加強國家骨干高職院校建設專項資金監(jiān)管的途徑和方法探討

盧東

按照教育部教高函［2010］27號通知精神，經(jīng)過各方多年共同努力，江西應用技術(shù)職業(yè)學院（下稱學院）榮幸成為“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”骨干高職院校立項建設單位，將從2011年進入為期三年的建設期。面對預計6 200萬元的專項建設資金，如何做到一手抓國家骨干高職院校建設，增進學院持續(xù)發(fā)展動力，一手抓專項資金監(jiān)管，確保專項資金安全、高效的得到使用，將成為學院審計部門今后幾年面臨的一項重要工作。

一、國家骨干高等職業(yè)院校建設項目專項資金監(jiān)管的特點

1.國家骨干校建設意義重大。

本次國家骨干高職院校建設，是教育部、財政部落實《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》，創(chuàng)新高等職業(yè)教育辦學體制機制，深化教育教學改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學水平，全面提升服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，于2010年繼續(xù)推進“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”實施工作的成果。學院在各方多年共同努力的基礎上終于從全國1 200余所高職院校中脫穎而出，跨入國家骨干高職學院建設院校，躋身于全國高職院校先進行列。從某種意義上說，此次國家骨干高職院校建設工作的實施程度和工作質(zhì)量將對學院今后的發(fā)展具有里程碑的作用。

2.國家骨干校建設專項資金監(jiān)管任務繁雜。

（1）建設資金來源多樣性。

本次建設，根據(jù)教育部教高［2010］8號文件《教育部財政部關于進一步推進“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”實施工作的通知》及教育部教高［2007］12號《國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃管理暫行辦法》的要求，學院在建設專項資金的來源上預計將包括有中央財政專項資金2 500萬元、省財政配套專項資金2 500萬元、省國土資源廳專項資金500萬元和自籌專項資金700萬元，此外預計有關企業(yè)還將投入建設資金若干。面對多元化的投資主體和側(cè)重點不一的建設要求，使得學院建設專項資金的使用較之其他專項經(jīng)費更為復雜，資金監(jiān)管難度加大。同時，國家骨干校建設的探索性也增加了此項專項資金監(jiān)管的不確定性和復雜性。

（2）建設資金使用階段性。

按照國家骨干校立項建設通知，學院的骨干建設工作從今年啟動，各項目建設將歷時3個財政年度。期間，項目建設過程中各種不確定性因素的影響，項目建設資金在劃撥、籌集、預算、申請、使用、核算、績效評價等環(huán)節(jié)由于各項目參與人員在經(jīng)驗、知識水平、認識能力上的差異，使項目建設不可避免地成為容易滋生腐敗的重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，增加了專項資金管理的風險。

（3）項目建設創(chuàng)新性。

本次國家骨干校建設是在2006年啟動的國家示范性高職院校建設的基礎上圍繞校企合作體制機制建設、專業(yè)建設、人才培養(yǎng)模式改革、師資隊伍和領導能力建設及社會服務能力建設等內(nèi)容展開，項目建設具有不重復性和創(chuàng)新性。因此項目建設專項資金監(jiān)管需結(jié)合項目建設管理發(fā)展新動態(tài)而不斷推陳出新的管理模式，創(chuàng)新監(jiān)管工作方法是專項資金監(jiān)管的特點。

二、國家骨干高等職業(yè)院校建設專項資金監(jiān)管途徑和方法

依照教育部、財政部對國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃管理暫行辦法的規(guī)定，面對國家骨干校建設任務和建設項目專項資金監(jiān)管的特點，筆者在多年從事高校內(nèi)部審計工作的基礎上，結(jié)合學院特點，從加強高校專項建設資金監(jiān)管的角度提出以下建議：

1.健全國家骨干校建設專項資金管理及監(jiān)督制度，從源頭上保障資金監(jiān)管工作的全面實施。

古人云：“工欲善其事必先利于器”，依法監(jiān)督是內(nèi)部審計工作的基本原則，只有通過健全法律、法規(guī)的形式把建設項目專項資金管理的有關制度確定下來，才能使資金的監(jiān)督、審計做到有法可依，才能順利、全面地開展建設項目監(jiān)督工作并有效地實現(xiàn)目標。因此，在學院國家骨干高職院校建設工作即將啟動之際，學院國家骨干高等職業(yè)院校項目建設領導小組應遵照省委蘇榮書記、省紀委尚勇書記在全省高校反腐倡廉建設工作座談會上的重要指示，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》、《國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃管理暫行辦法》等有關法規(guī)，在學院國家骨干高職院校建設實施方案的基礎上，首先建立《學院國家骨干高職院校建設專項資金管理辦法》、《學院國家骨干高職院校建設專項資金定期審核稽查制度》等制度，同時結(jié)合此次國家骨干高職院校建設專項資金管理要求和學院領導班子落實“三重一大”制度暫行辦法、學院紀檢監(jiān)察工作條例及學院內(nèi)部審計工作規(guī)定等規(guī)定，完善現(xiàn)有的《學院招投標管理暫行辦法》、《學院物資購置管理、監(jiān)督實施辦法》、《學院設備物資采購審計辦法》及《學院建設工程結(jié)算管理辦法》等規(guī)章制度，使建設資金的監(jiān)督工作逐步邁入程序化、規(guī)范化、制度化的軌道，形成用制度規(guī)范項目建設、按制度辦事、用制度管人的機制。

2.以事前、事中、事后為關鍵點，全面落實國家骨干校建設專項資金管理及監(jiān)督工作，建立資金監(jiān)管工作長效機制。

（1）強化建設項目事前資金預算監(jiān)管工作，提高資金使用效益。

根據(jù)學院國家骨干高等職業(yè)院校建設方案，學院國家骨干建設將著重圍繞國土資源調(diào)查、水文與工程地質(zhì)、工程測量技術(shù)、工業(yè)分析與檢驗等重點建設專業(yè)及專業(yè)群展開針對教學實驗實訓條件建設、師資隊伍建設和課程體系與教學內(nèi)容改革的建設，為提升建設項目資金效益，學院應根據(jù)建設方案全面綜合考慮建設項目之間的關系，將一級建設項目分解成易于管理的若干二級建設子項目，在充分考慮項目影響因素的基礎上，采用自上而下及自下而上的項目估算法對完成各級項目活動所需的建設資金進行雙重估算及項目預算績效評價，最后形成學院項目建設的年度資金預算和總預算。項目預算編制應充分考慮各項經(jīng)濟因素，摸清學院現(xiàn)有資源狀況，真實反映項目建設需求，確保項目預算編制的科學性、前瞻性和效益性。

（2）實施建設項目事中全過程監(jiān)管，強化人員責任意識。

建設項目事中全過程監(jiān)管是通過定期匯總項目建設進度及有關項目資金使用情況予以實現(xiàn)。一是定期將階段項目完成進度、項目資金使用實際數(shù)據(jù)與預算計劃績效相比，通過對比分析，確定經(jīng)費是否取得預期成果，及時發(fā)現(xiàn)差距，采取糾正措施，確保各項目按時按要求高質(zhì)量完成；二是嚴格按照《國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃管理暫行辦法》要求，對項目建設資金的使用規(guī)范性予以全過程監(jiān)管。包括專項資金是否專戶存儲、專款專用、單獨核算、專項管理，專項資金的支出審批程序是否規(guī)范，項目建設資金的預算調(diào)整是否必要、程序是否完善，涉及到項目建設重大問題決策、大額資金使用是否遵循“三重一大”要求予以集體決策，涉及到重大硬件建設項目是否按照招投標程序予以公開招標，項目物資設備采購是否實行公開采購。在對建設項目予以過程監(jiān)管的同時，學院可以通過舉辦學習講座、建立項目建設責任制、建立項目建設獎懲機制等方式加強對項目參與人員責任意識的強化，及時出臺補充規(guī)定對可能出現(xiàn)的問題進行管控，從而避免貪污、受賄、私分挪用專項資金、采購吃回扣、基建工程“暗箱”操作等違紀違法現(xiàn)象，從源頭上預防和治理腐敗，規(guī)避風險，確保學院黨委“保安全、保質(zhì)量、促發(fā)展”工作方針在國家骨干校建設中得到充分體現(xiàn)。

（3）實施建設項目事后績效評價，提升項目建設質(zhì)量。

為確保國家骨干校專項資金的規(guī)范使用，提升項目建設質(zhì)量，確保學院各項目能如期按照要求通過教育部、財政部驗收，學院國家骨干高等職業(yè)院校項目建設領導小組在強化事前預算管理、事中規(guī)范建設的基礎上，應通過制定、實施建設項目專項資金審核稽查制度以加強項目建設事后績效評價。對建設項目的績效評價，可從四個方面進行：一是審核稽查項目資金預算和年度使用計劃執(zhí)行情況，各項目資金預算是否合理，計劃執(zhí)行是否合規(guī)，是否有赤字預算等；二是審核稽查項目執(zhí)行中資金使用情況，各項支出是否按照計劃經(jīng)申請審批后予以執(zhí)行，各項專款之間是否有擠占現(xiàn)象，是否分清支出用途，是否存在個人支出由單位負擔情況等。通過核查審計，促使財務人員把項目建設資金的會計核算工作做到既真實又合理合法；三是審核稽查項目財務報告，在項目結(jié)束后，重點審核稽查項目收入支出表，杜絕將款項挪作他用；四是將建設專項資金的使用情況作為對項目承擔單位和項目負責人的績效考評內(nèi)容。具體體現(xiàn)在是否遵守管理制度、是否存在弄虛作假擅自改變資金用途或私自挪借轉(zhuǎn)移專項資金等行為，是否有無故不啟動項目、啟動緩慢或完成不及時等現(xiàn)象發(fā)生。

通過建設項目事后績效評價，一方面增強項目專項資金規(guī)范使用的透明度，保證各項資金的投入產(chǎn)出效益最大化；同時項目執(zhí)行情況和相關單位和個人的績效考核掛鉤，考評結(jié)果既影響到項目責任人的升遷、晉職，也將作為該部門以后申報項目經(jīng)費的重要依據(jù)，形成項目建設的綠色發(fā)展機制。

3.充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、審計部門在國家示范性高等職業(yè)院校建設工作中的作用。

圍繞國家骨干校建設中心，作為紀檢、監(jiān)察、審計部門要立足于教育，著眼于防范，全面履行“監(jiān)督、教育、保護、懲處”的四項基本職能，通過對項目建設的全過程監(jiān)控，建立建設項目廉政責任制，創(chuàng)新項目實施過程中的反腐倡廉教育方式，積極做好信訪工作，開展建設項目效能監(jiān)察，定期對項目專項資金的使用情況進行專項審計。對于項目建設工作中曝露出的問題時，要及時介入，本著堅持實事求是、懲前毖后、治病救人的原則，堅持懲處與保護并重，達到以懲促防、以案示教的目的，增強干部、教職工拒腐防變的能力。通過紀檢、監(jiān)察及審計工作的開展，力求在項目建設過程中建立反腐倡廉工作的長效機制。

（作者單位：江西應用技術(shù)職業(yè)學院）