津瓊兩地半年5萬用戶轉網專家稱轉網率不應成惟一指標

本刊記者 | 倪蘭

津瓊兩地半年5萬用戶轉網專家稱轉網率不應成惟一指標

本刊記者 | 倪蘭

何時會擴大在國內更多地區甚至全國范圍內實施攜號轉網政策，工信部和電信研究院方面目前均無表示。

試驗中暴露出一些新問題，如用戶轉網成功率低、用戶投訴較多、攜號轉網監管難度大等。

去年11月22日至今，天津、海南兩地攜號轉網試驗已進行半年有余，6月16日，工業和信息化部電信研究院院長曹淑敏表示，截至5月底，天津、海南兩地已有約5萬用戶成功攜號轉網，其中天津約有4萬多人，海南接近5000人。

第三方應用不暢等新問題浮現

此次兩地攜號轉網試驗的主要目的在于了解消費者和市場對攜號轉網的反應，驗證攜號轉網實現技術的成熟性和穩定性，探索攜號轉網的管理模式，發現攜號轉網對于市場競爭究竟會有何影響。

在6月16日的號碼攜帶國際高峰論壇上，工業和信息化部電信管理局業務資源處處長王安平表示，前期試驗驗證了此前重點研究的實施方案和相關管理政策總體可行，不過試驗中也暴露出一些新問題，如用戶轉網成功率低、用戶投訴較多、攜號轉網監管難度大等。曹淑敏坦言，“一些問題目前還未有解決方案，仍在探索”。

工信部電信研究院首席專家龔雙瑾對于這些新問題做了一定解釋。她表示，目前用戶轉網成功率低、重復申請多的主要原因在于契約限制，如一些小額套餐的捆綁導致用戶在一段時間內無法轉出。

此外，據稱現階段轉網成功用戶投訴的集中點在于第三方應用服務的延續使用上，比如轉網后的用戶無法接收到個人金融服務信息等第三方的應用信息。

“我們與這些行業多次溝通，多次提出方案，但有些行業部門還是不能及時配合。”對此，龔雙瑾表現得很無奈。

“更何況第三方和其他行業根本不理解號碼攜帶對他們有什么影響，不知道自己也需要做一些技術調整。”Neustar全球副總裁暨亞太區總裁郭驊表示。

這一問題似乎已是各國各地區攜號轉網實施之初的共性問題。據中國臺灣地區通信傳播委員會技監兼電信技術中心董事長高凱聲介紹，在臺灣地區號碼攜帶起步之初面臨的困難也是如此，信息服務涉及的第三方太多，需要時間去一個個溝通解決。

龔雙瑾介紹說，下一步將主要對天津、海南試驗進行評估，并由專家進行評審，以進一步完善天津、海南號碼攜帶策略、受理流程和管理辦法。

至于何時會擴大在國內更多地區甚至全國范圍內實施攜號轉網政策，工信部和電信研究院方面目前均無表示。

津瓊兩地攜號轉網試點

天津、海南于2010年11月22日零時正式實行攜號轉網。

◆天津：雙向轉網

中國電信和中國聯通的2G用戶、3G用戶，中國移動2G用戶可以攜帶號碼轉移到中國移動TD網；移動TD專用號段157/188用戶不能攜帶到其他網絡；中國電信和中國聯通的2G用戶、3G用戶，以及中國移動2G用戶之間可以相互攜號轉網。

◆海南：單向轉網

中國移動除157和188號段外的其他移動用戶可以攜號轉網到中國電信或者中國聯通的移動網絡；中國移動TD專用號段157和188用戶不參與號碼攜帶業務；中國電信和中國聯通之間暫不相互攜轉。

轉網率非最終目的

在一些于海外從事號碼攜帶多年的人士看來，我國在號碼攜帶初期，一些思想上的誤區應該規避。

在郭驊看來，考量攜號轉網的實際效果，不應只看用戶轉網率這一個數字。

“轉網率只是一個數據，而且也并不是轉網率越高越好，應看整個行業的生態狀況如何，服務質量是否提升。”郭驊認為。

根據海外多年攜號轉網實施情況來看，不見得會真正有多大用戶量的轉網，關鍵在于促進市場競爭因素，鼓勵運營商提升服務質量。

高凱聲表示，根據臺灣地區多年的經驗，攜號轉網并不會給市場帶來巨變影響，也不會造成用戶過多流動，“運營商不應過度擔心”。

據FCC北美號碼管理咨詢委員會委員Rosemary Emmer介紹，北美目前每天有100萬的號碼轉移，看似數量很大，但其中只有三分之一是用戶攜號轉外網，其他三分之二為別的服務，比如用戶在網內不同業務間流動、政府重新分配碼號資源等。

這也正是這些專家所認為的攜號轉網集中式數據庫以及相關負責機構的更大價值所在——為政府、用戶、運營商各方帶來更多增值的服務和利益。

僅以北美為例，10多年來，其號碼攜帶集中式數據庫產生了很多的增值服務，如號碼回收和再分配、清算中心、碼號管理、網絡升級、信令及通信鏈路的負載均衡等，“由此對整個北美運營商及電信產業帶來的價值遠遠超過建設和運營號碼可攜系統的投入”， Rosemary Emmer表示。

因此，參與高峰論壇的海外專家均認為，中國政府和運營商都應將眼光放得更長遠些，同時中國政府應對攜號轉網態度更堅定決斷。