湖南省礦山地質環境監測體系及制度建設

李孝弟，趙龍輝，何衛平，周光輝

（湖南省地質環境監測總站，長沙 410007）

湖南省礦山地質環境監測體系及制度建設

李孝弟，趙龍輝，何衛平，周光輝

（湖南省地質環境監測總站，長沙 410007）

湖南省已開展的礦山地質環境監測工作尚未形成體系，時效性不高，連續性不強。但從法律法規、監管體系、地質環境數據和高新監測技術方面考察，體系建設已經可行。研究按照"簡單、實用、高效"的原則，結合實際情況，考察建設該體系的組織結構體系、技術路線、職責與分工、數據匯交制度、質量控制制度及保障措施，提出建立以礦山企業自主監測為主，定期監測與應急監測相結合的省、市、縣和礦山企業的四級監測體系。

礦山；地質環境；監測；體系；制度；湖南省

1 湖南省礦山地質環境監測現狀

湖南省以往礦山地質環境監測主要開展了以下四個方面的工作：

一是汛期巡查監測：每年汛期開展的全省地質災害巡查工作，包含了部分礦山地質災害，巡查監測記錄了這部分礦山地質災害的動態變化趨勢及危害特征。

二是遙感監測：對部分礦區采用不同時段的遙感影像對比監測，從宏觀上判別礦區環境質量的變化趨勢，如湘中南、湘西重點成礦帶遙感調查與監測項目，已連續3a監測了部分重點礦區占用破壞土地情況、固體廢棄物排放情況、礦區水土污染情況以及礦山地質環境恢復治理情況。

三是專項監測：部分礦山企業在不同時間、根據不同目的開展過不同方式的地質環境監測工作，如資江煤礦地面與斜坡變形監測、牛馬司煤礦地面沉降監測、冷水江錫礦山采空區地面變形監測、黃沙坪鉛鋅礦采空區巖移觀測、資興礦務局唐洞煤礦“三下”采煤地表變形監測。

四是監測示范研究：近年來，中國地質環境監測院、中國地調局水環中心、中南工業大學聯合湖南省地質環境監測總站開展了冷水江錫礦山銻礦礦山地質環境監測關鍵技術研究及示范監測工作。微電子技術、傳感技術、通訊技術和自動控制技術等被廣泛應用于礦山地質環境監測中。

這些監測工作對保護礦山環境、預防地質災害起到了一定的作用，并且探索研究了礦山地質環境監測方法，初步積累了礦山地質環境監測工作經驗，取得一定的成效，但是存在以下不足：

一是系統的礦山地質環境監測體系尚未形成。湖南省以往礦山地質環境監測網絡覆蓋不夠全面，沒有建立統一規范的監測制度和監測體系，監測數據缺乏系統性和完整性，難以全面把握礦山地質環境動態變化趨勢。面對新形勢下礦山地質環境保護和管理工作的要求，亟待建立全面的監測網絡體系，監測工作在組織形式、監測程序、監測方法和資料匯交制度等諸多方面需要不斷建設和完善。

二是監測數據的時效性、連續性不夠。以往礦山地質環境監測工作大多是在項目立項后在某一特定時段、針對某一特定目的、根據某一特定方式開展，監測時間往往滯后，也沒有實現監測數據的實時傳輸及應用，監測的時效性不強，連續性不夠。

三是多種監測技術方法尚未在同一個礦區開展對比研究。盡管如InSAR、高精度遙感等一些高新監測技術已在一些礦區開展試驗，但由于試驗區大多缺乏長時間的監測數據的積累，這些高新監測技術的精度缺乏驗證與對比，需要進一步探索。

四是監測工作經費不足。湖南省各級財政沒有安排礦山地質環境監測專項經費，各級國土資源主管部門對礦山地質環境監測經費的投入十分有限，由于監測工作經費沒有保障，造成設備陳舊老化、設施破損嚴重，監測工作停滯不前，監測成果質量較差，難以滿足準確快速實時監測的需求。

2 湖南省礦山地質環境監測工作體系建設的可行性分析

2.1 法律法規依據充分

2009年和2010年國土資源部相繼頒布了《礦山地質環境保護規定》和《全國礦山地質環境保護與治理規劃（2010～2015年）》，其中明確規定：縣級以上國土資源行政主管部門應當建立本行政區域內的礦山地質環境監測工作體系，健全監測網絡，對礦山地質環境進行動態監測，指導、監督采礦權人開展礦山地質環境監測；采礦權人應當定期向礦山所在地的縣級國土資源行政主管部門報告礦山地質環境情況，如實提交監測資料；縣級國土資源行政主管部門應當定期將匯總的礦山地質環境監測資料報上一級國土資源行政主管部門。這為全省礦山地質環境監測體系的建設提供了法律保障。

2.2 地質環境監管體系初步形成

湖南省已建立起省、市、縣三級政府地質環境保護的監督管理體制，初步形成了為地質環境管理職能服務的勘查、監測和科研體系，為礦山地質環境保護的宏觀調控和依法行政提供了組織和技術保障。

2.3 摸清礦山地質環境家底，初步建成監測網絡

2007～2010年期間，湖南省14個市州122個縣市區均開展了詳細的礦山地質環境調查評價工作，基本摸清了全省礦山地質環境的家底，為每個礦山建立了地質環境檔案，明確了每個礦山的監測責任人和監測單位，研發并建立了省、市、縣三級礦山地質環境動態數據庫和信息管理系統。這項工作為礦山地質環境監測奠定了堅實的基礎。

2.4 高新監測技術趨于成熟

中國地質環境監測院、中國地調局水環中心聯合湖南省地質環境監測總站開展了礦山地質環境監測預警技術研究，TDR、測斜儀、多點位移計、三維激光掃描等高新監測技術被引入到礦山地質環境監測中。此外，礦區水環境監測技術也逐步趨于成熟，分析方法不斷創新。隨著電子技術、計算機技術的飛速發展，礦山地質環境監測技術也逐步向自動化、系統化、網絡化的方向發展。

3 礦山地質環境監測體系建設

3.1 總體目標與主要任務

3.1.1 總體目標

按照“簡單、實用、高效”的原則，建立以礦山企業自主監測為主，定期監測與應急監測相結合的省、市、縣和礦山企業四級監測體系。監控、預防礦山地質環境問題，保障人民生命財產安全，促進礦產資源開發與環境保護協調發展，為實施全省礦山地質環境有效監管及政策調整提供依據。

3.1.2 主要任務

（1）建立和健全省、市、縣礦山地質環境監測網絡。

（2）定期開展監測工作，監控礦山地質環境動態變化趨勢。

（3）建立礦山地質環境監測示范區，選擇重點礦區，開展多種監測技術方法對比試驗，優化監測手段。

（5）利用遙感衛星開展重點礦區遙感監測工作。

（6）建立全省礦山地質環境監測制度和省、市、縣礦山地質環境監測數據采集和匯交制度。

（7）建立和維護礦山地質環境監測信息系統。

（8）編制“湖南省礦山地質環境監測年報”。

3.2 礦山地質環境監測體系

3.2.1 監測組織結構體系

按國務院辦公廳《關于印發地質勘查隊伍體制改革方案的通知》（國辦發［1999］37號）精神，明確了地質環境監測機構是協助政府履行地質環境監督管理職責，承擔日常地質環境監測工作，從事技術服務的公益性事業單位。據此建立湖南省礦山地質環境監測體系，應按國家有關規定匯交各類礦山地質環境監測資料。監測組織機構體系如圖1。

圖1 監測組織機構體系圖Fig.1 System of monitoring organizations and agencies

3.2.2 監測技術路線

全省監測技術路線以湖南省地質環境監測指揮平臺為核心，通過常規巡查監測、專業監測（含示范監測）、遙感技術監測、應急監測四種方式開展，最終形成全省礦山地質環境監測網，通過現代網絡手段，以信息平臺的形式發布數據，以供公眾查詢及管理決策使用。具體技術路線見圖2。

3.2.3 監測職責與分工

礦山地質環境動態監測的責任主體是礦山企業，礦山企業負責開展本礦的監測工作，省、市、縣三級國土資源行政主管部門和地質環境監測機構按屬地化原則進行管理和監督。省地質環境監測總站組織市級地質環境監測機構對礦山企業提交的監測數據進行檢查、復核，對于礦山地質環境問題較為復雜的礦山，各級地質環境監測機構應到現場開展監測工作。省、市、縣三級地質環境監測機構在同級國土資源行政主管部門的組織和領導下開展礦山地質環境動態巡查監測工作。各級機構及礦山企業的監測職責和分工如下：

圖2 監測技術路線圖Fig.2 Chart of monitoring technologies

（1）省級礦山地質環境動態巡查監測

省級地質環境監測機構負責省級礦山地質環境專業監測網、信息網的建設與運行工作。任務如下：

① 開展大型生產礦山（計劃經濟時期的國營老礦山）和責任人滅失、問題嚴重的礦山地質環境動態巡查、檢查監測工作。

② 制訂全省礦山地質環境監測技術要求。

③ 承擔省級礦山地質環境監測數據和報告的匯總、分析、處理、預警預報和綜合研究工作。

④ 負責省級礦山地質環境監測信息系統的建設、運行、維護和管理。

⑤ 負責匯總編制全省礦山地質環境監測年報，上報省廳和國家級地質環境監測機構。遇突發事件在24h以內上報。

⑥ 對市、縣兩級礦山地質環境監測工作進行指導，檢查監測數據質量。

⑦ 編制全省礦山地質環境監測年報，提出礦山地質環境保護對策建議，為政府決策和社會公眾提供信息服務。

（2）市級礦山地質環境動態巡查監測

市級地質環境監測機構負責市級礦山地質環境專業監測網和信息網的建設、運行。任務如下：

①負責檢查、復核轄區內礦山地質環境監測數據，確保監測數據真實可靠；配合省級地質環境監測機構開展重點礦山的巡查監測；承擔轄區內礦產資源開發對環境造成較大破壞，礦山環境問題對生態環境、工農業生產和經濟發展造成一定影響的生產礦山進行動態巡查監測。

② 承擔市級礦山地質環境監測數據匯總和報告匯編等工作。

③ 負責市級礦山地質環境監測信息系統的建設、運行、維護和管理。

④負責匯總轄區內礦山地質環境監測年報，上報市國土資源行政主管部門和省級地質環境監測機構；遇突發事件在12h以內上報。

⑤對縣級礦山地質環境監測工作進行指導，檢查監測數據質量。

⑥為當地政府和社會公眾提供服務。

（3）縣級礦山地質環境動態巡查監測

縣級地質環境監測機構、站點或國土資源行政主管部門負責本縣礦山地質環境監測工作。任務如下：

① 建立本行政區域內的礦山地質環境監測體系，健全監測網絡，對轄區內的所有礦山進行動態巡查監測。

② 承擔縣級礦山地質環境監測數據匯總和報告匯編等工作。

③ 負責縣級礦山地質環境監測信息系統的建設、運行、維護和管理。

④ 負責匯總轄區內礦山地質環境監測年報，上報縣國土資源行政主管部門和市級地質環境監測機構；遇突發事件在6h以內上報。

⑤ 負責落實礦山企業監測責任人制度，組織、指導、監督采礦權人開展礦山地質環境監測，督促礦山企業按時提交監測報表，對礦山地質環境監測情況進行現場檢查，檢查監測數據質量。

⑥ 為當地政府和社會公眾提供服務。

由此可看出，不進位加法的兩種口算在各年級的等級是一致的，其中一年級，二年級，三、四年級，五、六年級分別處于不同等級，而且他們之間都存在統計學上的顯著差異性．但是，三年級和四年級，五年級和六年級之間則不存在顯著性差異，其中五和六年級等級最高，為IV級．在進位加法的jadd11中，一年級，二年級，三年級，四年級，五、六年級之間存在差異性．其中五年級和六年級處于最高等級，為V級．在jadd12中，一年級，二、三年級，四年級，五、六年級之間存在差異性．其中五、六年級處于同一等級且等級最高，為IV級．在加法的4種口算速度測評中，一年級均為最低等級，為I級．

（4）礦山企業監測工作

根據《礦山地質環境保護規定》，按“誰開發、誰保護”、“誰破壞、誰治理”的指導方針，礦山企業是礦山地質環境監測的責任主體，礦山企業負責本礦地質環境保護與監測工作。采礦權人應當定期向礦山所在地的縣級國土資源行政主管部門報告礦山地質環境情況，如實提交監測資料。任務如下：

① 按縣級國土資源主管部門或專業地質環境監測機構的要求，在建立礦山地質環境檔案的基礎上，落實本礦監測責任人，制定本礦地質環境監測方案，并按全省統一印制的監測表，遵循統一的標準和規范填報“礦山地質環境動態監測表”。由于礦山地質環境監測工作專業性、技術性較強，礦山企業可委托專業地質環境監測機構開展監測。

② 每年向礦山所在地的縣級國土資源行政主管部門匯交監測數據，遇突發事件必須在3h以內上報；填報的“礦山地質環境動態監測表”必須加蓋企業公章和專業地質環境監測單位的公章，并有企業監測責任人和專業地質環境監測人員簽字方為有效。

③ 配合專業監測機構開展監測工作，負責本礦監測設施的維護工作。

4 礦山地質環境監測管理制度

4.1 監測數據匯交制度

4.1.1 數據匯交工作程序

（1）全省礦山地質環境監測數據由市級地質環境監測機構每年向省級地質環境監測機構和同級國土資源行政主管部門匯交，對于突發的礦山災害事件應及時上報；省級地質環境監測機構將監測數據上報省廳和國家級地質環境監測機構。

（2）市級礦山地質環境監測數據，由縣級地質環境監測機構或國土資源行政主管部門每年向市級地質環境監測機構或市級國土資源行政主管部門匯交，對于突發的礦山災害事件應及時上報。

（3）縣級礦山地質環境監測數據，由各個礦山企業每年向縣級地質環境監測機構或縣級國土資源行政主管部門匯交，對于突發的礦山災害事件應及時上報。

4.1.2 數據匯交形式

（1）礦山企業將原始監測記錄表和匯總表以紙介質的形式匯交，對于突發性地質災害等重要地質環境信息，可采用多種通信手段（電話、網絡、傳真）迅速上報。

（2）縣級監測機構或國土資源行政主管部門接收到礦山監測原始數據后，以鄉鎮為單位裝訂成冊，并及時輸入至縣級礦山地質環境監測數據庫。在縣級礦山地質環境監測信息系統的支持下，對本年度的監測數據進行綜合統計、分析、報表輸出，編寫本縣礦山地質環境監測年度報告，并將報告和數據分別以電子文檔和數據庫文件的形式上報市級國土資源行政主管部門或市級地質環境監測機構。

（3）市級監測機構接收到縣級監測數據和年報后，更新市級礦山地質環境監測數據庫。在市級礦山地質環境監測信息系統的支持下，對本年度的監測數據進行綜合統計、分析、報表輸出，編寫本市礦山地質環境監測年報，并將報告和數據分別以電子文檔和數據庫文件的形式上報省級地質環境監測機構。

（4）省級監測機構接收到市級監測機構監測數據和年報后，更新省級礦山地質環境監測數據庫。在省級礦山地質環境監測信息系統的支持下，對本年度的監測數據進行綜合統計、分析、報表輸出，編寫本省礦山地質環境監測年報，并將報告和數據分別以電子文檔和數據庫文件的形式上報國家地質環境監測機構。

4.1.3 數據匯交時間

（1）礦山企業應于每年12月15日前將本礦監測資料向縣級地質環境監測機構或縣級國土資源行政主管部門匯交。

（2）縣級匯總后的監測資料應于每年12月30日前交市級監測機構。

（3）市級匯總后的監測數據庫于次年1月30日前交省級監測機構。

（4）全省匯總后的監測數據于次年3月30日前報國土資源部并發布全省礦山地質環境動態年報。

全省礦山地質環境年報，由省級地質環境監測機構負責編制，市、縣兩級可根據具體情況編制本地區的礦山地質環境年報。

4.2 監測質量控制制度

（1）建立實際監測人和校核人簽字制度。實際監測人和校核人應對所監測的原始數據的完整性和準確性負責。

（2）建立嚴格的自查制度。各礦山監測數據匯交至各監測站時，各監測站要進行檢查和校核，經確認無誤后輸入到礦山地質環境監測數據庫中。礦山企業上交的監測數據原始數據需要經過縣監測機構審核蓋章后，方可生效。

（3）建立嚴格的監督檢查制度。各級地質環境監測機構應根據實際情況需要，定期或不定期到典型礦區現場進行檢查、復核，主要檢查內容有設備的使用和維護情況、原始數據記錄、工作保障措施等。

5 監測工作保障措施

5.1 健全機構，統一管理

礦山地質環境監測是一項利國利民的公益性事業，需要健全各級監測機構，包括技術及管理人員、設備配備等。與此同時，各級監測機構及相應的行政主管部門要督促礦山企業成立專門的監測部門，配備專門的監測人員，定期開展監測。

5.2 健全網絡，規范監測

市、縣兩級國土資源部門組織、落實各級監測網點建設，建立和健全監測網絡；縣級國土資源主管部門逐一落實各礦山監測責任人，發放統一印制的“礦山地質環境動態監測表”，提出監測工作技術要求。礦山企業按要求編制“礦山地質環境監測方案”，并將其納入《礦山地質環境保護與恢復治理方案》中，統一技術要求，規范監測。

5.3 加強監督，嚴格執法

縣級以上國土資源行政主管部門在履行礦山地質環境保護的監督職責時，可根據礦山地質環境監測報告建議，對礦山地質環境保護與治理恢復方案確立的治理恢復措施落實情況和礦山地質環境監測數據進行現場檢查，對違反監測程序、破壞監測設施、監測情況不實的行為依法查處。在監測過程中，發現礦山環境地質問題嚴重、礦產資源開發造成的環境問題已經對當地人民生命財產構成嚴重威脅的礦山，國土資源行政主管部門可依據監測報告，予以關停；對于礦產資源開發造成較大生態破壞，危害人居環境、生態系統、工農業生產和經濟發展的礦山，應限其整改、治理，逾期整改不達標的予以關閉。

5.4 強化職能，加強約束

充分發揮國土資源行政主管部門的監管職能，建議將“礦山地質環境動態監測表”作為采礦許可證年檢、延續、變更的必備條件，凡不開展監測的礦山企業不予通過年檢，不受理礦山地質環境恢復治理分期驗收備用金結轉申報，不辦理礦山地質環境備用金緩繳或分期繳存手續，并在采礦許可證延續、變更登記時實行否決。

5.5 建立穩定的資金投入機制

開展地質環境監測工作的經費，應納入各級財政支出預算。建議各級國土資源主管部門加大對地質環境監測經費的投入力度，建立多渠道籌集監測資金機制，設立各級地質環境監測專項經費，確保監測工作的順利實施。

省級監測對象主要為建國前和建國后計劃經濟時期建設的國有大中型老礦山、閉坑礦山和責任人滅失的礦山，監測工作經費宜納入省級財政支出預算。

市、縣兩級礦山地質環境監測工作經費宜多渠道籌資。公益性監測設備、監測網絡建設、監測數據庫更新、運行、維護和管理等宜納入市、縣財政預算。礦業權人負責本礦地質環境監測。

5.6 加強學科研究和技術合作

礦山地質環境監測必須依靠科學技術，故必須選擇當前礦山地質環境監測中的關鍵技術問題，組織多學科、多部門參與科研攻關，以監測示范點或示范區為例，逐步積累監測技術經驗，開發兼容性好、適用性強的監測設備。開展國內外的交流與合作，學習和借鑒先進技術和經驗，加強礦山地質環境監測的現代化建設。

［1］張進德，田磊，趙慧.我國礦山地質環境監測工作方法初探［J］.水文地質工程地質，2008，35（2）：1－4.

［2］梁凱，蘭井志，鄭偉.對我國礦山地質環境保護工作的對策建議［J］.環境經濟，2007，20（11）：19－21.

［3］魏風華，梁振杰，張梁.解決礦山生態環境保護的對策建議［J］.中國國土資源經濟，2005，18（2）：25－27.

［4］趙龍輝，何衛平，李孝弟，等.湖南省礦山地質環境監測方法和監測體系研究［R］.湖南省地質環境監測總站，2010.

［5］魏軍才.湖南省礦山地質環境保護對策研究［D］.長沙：湖南師范大學，2005.

［6］張路.我國礦山地質環境保護法律制度研究［D］.北京：中國政法大學，2009.

ESTABLISHING MONITORING SYSTEM AND INSTITUTIONS FOR THE MINE GEO－ENVIRONMENT IN HUNAN

Li Xiao－di，Zhao Long－hui，He Wei－ping，Zhou Guang－hui
（Geological Environment Monitoring Central Station of Hunan Province，Changsha 410007，China）

The monitoring in Hunan hasn＇t yet developed into a system，without high efficiency and continuality.But it is already feasible to build the system in terms of laws and regulations，regulatory system，data about mine geo－environment and high monitoring technologies.The principle of"Simple，Practical and Efficient"is followed here in discussing its organizational structure，technology，responsibility division，data collecting system，quality control system and security measures，in accordance with realities.Finally a system of four levels is advanced：province，municipality，county and enterprise，which focuses on independent monitoring by enterprises with a combination of regular and emergency monitoring.

mine；geo－environment；monitoring；system；institutions；Hunan Province

TD167

A

1006－4362（2011）03－0094－06

2011－03－31 改回日期：2011－05－30

李孝弟（1977－ ），男，漢族，湖南新邵人，本科，工程師。