塞舌爾群島和西沙群島旅游資源開發對比研究

鄧燦芳 安應民 游長江

塞舌爾群島和西沙群島旅游資源開發對比研究

鄧燦芳 安應民 游長江

塞舌爾群島和西沙群島在地域位置上和旅游資源上都有很多共性，作為有著“世界最后的伊甸園”地位的塞舌爾群島，它今日的成功經驗對西沙旅游資源的開發有著很重要的借鑒作用。筆者以開發條件和開發模式作為切入點，對塞舌爾群島和西沙群島的旅游資源開發進行對比研究。提出西沙群島旅游資源開發可從開發規劃、開發理念、環保機制和管理體制等幾方面向塞舌爾群島的旅游資源開發中獲取經驗；根據可持續性發展的原則，從科學規劃、資源整合、生態旅游建設以及監督管理體制四方面對西沙群島旅游資源開發提出了建設性意見。

塞舌爾群島；西沙群島；旅游資源開發；對比研究

一、塞舌爾群島和西沙群島的海島旅游資源開發條件對比

（一）區域位置及自然地理

塞舌爾群島是印度洋上的國家，由115個花崗巖島嶼和珊瑚礁島嶼組成，分布在面積110萬平方公里的洋面上，西距肯尼亞1593公里，西南距馬達加斯加925公里，南與毛里求斯隔海相望，距印度2813公里，陸地面積455.39平方公里，領海面積約40萬平方公里，專屬海洋經濟區面積約100萬平方公里，熱帶雨林氣候，終年高溫多雨，熱季平均氣溫30℃，冬季平均氣溫24℃。

西沙群島古名九乳螺洲、千里長沙、萬里石塘，是我國南海馳名的四大群島之一。共有40多個島礁，星羅棋布在北緯15°43′~17°07′、東經111°11′~112°54′之間約50萬平方公里的寬闊海域內。西沙群島是北緯5°~20°之間惟一沒有開放的旅游處女地。年平均氣溫26.14℃，極端最高氣溫34.19℃，最低氣溫15.13℃，降水量1520毫米，四季如夏，鳥語花香。各島嶼基本保持著原始生態，空氣潔凈，是工業發達時代難覓的一片“凈土”［1］。

（二）旅游資源

1.豐富的海洋資源

西沙群島和塞舌爾群島都擁有豐富的海洋資源。各種熱帶魚類及海龜、玳瑁和珊瑚、貝殼類的海產品等都是兩地很好的旅游吸引物；能見度高的海水，豐富的海底動植物，直接形成“天然海底動物觀賞園”，藍天、白云和海水是兩地最美最自然的景象。二者所不同的是，在地理位置上，塞舌爾群島海拔相對較高，而且更值得一提的是，它擁有世界上罕見的價值堪比我國大熊貓的國寶“海椰子”，這對于它的魅力更添上了一筆色彩。除了海椰子樹，另外陸地上還有稀有的塞舌爾黑鸚鵡、可可棕櫚樹、塞舌爾飛狐；海域內擁有多達900種魚類、100多種貝殼以及世界上最大的象龜［2］。而西沙群島以永興島為中心的海區，是一個巨大的海洋博物園。由于水溫高，水質潔凈，適合各種魚類、甲殼類、軟體類、爬行類動物及海藻的繁殖生長。魚類達400多種，大致分為珊瑚礁魚類和大洋性魚類兩部分。珊瑚礁魚類品種繁多，色彩鮮艷，外形奇特，具有很高的觀賞性。甲殼類中的海龜和玳瑁等是西沙特產。此外，西沙群島還是我國珍貴貝類唐冠螺、發螺、大硨磲的惟一產地。西沙群島有海鳥40多種，其中最常見的是國家保護動物鰹鳥。鰹鳥的雛鳥全身包裹白色絨毛，長大后雙翅呈灰褐色，腳呈紅色，被稱為“紅腳鰹鳥”“白腹鰹鳥”。

2.美麗的珊瑚礁資源

塞舌爾群島和西沙群島珊瑚資源豐富，種類繁多，性喜群居的珊瑚蟲也是天才的“海底雕塑家”。由于海底地形和潟湖環境的多樣性，使珊瑚的造型變化多端，形態奇妙，有葉狀、花狀、腦紋狀、蜂窩狀、圓球狀、鹿角狀、松枝狀、靈芝狀等等。由于特殊的地理位置，塞舌爾群島和西沙群島都是兩片觀賞珊瑚礁資源的絕佳之地。特別值得一提的塞舌爾群島除了珊瑚礁海灘外，還有另一種特色的由巨型花崗巖作點綴的獨具特色的沙灘，現已成為塞舌爾群島最著名的旅游景點之一。南海諸島珊瑚品種共有84屬300種，名列世界前茅，而以西沙群島海區珊瑚生態環境最佳，生長有珊瑚38屬127種，無論長勢、種類、姿態、數量以及分布范圍，都堪稱中國珊瑚觀賞之最［3］。

3.潛水勝地

塞舌爾群島和西沙群島都是絕佳的潛水勝地。塞舌爾群島因其海域廣闊，所以潛水活動有著廣闊的空間。特別是塞舌爾是最容易見到世界上最大的鯊魚——鯨鯊的地方，所以潛水更具吸引力。相對塞舌爾群島，西沙群島因暫未對外開放，在那塊神秘的海域，人們還只能享受天然浴的樂趣，但是在這個生活壓力下的世界里，這種天然的東西，也許是人們最向往的，天然浴——將來也許是西沙群島最有吸引力的一項娛樂活動。

4.旅游配套設施

塞舌爾群島擁有較大的星級飯店32家，中小型旅館62家。南非和海灣多家公司在塞興建星級酒店并陸續投入運營。其特點是高檔豪華的配套設施和淳樸的民風相結合。塞舌爾群島的海上娛樂項目眾多，像滑浪風帆、香蕉船、沖浪、潛水、釣魚捕魚等海上運動在當地非常盛行。相比塞舌爾群島的高端旅游配套設施，西沙群島還處在原始的開發中，酒店資源的開發項目處于前期規劃階段，而水上娛樂活動中心的策劃仍需進一步的規劃論證。僅有的旅游配套設施只有西沙群島工委下屬的一個招待所，其他的都是部隊的招待所。

從開發條件來得知，塞舌爾群島和西沙群島都屬于熱帶群島，氣候資源特別相近，更重要的是二者的旅游資源類似，都是以風景的海灘海水海島資源及生物資源見長。但是，塞舌爾群島在對自身的資源利用上，以特色化為原則，最大程度上發揮了它資源的優勢。而西沙群島在資源上還保持著它最本質的處女角色。所以對于這片處女地的開發，可以很好地參考塞舌爾群島的成功經驗。

二、塞舌爾群島和西沙群島的海島旅游資源開發模式對比

（一）開發理念

塞舌爾群島旅游的發展方針主要針對高端消費群體，傾力打造世界頂級島嶼旅游圣地。因此，塞舌爾群島的各種旅游消費、環保稅和機場稅等稅收均處高價。酒店業亦以高價和高品質服務著稱。以塞舌爾北島酒店和弗雷格特島酒店為例，這兩家酒店曾在《福布斯》評出的世界最貴十大酒店中分別排名第二和第三，是世界各地的富豪和明星首選的旅行下榻之地。在成功塑造高檔旅游目的地形象的同時，塞舌爾群島保持了對本土文明的挖掘和保護，并將古典與現代有機結合。因此如克里奧的古樸傳統建筑與現代的豪華設施共存的現象在塞舌爾群島屢見不鮮。這是塞舌爾群島開發中一個具經濟價值和文化價值融于一體的典范。

而西沙群島現階段主要是作為國防前沿陣地，保衛南海，暫不對游客開放。2009年12月31日國務院發布《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，其中明確提出要積極穩妥推進開放開發西沙群島旅游。據此可以期待，未來西沙群島作為旅游圣地將在世界大放異彩。目前，對于西沙群島的旅游開發理念正在探索的過程中。

（二）旅游經濟發展

塞舌爾群島旅游業為塞第一大經濟支柱，每年接待外國游客約14萬，主要來自法、英、德、意、瑞士、美國和南非等發達國家，直接或間接創造經濟總值約5.38億美元，為塞每年帶來1億多美元外匯收入，約占外匯總收入的70%，并為塞國內提供了30%的就業市場［2］。

我國每年出游賽的人數較少。因為塞舌爾群島目前還不是中國的旅游目的地，所以很多中國游客去塞舌爾群島會經受更多的檢查。西沙群島目前還主要是靠政府補給，海口有西沙辦事處和專門設立的旅游局和西沙工委來負責西沙群島的一些事務。目前，也僅僅是從文昌海關碼頭的瓊沙三號，一個月兩次往返西沙群島輸入物資，順便帶點有關系的游客參觀西沙群島，這對于西沙群島旅游發展的貢獻少之甚少，所以西沙群島的經濟還只停留在原始的漁業上面。

（三）管理體制

塞舌爾群島旅游的發展完全來自于政府指導，開放的政策、開明的體制、有效的管理模式，使得今天的塞舌爾群島成為了印度洋上的明珠。塞舌爾群島有一個對全球開放的官方網站，意在建立起便捷、高效、雙向的溝通渠道，第一時間解答來自不同國家或地區的各類客戶所提出的疑問，搭起游客和塞舌爾群島的“橋梁”，拉近塞舌爾群島和世界的距離。此外，塞舌爾群島政府專門立法，為規范海島開發奠定法律基礎。與此同時完善相應的配套制度，為海島開發提供制度保障。西沙群島目前則是在西沙群島工委和部隊的聯合管制下，當中的很多島嶼現在還屬于部隊管理，并未完全對外開放，所以在管理上還未有一個專門的政府機構或組織來行使對西沙群島的全面管理。

（四）生態保護

塞舌爾群島環保機制非常完備。首先，塞舌爾群島全境50%以上地區被辟為自然保護區，此區長期嚴格執行環保法規，塞舌爾群島因此得以保存了被發現之初的原貌，使自然生態環境免遭破壞。其次，塞舌爾群島共有兩個聯合國教科文組織的世界遺產地。一個是阿爾達布拉環礁，那里有世界上最高的珊瑚礁與大約15萬只成群的象龜；另一個是在普拉斯林島上的瑪依谷地自然保護區，該地保存著一片世界上獨一無二的海椰子樹，當局一直采取嚴厲措施加以保護。另外，塞舌爾群島還對每個到訪的游客開征一定數額的旅游稅收，以資助當地環境保護事業。塞舌爾群島還完善廢物管理規劃，實施了清潔發展機制、碳排放權交易方面的研究工作。

西沙群島海區生態環境狀況則不容樂觀。受經濟利益驅使，每年4—7月有漁民來到西沙群島撒網捕龜，而且上島捉龜挖蛋，使龜類資源銳減，尤其是經濟價值較高的玳瑁已瀕臨滅絕。環境的破壞和過量的捕殺，使鳥類資源日趨減少，40%的貝類難覓其蹤。一些漁民在珊瑚礁盤炸魚，嚴重破壞了珊瑚礁資源和魚類棲息的環境。

塞舌爾群島在開發模式上始終以政府指導為原則，以高端消費為發展方針，以可持續發展為最終目標，傾力打造了世界頂級島嶼圣地，造就了“世界最后伊甸園的地位”。這種模式對于與它有著許多共同旅游資源的西沙群島來說，是一個很好的借鑒，而且西沙群島因為地理位置的原因，它的神秘感也為這片土壤提高了很多含金量。

三、塞舌爾群島旅游資源開發可借鑒的經驗

通過對比，可以發現塞舌爾群島和西沙群島有許多共同的旅游資源。塞舌爾群島作為印度洋上的三大明珠之一，它的旅游發展有著耀眼的成果，可提供多方面的歷史及現成經驗，供西沙群島旅游開發參考借鑒。

（一）資源開發理念方面

塞舌爾群島的最大創新來源于它把現代最高級的文明設施和最原始生態的自然風光相結合，達到人和自然的和諧共處，因而成就了它成為“世界最后的伊甸園”的地位。最好的例子體現在它的酒店的構建中，比如塞舌爾群島著名的旅游景點北島酒店，它的設計理念就始終貫徹了這個特色原則，從而成為塞舌爾群島著名的旅游景點之一。

（二）旅游資源開發規劃方面

塞舌爾群島在講究資源整合性的同時，又突出它的特性，強調個體與整體的相結合，每個特色的個體構成了一個完整的整體。比如說世界聞名的龜島阿爾達布拉島，島上生活著數以萬計的大海龜；“昆蟲的世界”——弗雷加特島；“鳥雀天堂”——孔森島；伊格小島盛產各種色彩斑斕的貝殼，每個島嶼都是構成了其旅游體系中的精華。

（三）環保理念方面

“貝殼——浮游生物——蝦米——小魚——大魚”這是塞舌爾群島為了保護熱帶生物而形成的一條生物鏈。這條生物鏈很好地展示了塞舌爾群島的環保意識，塞舌爾群島人環保意識極強，就連砍一棵樹都要報環境部審批。在海洋公園海域，為了保護熱帶魚類，不但禁止捕魚，當地人還通常會勸阻游客拾撿貝殼，同時，與此配套的環保處理技術也特別先進，這種有效的良性循環大大地提高了塞舌爾群島的持久性魅力。

（四）管理體制方面

為了促進海島旅游業有序合理的開發，塞舌爾群島有比較科學的管理體制和監管系統，并注重政府在當地旅游業發展中扮演的重要角色，強化旅游部門的行業綜合管理協調和監督能力。今天塞舌爾群島的成功是有其強有力的科學管理體制做保障的結果。

四、對西沙群島旅游資源開發的對策建議

通過對兩島嶼資源的比較以及總結塞舌爾群島旅游發展的經驗，筆者對西沙群島的旅游資源開發提出以下幾點對策建議：

（一）全面開展西沙群島旅游資源調查，科學規劃西沙群島旅游

首先對海島進行系統科學地調查，做到準確掌握每一個海島及其周邊海域的基礎數據，包括海島地理位置、面積、地質地貌、氣候、環流、植被及其他旅游資源等方面的具體狀況，為海島旅游資源開發規劃奠定基礎。在西沙群島旅游資源開發規劃時，焦點不能僅集中于大家熟悉的永興島和東島的考察，要對西沙群島的各個島嶼，包括趙述島、北島、中島、南島等22個島嶼和北沙洲、中沙洲、南沙洲等7個沙洲進行全面的實地調查。在具體的規劃制定過程中，以做到島嶼海域相結合、相得益彰為原則，使西沙群島資源可持續利用。在注重島嶼開發的同時，重視海域的開發利用。很多海域具有開發出挑戰性、刺激性的運動，如海釣、沖浪等參與性強的項目的條件，因此在開發旅游項目時一定要很好的開發利用當地資源，只有更大程度地開發這些參與性強的旅游項目，順應旅游市場發展趨勢，才能提高旅游產品的吸引力，增加西沙群島旅游資源的品質。

（二）整合旅游資源，做到“特”“奇”“美”

特色是旅游開發的靈魂，旅游產品富有個性和地方特色才能夠有長久的旺盛的生命力。借鑒塞舌爾群島旅游資源開發的成功經驗，西沙群島的海島旅游資源開發可以按照“一島一特色”的開發原則，以高端旅游為出發點，來打造每一個海島，每一座海島只讓一個投資公司開發，只建設一個旅游景區，每個海島都要突出一種獨特的建筑風格和特有的功能定位。要充分發揮西沙群島海洋海島的特色旅游資源優勢，深挖海洋文化內涵，突出參與性和體驗性。例如，對各個島嶼開發時，可以結合每個島嶼的特色。東島的“白鰹鳥”，石島的“蛟龍出海”，趙述島的“草海桐”，中島的“海龜”等，每個島嶼可以結合它所固有的景觀，打造每個海島的特色，使之成為具有相當競爭優勢的拳頭產品和西沙群島旅游形象的集中體現。而行走于各個島嶼之間的交通工具則由高端的油輪來代替，由于西沙群島遠離海南島，基本生活食品和用品供給壓力較大，所以西沙群島上不宜修建過多的住宿設施，從而限制了旅游人數。因此，豪華郵輪游就非常適合西沙群島旅游，以“郵輪住、島上游”的方式，從容地解決游客的食宿問題。西沙群島郵輪游可采用大噸位的國際豪華郵輪，以三亞鳳凰島國際郵輪港或者以文昌清瀾港為始發站。未來，乘著豪華郵輪去西沙群島看海，必然成為游客西沙群島旅游的基本選擇。

（三）創造西沙群島生態旅游環境，引領西沙群島可持續發展之路

塞舌爾群島旅游開發的成功經驗來源于它的原生態與高端的旅游設施的有效結合，找到了一個現代文明和原始風光最好的契合點。在發展西沙群島旅游時，要以“生態、綠色”為理念，以生態旅游市場為導向，以旅游資源為基礎，以保護生態環境為中心，提高西沙群島旅游的可持續發展。當前，西沙群島海域海洋生態環境的形勢不容樂觀，海島資源的破壞和周圍海域的環境惡化等現象已成為關注的焦點，要提高西沙群島旅游的檔次和品位，就必須很好地貫徹可持續發展目標，在開發中要強調景區與海島自然環境的和諧統一，認真處理好旅游開發與生態環境保護的關系。首先應該把好申請和審批關，開發前有關部門應對島嶼上的生態環境進行全面的研究調查，避免破壞性開發。海洋行政主管部門和環保部門應該依法加強對海洋綜合的管理。其次，旅游等相關部門要通過優化生產結構，選擇與可持續發展原則相適應的旅游活動，如生態旅游等來強化海島的生態環境保護，各級管理部門應該采取嚴厲的經濟、法律、行政等手段，規范各種危及海洋生態環境的行為。同時，在開發中應堅持先易后難、先近后遠的方針，條件較好的島嶼先開發，條件不成熟的島嶼要采取切實措施保護好，處理好當前開發與子孫后代永續利用的關系，努力達到經濟效益、社會效益和生態效益統一。

（四）發揮政府職能作用，完善監督管理體制

強化旅游管理部門的職能為了加快西沙群島旅游的發展，應該實行旅游管理體制創新，可以像塞舌爾群島那樣，適當強化旅游部門的管理權威和職能，賦予旅游部門更多的管理權限，以加強對西沙群島旅游工作的領導和宏觀調控。現在西沙群島主要是由西沙群島工委和部隊聯合管制，有一個專門的西沙群島旅游局，但是它發揮的作用非常有限。為了能夠有效整治旅游環境和旅游秩序，可以健全獨立的旅游執法機構，并賦予一定的旅游執法權限，也可以建立具有綜合執法權力的旅游聯合執法大隊類似的機構。在開發初期要由政府出面，做西沙群島的整體規劃，并由政府組織提供啟動資金搞基礎設施建設，并完善交通運輸體系，待投資環境初步形成后，再將土地轉讓給投資者，并規定投資者要嚴格按照規劃的要求進行建設。另外，政府將出讓土地的收入投入再發展中，使海島旅游發展建設步入良性循環。在后期的發展過程中，要注意完善各個監督管理部門的職責，注意各個項目建設的有序性和規范性，對建設的標準、范圍要作出具體統一的規劃，還要注重對開發項目進行定期或不定期的檢查，尤其要注重對環境的保護程度，對違反規定的要嚴懲不貸，從而保證西沙群島旅游健康持續的發展。

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