城市用地和農村用地呈現雙向擠壓、兩頭擴張的態勢，建設用地逐年增加，另一方面，后備資源嚴重不足，土地開發復墾難度逐年增大，同時，一些地方違規違法用地依然呈上升態勢，對耕地保護形成巨大壓力。

3、資源利用方式轉變更顯迫切。一些地方過度依賴資源消耗的增長模式，忽視技術進步和資源利用效率的提高，資源粗放低效利用問題依然嚴重，土地閑置問題依然突出，提高資源節約集約利用水平的任務十分艱巨，轉變資源利用方式尤顯迫切。

4、維權維穩工作難度增大。涉土涉礦訴求仍然很多，土地信訪仍高位運行，社會各界高度關注房屋拆遷、土地征用、土地出讓和礦業權配置等問題，一旦處置不當，就有可能演變為群體性事件，影響社會和諧穩定。

5、隊伍建設形勢依然嚴峻。社會各界對國土資源關注程度越來越高，國土資源管理改革和發展任務越來越重，而我們隊伍的整體素質、能力水平還不能完全適應新形勢新任務的要求。同時，系統違法違紀案件仍呈多發易發態勢，反腐倡廉形勢依然十分嚴峻。

三、關于2011年國土資源管理工作

2011年是“十二五”開局之年。剛剛結束的省第十一屆人大四次會議，提出了我省“十二五”科學發展走在前列，惠及全省人民的小康社會全面建成的總體目標，確定了“十二五”期間11個方面的主要任務和2011年重點工作，為我們指明了發展的方向，特別是推進經濟轉型升級、加快大平臺建設、推進海洋經濟試點省建設、推進生態文明建設等目標任務，對國土資源管理工作提出新的更高要求。我們要根據省委省政府提出的要求，明確我省“十二五”和2011年國土資源管理工作發展目標任務。

“十二五”我省國土資源管理工作總體目標：服務保障經濟社會發展取得新成效，積極推進“四大”（大平臺大產業大項目大企業）建設和“兩新”（新型城市化和新農村建設）建設，有力保障一批重大項目落地，保障產業集聚區用地26萬畝以上，提供建筑石料20億噸以上。耕地保護目標全面實現，到“十二五”期末，確保耕地保有量在2864萬畝以上，繼續實現耕地占補平衡。違法違規行為得到有效遏制，國土資源管理秩序持續向好。土地節約集約利用水平有新提高，土地資源利用效率和綜合利用水平繼續保持全國領先，單位建設用地生產總值比2010年提高20%以上。地質找礦和礦山生態建設實現新突破，7大片區重要礦產資源勘查取得重大進展，廢棄礦山生態環境治理率達95%以上。維權維穩工作得到新加強，優先保障民生用地，應保盡保保障性住房用地，嚴格落實被征地農民征地補償政策，地質災害防災減災體系全面建成。

2011年工作指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞省委“八八”戰略和“創業富民、創新強省”總戰略，堅持資源節約優先，積極主動服務、嚴格規范管理，著力統籌保障發展與保護資源，著力推動資源節約集約利用，著力推進國土資源管理改革創新，著力維護權益服務公眾，著力提升國土資源管理能力和水平，為推進經濟發展方式轉變、全面建成惠及全省人民的小康社會做出新貢獻。

根據上述指導思想，實現總體目標，在工作中要注重堅持四個并舉：一是堅持保發展需求與調資源利用結構并舉，更加注重資源利用結構調整。通過規劃計劃管控，資源利用結構和利用方式的調整來促進經濟轉型升級。二是堅持開源與節流并舉，更加注重節流。落實節約優先戰略，深化以畝產論英雄理念，樹立長期過緊日子的思想，切實提高資源利用效率和水平。三是堅持推進改革與注重民生并舉，更加注重民生。妥善處理好各種利益關系，切實維護群眾合法權益。四是堅持資源開發利用與生態維護修復并舉，更加注重生態建設。樹立資源整體觀，正確把握資源數量、質量和生態三者的有機統一，協調推進資源開發利用和生態保護建設。

做好2011年工作，對“十二五”開好局、起好步至關重要。要重點抓好十個方面工作：

1、繼續推動“雙保雙服務”行動，促進經濟轉型升級

不斷深化“雙保雙服務”行動，努力抓好保發展保紅線和服務“四大”建設、服務“兩新”建設工作。一是切實發揮規劃計劃管控作用。抓好新一輪土地利用規劃的實施和管理，探索建立“總量控制、定期評估、動態調整”的規劃實施管控新機制。研究制訂規劃機動指標管理辦法，提高預留機動指標使用的科學性。優化建設用地年度計劃管理，繼續完善土地利用年度計劃分配辦法，進一步加大計劃分配“五掛鉤”力度，不斷提高節約集約利用水平在計劃分配中的權重，實現以“增量”撬動“存量”。繼續加大年度計劃執行情況評估考核。認真抓好城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治項目的清理檢查工作，嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤指標管理。二是大力促進經濟轉型升級。把好產業項目準入關，嚴格控制“兩高一資”項目。研究制定鼓勵戰略性新興產業、現代服務業發展的土地供應政策，探索建立符合產業特點、區域實際和利用績效的差別化土地管理調控機制。開展14個產業集聚區用地節約集約示范建設，產業集聚區單位面積固定資產投資強度要達到或超過國家級開發區標準的125%，單位用地投入和產出比要達到或超過1∶1.8。三是繼續深化雙服務活動。省廳、市局要組織開展重大項目建設掛鉤聯系服務活動，繼續實施“四送四進”服務新農村建設活動。加強對中心鎮中心村建設的調查研究，摸清發展需求，提出具體服務保障舉措。

2、全面推進模范縣創建活動和“365”節約集約用地行動計劃，大力提高土地節約集約利用水平

落實資源節約優先戰略，以畝產論英雄、以集約促轉型，不斷提高資源節約集約利用水平。一是繼續深入推進“365”節約集約用地行動計劃。開展開發區（園區）土地調查清理，推進開發區（園區）“集約促轉型”專項活動。完善開發區（園區）節約集約用地評價指標體系，加強土地集約利用考核評價，推動傳統產業、低效用地項目改造提升。二是加快推進國土資源節約集約模范縣創建活動。完善模范縣創建指標體系和考核辦法，抓好模范縣達標單位申報、考核工作，力爭年內72個縣達標。三是健全土地市場動態監測監管體系。完善土地供應與開發利用情況分析報告制度，健全土地閑置的預測、預警和快速處置機制，開展大宗用地開發利用跟蹤檢查。加強房地產用地供應和開發利用的動態監管，加大違法違規房地產用地查處力度。四是深化土地資源市場化配置機制。深化國有建設用地有償使用制度改革，改進和完善土地招拍掛出讓制度，完善工業用地出讓區別年期制，改革非經營性用地的供應機制。

3、繼續實施“百萬”造地保障工程，嚴格落實耕地保護目標

認真落實最嚴格的耕地保護制度，綜合運用建設性保護、管控性保護和激勵性保護措施，堅守耕地紅線。一是繼續實施“百萬”造地保障工程，確保完成新增耕地20萬畝以上。主動做好土地利用總體規劃與低丘緩坡開發利用規劃和海洋功能區劃對接工作，盡快推動墾造耕地計劃和項目的落實。積極推進國家重大工程和示范項目建設，力爭三年完成10個灘涂資源開發利用重大工程，新增耕地6萬畝以上，完成15個縣農村土地整治示范項目，新增耕地4.5萬畝以上。加強項目質量監管和后續管護力度，提高新增耕地質量。規范資金管理，提高資金使用效率。加強與各有關部門的協調配合，共同抓好規劃協調、任務落實、項目審批、資金整合等工作。二是推進耕地質量提升和基本農田保護工程。主動配合有關部門做好糧食功能區和現代農業示范區建設。完成基本農田劃區定界工作，建立基本農田數據庫。總結推廣基本農田保護補償機制試點經驗，繼續在每個市開展1個保護補償試點。三是著力做好耕地占補平衡工作。各地要全面履行“占一補一、先補后占”責任和義務，既有力保障項目順利開工建設，又保質保量完成耕地占補平衡任務。

4、從嚴入手，全力抓好2010年度土地衛片執法檢查

從2009年度土地衛片執法檢查情況來看，由于一些縣市沒有很好處理保障和保護的關系，存在著履行職責不到位、監管不到位、查處整改不到位等問題，受到了上級部門的嚴厲批評，導致我省一些縣（市、區）被問責的被動局面，給我省造成了嚴重后果和不良影響，教訓十分深刻。2010年度土地衛片執法檢查工作即將展開，與2009年度相比，中央的要求更嚴，衛片的精度更高，并且不再保留整改期，國家將根據調查核實后的違法違規情況，直接啟動問責。從目前掌握的情況來看，2010年我省一些地方違法違規現象仍然十分嚴重，違法用地面積、宗數不但未降，反而呈上升趨勢，面臨被直接問責的可能。對此，各級政府和國土資源管理部門要進一步警醒起來，引起高度重視，認真吸取2009年度土地衛片執法檢查的經驗教訓，主動查找和改進工作薄弱環節，切實采取有效措施，全力抓好2010年度土地衛片執法檢查工作，努力把違法占用耕地比例控制在個位數，實現零問責的目標。一是嚴密組織。各級政府要切實加強組織領導，加大協調力度，落實工作責任，形成土地衛片執法檢查工作合力。二是嚴格核查。全面排查和梳理2010年新發生的違法用地，逐宗清理，摸清底數，搞準數據。三是嚴肅處理。要逐宗落實整改措施，該立案的，抓緊立案；該拆除的，抓緊拆除；該復耕的，抓緊復耕 。 毫不遲疑，毫不姑息，毫不手軟，堅決制止未批先用、未報即用、亂占濫用等各種違法行為。四是嚴格報批。對處罰到位并且符合土地規劃、確需建設的項目（包括臨時用地和農村土地整治項目等），要抓緊依法依規報批項目，完善手續，減小違法用地總量，爭取土地衛片執法檢查贏得主動。對補辦違法用地所需的項目指標，省廳先予核撥，然后在今年或今后年度下達地方的新增建設用地計劃指標中相應扣減。五是嚴明紀律。省里將對違法占用耕地比例超過10%的縣（市、區）的政府領導進行約談，對超過15%的要啟動問責。各縣（市、區）政府主動對違法占用耕地比例超過10%的鄉鎮領導進行約談，對超過15%的也要啟動問責。對被問責地方的國土資源部門責任人，省廳將進行責任追究。同時加大對重大典型違法案件的曝光力度，保持土地執法監察高壓態勢。六是嚴于反思。盡管違法用地原因各不相同，理由多種多樣，但違法違規的性質、事實和結果絲毫不會改變。請一些地方千萬不要過多強調客觀理由，而要從主觀出發，認真進行反思，主動查找思想上、工作上存在的不重視、不盡責、不到位等問題。要學習借鑒湖州建立違法用地預警約談制度、龍游建立違法用地監管責任追究辦法、諸暨實行土地執法網格化管理模式、部分縣市以鄉鎮為單位建立國土所和聘任村級土地協管員等做法。進一步強化動態巡查，完善耕地保護目標責任考核機制、耕地保護共同責任機制，探索基本農田保護補償機制。

5、深入推進“751”地質找礦工程，著力提升礦產資源保障能力

深化地質找礦改革發展大討論成果，加快形成地質礦產勘查開發新格局，著力提升礦產資源保障能力。一是全面推進地質找礦新機制。圍繞“358”找礦目標，組織實施我省“751”地質找礦工程。組織編制7大重點勘查區、5座老礦山整體勘查方案，優化重點勘查區內的地質工作部署，加大地勘基金的支持力度，開展淳安銀山、諸暨璜山—紹興平水一帶整裝勘查示范建設，爭取在能源和重要金屬礦產資源找礦方面有重大進展。各級國土資源管理部門主要負責人要切實承擔起地質找礦的領導責任，在探礦權登記、地質勘查政策處理等方面給予地勘單位大力支持。二是加強礦產資源整合。抓好礦產資源規劃實施。繼續實施采礦權總量控制，繼續推進礦產資源整合，對一些重點區域、重點礦山要優化布局、調整結構，既做到合理布局，又能滿足地方對礦產資源的需求。確保通過20個重點整合礦區的驗收。三是進一步規范礦產資源開發秩序。認真做好保護性礦種的管理，繼續推進螢石等礦產專項整治工作，大力開展礦山生態環境保護與治理工作，全年新創建綠色礦山50家，廢棄礦山治理率達到91%，完成廢棄礦井治理的試點任務。四是加強礦產資源綜合利用。研究制訂礦產資源節約集約利用具體指標，完善進一步推進礦產資源綜合利用的政策措施，大力發展礦業循環經濟，提升礦產資源集約化利用水平。

6、積極推進農村土地整治和農村土地管理制度改革，進一步破解國土資源發展難題

認真貫徹落實國家和省關于農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤部署和要求，穩妥推進改革試點。一是深入推進農村土地整治工作。要準確把握農村土地整治工作和增減掛鉤政策的精神實質，做到規劃先行、納入計劃、依規審批、規范管理。必須加快編制農村土地整治規劃，做好與相關規劃的銜接。必須加強農村土地整治和增減掛鉤周轉指標計劃管理，周轉指標管理和復墾項目要納入農村土地整治統一管理。必須嚴格農村土地整治項目審批，決不允許擅自開工建設，堅決杜絕未批先建行為。二是要穩妥推進城鄉建設用地增減掛鉤試點。要依據土地利用總體規劃，統籌安排農民新居、城鎮發展等土地整治活動，合理設置建新、拆舊項目區，確保項目區內建設用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質量有提高。整治出來的新增建設用地，首先要滿足農村各種發展建設用地，統籌保障中心鎮、中心村建設用地需求。三是要加快拆舊區的復墾。要合理安排增減掛鉤試點的規模、布局和時序，努力做到統一規劃、分步實施或分期推進，小步快跑、加快周轉。要在規定時間內做好復墾工作，保證復墾質量。四是要加大資金整合力度。要以新增建設用地土地有償使用費、用于農業土地開發的土地出讓收入、耕地開墾費和土地復墾費等資金為主體，引導和聚合相關涉農資金，保證農村土地整治資金需求。要減輕農村集體經濟組織和農民負擔。五是要切實維護農民權益。充分尊重農民意愿，保障農民知情權、參與權和收益權。切實維護好農民的土地承包權、宅基地用益物權和集體資產收益權。做好農村土地權屬的確權、登記、變更、調整等工作。六是穩步推進農村土地管理制度改革。以省級新農村建設體制機制創新試驗區為平臺，結合農村土地整治和增減掛鉤試點，進一步深化農村集體土地產權制度改革試點。在尊重農民意愿的前提下，積極探索土地承包權、宅基地置換和農村建設用地流轉機制，有序推進農村集體建設用地使用制度改革。繼續深化審批制度改革，開展對審批制度改革措施的跟蹤評估。

7、全面構建地質災害防治四大體系，著力提高防災減災水平

實施《浙江省地質災害防治條例》和“十二五”《浙江省山洪地質災害防治規劃》，進一步完善地質災害防治體制機制建設，全面提升地質災害監測預警防治和應急能力，保障群眾生命財產安全。一是構建地質災害調查評價體系。各地要積極組織開展農村山區地質災害詳查和重要城鎮勘查，建立重要時段和重點區域的地質災害排查制度，進一步查清地質災害隱患，落實防災責任。二是構建地質災害監測預警體系。進一步推進群測群防“十有縣”建設，深化基層國土資源所“五到位”活動。建立結合的監測隊伍與機構，加強信息共建共享、預報會商和預警聯動的綜合監測預警信息平臺建設，努力提高預警預報能力。三是構建地質災害綜合防治體系。完善制度、責任、目標“三統一”的共同防災責任機制，認真組織實施100處重點地質災害隱患點治理和避讓搬遷工程。四是構建地質災害應急處置體系。及時修訂完善應急預案，適時組織開展預案演練，完善技術裝備，提高應急處置能力。加快建設省地質災害應急中心。

8、切實維護群眾權益，為構建和諧社會作出新努力

在國土資源管理工作中，要按照保障和改善民生的根本要求，始終把維護群眾權益放在重要位置。一是全面推進依法行政。加強行政權力公開規范運行和政府信息公開。探索建立行政執法風險防范機制，建立健全行政執法責任制。完善各項行政審批制度，實施審批過錯責任追究制。二是高度重視涉土涉礦信訪工作。繼續推進“國土資源信訪積案化解年”活動，今年年底前要使排查出來的821件信訪積案中的95%以上得到有效化解。各地要繼續實施掛牌督辦、掛牌領辦等辦法，努力建立防范國土資源信訪積案發生和化解處理的長效機制，進一步堅持理舊堵新，推進關口前移，重心下移，把信訪問題解決在基層，化解在萌芽狀態。三是完善行政復議、行政訴訟、爭議協調裁決等工作制度，健全行政爭議化解聯席會議制度，有效化解和處理行政爭議。四是啟動新一輪征地補償標準調整完善工作，進一步制訂完善征地管理辦法，穩妥推進杭州等地征地制度改革試點工作。

9、夯實工作基礎，著力提高國土資源管理水平

要高度重視，努力夯實國土資源管理基礎，增強發展后勁。一是進一步深化二次土地調查成果應用。要抓好年度變更調查工作，做好與規劃計劃管理、耕地保護、項目審批等工作銜接和數據銜接。繼續做好農村土地調查成果匯總和應用工作，穩步推進村莊數字地籍調查，大力推進集體建設用地和宅基地使用權登記發證工作。二是加強國土資源統計監測，完善指標體系，開展動態監測和綜合分析，抓好重大課題研究，提高國土資源管理工作的前瞻性、主動性和有效性。加強對預算資金的管理，提高各專項資金的使用效率和透明度。三是加大信息資源整合力度，推進國土資源管理“一張圖”和綜合監管平臺建設，提高國土資源管理信息化水平。四是加大宣傳、科技、教育和人才培訓等工作，扎實開展“六五”普法。五是抓好海洋測繪、基礎測繪和地籍測繪等服務保障工作，加強測繪與地理信息統一監管，為全省經濟社會發展提供可靠的測繪成果與地理信息保障。

10、繼續抓好系統隊伍建設，不斷提升隊伍形象和行政執行力

繼續實施“雙提升雙推進”工程，以良好的作風來推進國土資源各項工作的落實。一是繼續深化作風建設年活動。聯系國土資源工作實際，以“勤政、廉政、善政”為目標，以改進服務方式、提升服務水平為重點，與創先爭優活動相結合，通過創先爭優活動推進中心工作的完成，在完成中心工作中創先爭優、改進作風。二是深化干部隊伍能力建設。要進一步加強干部隊伍教育，推進學習型組織建設，提升干部隊伍的統籌謀劃、依法行政、改革創新、應對復雜局面、破解工作難題、防腐拒變等能力。三是加強干部人事工作。深化人事管理制度改革，拓寬干部培養任用渠道，加強與地方組織部門溝通聯系，促進干部雙向良性互動交流。加大干部選拔任用監督力度，不斷提高選人用人質量。繼續推進基層國土資源所規范化建設。四是全面落實懲防體系年度任務和黨風廉政建設目標責任，繼續深入推進“兩整治一改革”專項行動，加快推進土地和礦業權交易市場建設，堅持不懈抓好工程領域突出問題專項治理，認真抓好反腐倡廉制度執行落實，推進崗位廉政風險排查，嚴肅查處違紀違法案件，不斷加強黨風廉政建設。

四、關于做好2011年國土資源管理工作的幾點要求

2011年我省國土資源管理工作總體目標和重點任務已經明確，全省國土資源系統要圍繞中心，服務大局，改革創新，扎實工作，抓好各項工作的落實。

一是善治善為，提高統籌謀劃能力。當前，我們正處于偉大的變革時代，新情況、新問題、新矛盾不斷涌現，加上我們的知識結構、知識儲備和知識增量還不能很好適應新形勢新任務提出的要求。要有效應對挑戰，就必須加強學習，正確領會中央和省委省政府對國土資源管理工作的要求，準確研判形勢和發展大局，準確把握國土資源管理改革發展的規律和要求，準確運用國土資源管理的各項法規政策，善治善為，提高統籌謀劃能力。圍繞中心，服務大局，深化、細化工作舉措。要深入學習貫徹趙洪祝書記視察省廳時的重要講話精神，切實擔負起國土資源參與宏觀調控、社會管理和公共服務等重要職能，做到保障發展更加有力、保護資源更加堅決、保障民生更加有效、服務公眾更加優質。

二是依法依規，提高行政管理水平。國土資源領域涉及面廣，管理對象復雜，管理鏈較長，涉及了土地征收、農轉用、土地供應、確權發證、交易流轉、礦產資源勘查、開采和生態環境維護等諸多環節，并且每個環節的關聯度和緊密度都很高。任何一個環節的瑕疵和紕漏，都有可能帶來連鎖反應，導致整個管理鏈的混亂，引發社會的矛盾和問題，使群眾的利益受到損害、使我們的工作受到影響、使我們的形象受到損害。要堅持依法依規，以認真細致的工作態度，勤奮敬業的工作作風，進一步提高政策水平、審批質量和管理能力，力爭工作環節零差錯，管理規范有序。

三是有責有方，支持地方推進改革探索。省廳要切實承擔起改革的組織領導和業務指導責任，密切跟蹤地方推進的各項改革試點，積極爭取國土資源部對浙江國土資源管理改革探索的工作和政策支持，盡可能為地方創造寬松的外部環境和良好條件。要注重與地方一起不斷總結、完善和推廣先進經驗，并形成制度成果，加大政策儲備。地方在推進改革和探索過程中，要注意處理好當前和長遠的關系、局部和全局的關系、依法依規與改革創新的關系，既要進行積極探索，為國土資源管理改革先行先試提供鮮活經驗，又要做到結果可控，保證改革不偏離方向，要堅決防止借改革之名行違法之實現象的發生，實現改革創新與規范管理的雙促進。

四是齊心協力，增強工作運行的協調性。從當前形勢來看，中央、地方和社會各界對國土資源管理工作賦予了不同期望，就中央而言是高要求，高度關注耕地紅線、能源資源保障、糧食安全和社會和諧穩定；就地方而言是高需求，急需為地方經濟社會發展謀求更多的土地資源和發展資金；就群眾而言是高訴求，期盼通過土地資源獲取更多發展機會和長期生活保障。如此眾多的矛盾交織帶來了問題的復雜性，如何在多元的利益主體和復雜的利益格局中，統籌協調好各方關系，又在復雜的內外環境和利益格局中做到趨利避害，是對我們管理能力和管理水平的重大考驗。系統內部要上下齊心齊力，步調一致，心往一處想，勁往一處使，形成工作合力。國土資源系統與各級政府和相關部門之間要加大溝通協調力度，特別是面對重大問題和難點、熱點問題時，更要加強情況通報和信息交流，共同協商推動問題的解決。不能各唱各的調，各干各的事，等到演變成為違法違規事實再來糾正，再來處理。那樣做的話，不但可能導致付出巨大的行政成本，還可能引發巨大的社會矛盾。各級國土資源管理部門既要積極向當地黨委政府做好情況匯報，爭取工作支持，更要主動為地方黨委政府出好點子，當好參謀。通過上下聯動，橫向溝通，協作配合，增強工作運行的協調性。

同志們，新的一年國土資源管理工作任務繁重，責任重大。我們要在各級黨委、政府的正確領導下，以更加飽滿的工作熱情，更加務實的工作作風，更加扎實的工作舉措，振奮精神，開拓進取，積極有為，努力開創我省國土資源管理工作新局面，為促進全省經濟社會持續平穩健康發展做出新的更大的貢獻！