求實創新 合力攻堅 率先在全省東部地區實現城鎮化

尚德龍

近日，省委、省政府在建三江管理局召開了加快推進沿烏蘇里江四縣（市）城鎮化建設工作座談會。省委吉炳軒書記、省政府王憲魁省長所作的重要講話，為沿烏蘇里江四縣（市）城鎮化建設工作指明了方向。結合8月7日省委吉炳軒書記來饒河檢查調研和9月30日省政府王憲魁省長來饒河檢查調研時的重要指示精神，為率先實現城鎮化建設目標，自己感到在工作中必須做到以下三個方面。

一、必須領會戰略意圖，牢牢把握發展機遇

省委吉炳軒書記和省政府王憲魁省長從全省發展全局對加快推進沿烏蘇里江四縣（市）城鎮化建設工作的重要意義進行了全面論述，使自己對省委、省政府加快推進城鎮化帶動四縣（市）城鄉一體化、農業現代化發展，從而示范帶動全省城鎮化建設和經濟社會騰飛的戰略意圖有了更加深刻的認識和理解。這一重大戰略決策符合省情、順應民意，為饒河縣加快縣域經濟社會科學跨越發展提供了千載難逢的發展機遇。

一是有利于加強對俄經貿合作。近年來，饒河口岸通關環境不斷優化，外經貿產業迅猛發展。但由于城鎮的集聚功能未得到充分發揮，影響了對俄經貿合作向更高層次和更寬領域拓展。加快城鎮化建設，將有利于進一步擴大中心城鎮發展規模，提升口岸城市檔次，提高社會化組織程度，壯大對俄出口加工企業實力，加快推動饒河縣對俄經貿合作戰略升級。

二是有利于發展現代化大農業。饒河縣人均耕地多且集中連片，具有加快土地流轉、發展現代化大農業的有利條件，但目前的土地流轉仍處于自然流轉狀態。加快城鎮化建設，通過政策引導，有組織地推動土地集約規模經營，將加快各種生產要素優化整合，全面提升饒河縣現代化大農業發展水平。

三是有利于統籌城鄉一體化發展。饒河縣長期存在的城鄉二元結構，導致城鄉經濟社會發展失衡。加快城鎮化建設，做到城鄉統籌規劃和發展，實現以工促農、以城帶鄉，將徹底打破城鄉二元結構，縮小城鄉差別，促進經濟社會協調發展。同時，加強縣屬、農墾、森工協作共建，將有利于促進區域資源整合和共同發展，全面提升饒河區域經濟社會的整體實力。

四是有利于提高農民生活水平。加快城鎮化建設，將使農民群眾享受城鎮優越的生產生活環境和完善的教育、醫療、體育、文化、傳媒服務，全面改善農民群眾的生產生活條件。同時，通過農村土地流轉和集約經營，有利于增加農業生產的規模效益，并帶動第二、第三產業發展，促進農村富余勞動力實現轉移和就業，大幅度增加農民收入。面對千載難逢的發展機遇，自己將堅決貫徹落實省委、省政府的重大戰略決策和市委、市政府的重點工作部署，切實增強責任感、使命感和緊迫感，把加快推進饒河縣城鎮化建設作為今后各項工作的重中之重，全面提升城鎮化建設水平，帶動縣域經濟社會真正實現科學跨越發展。

二、必須明確工作重點，全面提升建設水平

省委吉炳軒書記和省政府王憲魁省長對城鎮化規劃編制、主導產業發展、基礎設施建設、農民生產生活等重點工作進行了全面部署安排，具有極強的針對性和可操作性。饒河縣將緊密結合縣情實際，創造性地抓好各項重點工作落實，確保饒河縣在“十二五”期間率先實現城鎮化率達到85%以上的城鎮化建設工作目標。

一是科學編制規劃。突出規劃的科學性、前瞻性和可操作性，聘請哈爾濱工業大學設計院編制完成《饒河縣城鎮化建設規劃》，科學確定城鎮功能定位、發展布局和實現規模，并同步做好產業規劃布局和實施，努力打造一批彰顯特色、優勢突出，功能完備、環境優美的中心城鎮。

二是完善基礎設施。全面加快中心城鎮道路、住宅小區、標準化學校、醫院、廣場、公園、文體場館、福利院、綠化、亮化、“三供兩治”等重點項目建設，全力解決廣大人民群眾普遍關心的就業難、上學難、看病難、住房難、養老難等實際問題，吸引農民進城。同時，加快推進高速公路、鐵路、機場、港口、江橋等重點項目建設，構建現代便捷的交通網絡體系，促進饒河縣城鎮化建設全面提速。

三是壯大主導產業。強力推進以東北黑蜂產業園區為重點的中心城鎮系列經濟園區建設，加快引進特色企業入駐園區集聚發展，進一步發展壯大外經貿、旅游、農副產品和山特產品加工四大主導產業，拉動就業，增加財源，不斷增強縣域經濟社會發展的綜合實力。

四是強化區域合作。加快推動區域城鎮設施共建共用，重點抓好位于饒河縣城的饒河農場職工住宅小區項目建設，在四縣（市）打造農墾人口向中心城鎮集中的范例。加快推動區域農業生產和產業發展共建，重點抓好饒河縣萬畝水稻高產示范基地建設項目。加快推動區域社會資源共享，使廣大農民和農墾、森工職工享受城鎮居民的同等待遇。

三、必須強化保障措施，形成強大工作合力

省委吉炳軒書記和省政府王憲魁省長提出了積極穩妥推進、創新體制機制、拓寬籌資渠道、形成工作合力的總體要求，這是抓好城鎮化建設工作的根本保障。饒河縣將認真按照省委、省政府的工作部署和要求，創新舉措，全力攻堅，確保城鎮化建設真正取得實效。

一是堅持試點先行。堅持從饒河實際出發，充分尊重農民意愿，采取典型帶動、分步實施的辦法，率先加快推進第一批次3個試點鄉鎮的城鎮化建設工作，強力帶動全縣城鎮化建設工作的全面展開。

二是堅持改革創新。大膽創新體制機制，加快制定城鎮化建設相關配套政策。重點將建立城鄉統一的戶籍管理制度，保留農民土地承包經營權，使農民與城鎮居民享有同等權益；引導和鼓勵農民加快土地流轉，實現土地集約規模經營；制定農民宅基地置換和購房補償政策，將農戶住宅原址作為農業生產作業點或進行復墾。

三是堅持多方籌資。充分利用饒河縣是國家“興邊富民”工作重點縣、國家糧食主產區、國家西部大開發重點支持地區的有利條件，全力向上爭取政策性資金，并加大社會融資力度，為城鎮化建設提供資金保障。

四是堅持合力攻堅。即將召開區域城鎮化建設工作推進啟動大會，充實城鎮化建設工作專門機構力量，并落實縣級領導包保推進機制，切實做到明確責任、完善獎懲，狠抓落實、確保成效。

省委、省政府加快推進沿烏蘇里江四縣（市）城鎮化建設工作的號角已經吹響，機不可失，時不我待。饒河縣將認真按照省委吉炳軒書記、省政府王憲魁省長的重要講話精神，依照雙鴨山市委、市政府的工作部署安排，進一步解放思想、全力攻堅、搶抓機遇、乘勢而上，全面提升城鎮化建設水平，加快推動縣域經濟社會科學跨越發展，為全省“八大經濟區”建設和“十大工程”實施努力做出新的、更大的貢獻！□ （編輯/惠霞）