張萬強， 趙文增， 邱克強， 李榮德

(1. 遼寧社會科學院 經濟研究所， 沈陽 110031； 2. 沈陽工業大學 沈陽鐵西裝備制造業聚集區公共研發中心， 沈陽 110870)

裝備制造業是為國民經濟各行業提供技術裝備的戰略性產業[1]12。遼寧作為中國裝備制造業基地，基礎雄厚，門類齊全，技術結構完整均衡，一批產品在國內外具有較強的競爭力，一些企業在國內處于排頭兵地位。東北振興戰略實施以來，遼寧裝備制造業經歷了全面的調整改造和結構升級，產業布局不斷完善，自主創新能力快速提升，整體實力全面增強，實現了跨越式發展，進入了一個新的發展階段[2]。

一、遼寧裝備制造業發展現狀分析

1. 裝備制造業成為遼寧第一支柱產業

裝備制造業是遼寧經濟的支柱產業，企業遍布于省內14個市，分屬于機械、冶金、電子、交通、鐵路、城建、石化、輕工、紡織、煤炭和軍工各系統。2003年東北振興戰略實施以來，在國家優惠政策的支持下，遼寧將發展裝備制造業作為振興東北老工業基地的重大戰略任務來抓，舉全省之力予以扶持，取得了顯著的成效。

2004年以來，遼寧裝備制造業增長速度保持在18%以上，占工業增加值的比重不斷提升。2006年作為“十一五”的第一年，全省裝備制造業完成工業增加值首次超過石化工業和冶金工業，達到了1 089.4億元，增長24.8%，增幅高于全省工業4.8%，成為遼寧第一大產業。2009年，遼寧裝備制造業有生產企業8 946個，實現增加值2 441億元，資產合計8 664.48億元(其中固定資產凈值2 640.90億元，流動資產5 215.69億元)，實現主營業務收入9 026.54億元，實現利潤總額491.92億元，利稅總額774.81億元，全部從業人員129.35萬人(見表1)。

表1 2004—2009年遼寧裝備制造業發展情況

數據來源：2005—2010年《遼寧省統計年鑒》。

遼寧裝備制造業增加值占工業增加值的比重不斷提升，從2004年的25.8%提高到2009年的31.5%(見圖1)。企業總數占全省工業企業(統計口徑是全部國有及銷售收入500萬元以上的非國有工業企業)總數的38.29%，總資產占總數的34.20%。遼寧裝備制造業中，國有資本仍占有較大比重，2009年所有者權益合計為3 154.61億元，實收資本為1 688.51億元，其中國有及國有控股企業資本占46.22%。

圖12004—2009年遼寧裝備制造業增加值占工業增加值比重變化情況

2. 遼寧裝備制造業在全國具有不可替代的地位

經過多年的發展，遼寧裝備制造業構筑起較為完整的工業體系，在全國處于舉足輕重的地位[3]。遼寧擁有裝備制造業的全部8大行業，在178小類產品中，遼寧居于全國前6位的占30%以上。按規模和能力評價，遼寧裝備制造業名列江蘇、廣東、山東、浙江、上海之后，占全國裝備制造業的比重約為5%。2009年，遼寧裝備制造業主營業務收入13 588.91億元，資產總計8 664.48億元，與廣東、江蘇等地區差距較大。2009年，廣東裝備制造業主營業務收入為33 471.05億元，江蘇為32 324.63億元，分別是遼寧的3.7和3.6倍。與當代世界先進水平相比，遼寧裝備制造業大體處在世界20世紀90年代初的水平。

遼寧有一批企業處于全國行業排頭兵地位，如沈陽機床集團、大連機床集團、沈鼓集團、北方重工集團、大連重工起重集團、特變電工沈變集團、沈陽飛機工業集團、沈陽機車車輛集團、大連船舶重工集團、大連冰山集團、瓦軸集團等。在2010年中國機械工業500強排名中，遼寧有27家企業入選，與2009年持平，處于全國第6位；在500家大企業排名中，有21家企業入選，處于全國第8位。

遼寧裝備制造業在重大技術裝備和設備成套方面具有明顯優勢，代表著中國的先進水平，是中國裝備工業的基礎和骨干，具有不可替代的地位。數控機床及數控系統、船舶、鐵路機車、輸變電及控制設備、燃氣輪機、石化及其他工業專用設備、礦山、冶金和起重設備、環保設備、軸承以及輕型客車、車用柴油發動機等產品均居全國前列，具有較強的重大裝備成套能力。

3. 產業布局的優化提升取得突破性進展

“十五”以來，遼寧通過大規模的結構調整、戰略重組、搬遷改造和建設特色產業基地與園區等舉措，使區域產業定位和發展格局更加清晰、鮮明，產業布局躍上一個新的臺階，形成了以沈陽、大連為核心，多城市共同發展的框架體系，構筑了持續發展的產業基礎。

沈陽作為遼寧裝備產業兩大支點之一，形成了以西、東和南部地域為主體的裝備制造業布局。西部重點建設沈西工業走廊，東部重點建設汽車產業集群，南部重點建設航空高新技術產業基地和IC裝備產業基地。以沈陽為核心的沈陽經濟區8個城市在產業空間布局、區域分工和資源配置等方面正在形成裝備制造業協調發展的格局。

大連作為另一大支點，充分發揮臨港臨海優勢，大力引進和發展對海岸、港口依存度高的裝備制造業項目和配套產業，圍繞大型裝備制造業、船舶和海洋工程等具有區域特色的產業集群，加快建設“兩區一帶”，即臨港裝備制造業集聚區、臨海裝備制造業聚集區和造船產業帶，其出口占遼寧裝備制造業80%的份額。大型船舶、內燃機車、船用螺旋槳及閥門、數控機床及功能部件、核環吊、核壓力容器、加氫反應器、風電機組、工業制冷設備、軸承、互感器、線路瓷絕緣子等產品在國內同行業位居第一。大連與丹東、營口、錦州一起，已成為遼寧沿海經濟帶裝備制造業聯通全國、走向世界的重要開放窗口。

此外，鞍山、遼陽、本溪、營口、撫順等市也都在產業布局優化與提升方面取得了突破性進展。

4. 自主創新能力顯著增強

近些年來，遼寧在大型輸變電、石化、數控機床、盾構機等重大裝備領域的自主研發取得新突破，正由“中國制造”邁向“中國創造”[4]26。

目前，遼寧銷售收入超過百億元的裝備制造業企業已達到9家，沈陽機床、大連重工起重集團、北方重工、大連造船等企業都在向著世界最前沿邁進。依靠自主創新，遼寧裝備制造業的支撐帶動作用更加明顯。2009年，遼寧裝備制造業拉動全省工業增長5.7%，對工業增長的貢獻率達到33.9%。北方重工、大連重工起重集團、沈陽機床和沈鼓集團都成立了獨立的成套設備公司，使企業效益明顯提高。

二、遼寧打造世界級裝備制造業基地的主要障礙

1. 自主創新能力相對較弱，重大技術裝備、核心部件仍嚴重依賴國外

遼寧裝備制造業只有7%～8%的產品達到了國際先進水平，總體上約落后于國際先進水平10～15年。近年來，遼寧科技創新能力增強，但與國外、國內發達地區相比仍比較薄弱。有能力斥巨資進行高科技項目開發的大型企業不多，高技術產品市場份額偏低。一些科研機構和高校開發的科技成果實際轉化率較低，科研成果離市場化還有距離。一些高新技術開發區對高科技項目采取分散投資的辦法，沒有形成具有優勢的行業領域和企業集群，未能充分承擔孵化器的職能。2008年，遼寧省有科技機構的企業占企業總數的2.02%，有科技活動的企業占4.85%，新產品產值在工業總產值中的比重為8%，新產品業務收入占主營業務收入的比重為7.88%，而同期全國上述4項指標分別為5.29%、11.61%、11.34%、11.33%，遼寧均低于全國平均水平。與浙江省相比，遼寧省的差距更大，浙江省有科技機構的企業已經達到9.3%，有科技活動的企業占22.28%，新產品產值在工業總產值中的比重為16.41%，新產品業務收入占主營業務收入的16.13%，分別比遼寧省高出7.28%、17.43%、8.41%和8.25%(見表2)。

遼寧的重大技術裝備在國內占有龍頭地位，但許多重大技術裝備和核心部件仍嚴重依賴國外，成為產業發展的瓶頸，如數控機床的控制系統、汽車發動機、汽車變速箱、燃氣輪機核電設備、抽水蓄能水電設備、部分高速鐵路設備等[5]14。

表2 2008年部分地區規模以上工業企業科技活動、科技成果基本情況 %

數據來源：2009年《中國科技統計年鑒》。

2. 系統設計、集成能力低，成套能力、總承包能力薄弱

遼寧裝備制造業的規模、能力在全國領先，有綜合配套的生產基礎，但成套能力不強，特別是大型成套設備的系統成套能力十分薄弱。在重要領域發展所需大量高技術、高附加值的成套裝備方面，遼寧仍不具備研究開發與制造能力，不得不依靠進口解決，且依存度仍在提高。從目前來看，體現裝備制造企業綜合科技創新能力和制造實力的重大成套裝備產品與國外差距很大，且大部分設備還不能獨立制造。企業把主要精力集中在提高單機的設計制造能力上，在大型成套設備的系統開發、設計、成套及服務上十分薄弱。目前在石化、礦山、輸配電等有限的幾個方面有一定的成套能力，成套產品出口額也在增加，但總體來說成套水平還不夠高，可靠性問題也尚未全面解決，特別是在國內外市場上并沒有形成銷售優勢，還沒有把自己的品牌打響，沒有形成裝備成套的市場優勢。

以乙烯化工設備制造業為例，近年來國產乙烯技術裝備水平不斷提高，部分專用設備實現了國產化。遼寧在這一領域較有實力，沈陽鼓風機集團的百萬噸級乙烯裂解氣體壓縮機等產品達到了國際先進水平。但就生產線成套設備來看，許多核心高端設備仍處于進口替代階段，其設計和制造水平同國外相比還有較大差距，這與我國大規模發展乙烯化工產業對設備配套的需求極不適應，使遼寧在與國外大企業的市場競爭中時常處于被動地位。

成套能力低導致的后果是遼寧難以在一些重大工程招標中取得成功，只能承攬工程中的一部分，重大技術裝備的系統設計、系統集成能力薄弱，難以為用戶提供全面解決方案，往往是承擔了成套設備工作量的大部分卻只取得價值量的小部分，這也是導致高產值、低利潤的一個原因。

3. 零部件產業發展滯后，配套能力弱

遼寧裝備制造業雖擁有一批有實力的大型主機制造企業，但零部件、元器件產業薄弱，缺乏成套能力，服務不發達，沒有形成以主機制造廠為核心、上下延伸的強大產業鏈，產業的總體規模、經濟效益和競爭力難以提高。

遼寧裝備制造業零部件國產化率低，大量企業利潤被進口零部件吃掉。遼寧一些產品在行業內占據龍頭地位，產值很高，但零部件配套率很低，大部分零部件需要從省外、國外采購，說明本地的產業集群水平低。從遼寧造船業來看，主要船型的本地配套率只有28%，大連船舶重工生產的主要產品——30萬噸油輪的船上設備中，本地配套率只有2%，海洋鉆井平臺的國產化率不超過40%。遼寧僅能生產中小型船舶的動力裝置及推進裝置，大型船舶的動力系統、傳動系統、驅動系統及通訊導航系統均需從省外或國外采購，使遼寧船舶行業發展受制于人。國外供應企業對于這些產品在供給、價格、供貨期、規格等多方面對遼寧省企業采取限制，約30%～70%的行業利潤被進口零部件吃掉，對遼寧裝備制造業市場競爭力的提升影響很大。

4. 專業化分工程度較低，導致生產效率和資本效益難以提升

目前，遼寧的裝備制造企業仍以國有和國有控股大中型企業為主體，企業的組織結構仍存在“大而全，小而全”的問題，在組織生產配套和設備成套上缺乏廣泛的、開放式的協作，盲目追求企業自配和區域范圍內配套，制約了中小企業的發展。遼寧裝備制造企業既存在零部件國產化率低的問題，又存在自制率高的情況，這種生產方式影響了裝備制造業的生產效率和資本效益。目前，遼寧裝備制造業的勞動生產率不足美國、日本、德國、法國、英國和韓國等發達國家的1/10，也低于國內的江蘇、廣東、上海、山東、浙江等省市。從“總資產貢獻率”、“固定資產保值率”、“流動資產周轉次數”3個指標來看，2007年在遼寧裝備制造業的7個行業中，有5個行業這3個指標均低于全國平均水平。從區位熵指標來看，2004—2007年，遼寧裝備制造業的區位熵分別為0.85、0.84、0.92、0.87，并沒有顯著的提升。2007年，遼寧裝備制造業7個行業中有4個行業的區位熵小于1，說明裝備制造業的整體專業化程度不高，這降低了企業的生產效率和資本效益，不利于提升產業集群水平和市場集中度。

5. 企業規模小，產業集中度低

在2010年中國機械工業500強排名中，遼寧有27家企業入選，其中有9家企業銷售收入超過百億元，但除了華晨汽車2009年銷售收入達到484億元以外，其他企業大都在100多億元。排在機械工業500強首位的一汽集團2009年銷售收入是2 608億元，是華晨汽車的5.4倍。而2009年西門子銷售收入為767億歐元，大約是華晨汽車的16倍；總體來看，遼寧企業規模比較小，產業集中度不高，具有行業影響力和牽動力的企業少。一些企業在本行業內具有較高的地位(如沈陽機床)，但遼寧并沒有真正的世界級企業。

裝備制造業是典型的規模經濟行業，產業集中度低會使行業內龍頭企業的市場支配能力減弱，由此導致生產的規模經濟性變差。沒有形成規模經濟，企業難以快速發展，市場份額難以擴大，實力難以增強，技術創新水平難以提升。隨著裝備制造業戰略地位的不斷提升，目前全國有二十多個省市提出打造裝備制造業集聚區的規劃，國內競爭越來越激烈。同時，裝備制造業又是一個全球化程度很高的行業，面對的國際競爭壓力也很大。企業在行業中所占的市場份額決定了其利潤率，從而決定了企業能否在殘酷的競爭中生存與發展。企業規模小、產業集中度低會影響裝備制造業國內和國際市場競爭力的提升。

6. 與裝備制造業發展密切關聯的生產性服務業發展滯后

從遼寧第三產業的內部結構來看，生活性服務業總體來看并不落后，但金融保險、信息咨詢、科研技術、商務貿易、現代物流等生產性服務業發展相對滯后。目前，遼寧生產性服務業無論是在效益水平、服務能力還是在服務范圍等方面都嚴重滯后于工業發展，面臨著供給不足、服務質量不高、國際化和市場化程度有待提升等諸多問題。以金融業為例，2009年遼寧省金融業占服務業的比重為9.5%，比江蘇、浙江和廣東分別低2.2%、9.7%和3.2%(見表3)。2005—2007年(不考慮物價因素)，遼寧生產性服務業的年均增長速度為18.9%，而同期江蘇為28.0%，廣東為24.8%。2007年，遼寧生產性服務業增長對服務業總體增長的貢獻率為39.8%，而江蘇為43.2%，廣東為54.4%，均顯著高于遼寧。從生產性服務業勞動生產率(增加值/從業人數)來看，2007年遼寧為5.2萬元/人，而江蘇和廣東兩省分別7.8萬元/人和11.0萬元/人，分別是遼寧的1.5倍和2.1倍。

表3 2009年遼寧與其他地區第三產業內部結構對比情況 %

數據來源：2010年《中國統計年鑒》。

遼寧省生產性服務業不僅發展緩慢，而且與裝備制造業的融合和互動不足，進而影響裝備制造業競爭力的提升。建設有國際競爭力的裝備制造業，必須在全球價值鏈(GVC)中實現價值增值由低端向高端的攀升，而生產性服務業的發展是奠定裝備制造業競爭力的基礎。發達國家的經驗表明，制造環節在整個產業鏈條中的附加值是很有限的，而與其相關的服務業，例如金融、研發、設計、技術服務、物流、營銷和品牌等才是高附加值的環節。目前，遼寧裝備制造業的發展從理念到實踐操作對這一問題的認識都不深刻，仍然把主要精力集中于生產部門，因而導致企業高產值、低利潤的現象。

以品牌為例，中國制造業已排在世界前列，百余種產品產量位居世界第一位。但與以上數據極不相稱的是，世界100個著名品牌中，美國、日本、德國占2/3，中國裝備制造產品能真正實現國際知名的品牌屈指可數，遼寧幾乎沒有。從物流業來看，目前遼寧服務于裝備制造的物流業總體上尚處于商品集散的低端起步階段，而能夠通過網絡化、信息化、電子商務等現代管理手段，為裝備制造企業提供專業的咨詢、檢測、推薦、采購、倉儲、配送等一站式外包服務的物流企業基本上還是空白，不能滿足企業的要求。這說明生產性服務業與裝備制造業的互動程度比較低，影響了產業競爭力的提升[6]39。

三、遼寧打造世界級裝備制造業基地的路徑

1. 加大組織、協調、扶持力度，促進重大技術裝備國產化，進一步提高以企業為核心的自主創新能力

(1) 加快推進重大技術裝備國產化

很多重大裝備技術由于投入強度大、關聯領域廣、對人才要求高等原因，難以通過單個企業甚至單個省市來推進研發(例如機床的控制系統)，由國家層面來組織研發和大幅度投入是必要的。國家應加大對重大裝備國產化開發研制費用的投入力度，建立起國產化激勵機制，以鼓勵用戶采用國產設備，制造企業開發、生產國產設備；對國內裝備制造業已具備了實現國產化的能力卻難以落實國產化依托工程的項目，國家應在資金安排、貸款利息等方面給予優惠；對由國家投資的工程項目而國內制造業尚無競爭優勢的產品，應實行同等條件優先采購政策；對政府投資的公共建設項目，應實行國產產品優先等政策，并可通過財政貼息等政策進行引導；對于國產化的首套產品，應由國家組織風險擔保，以消除用戶的顧慮；對進口國內已能制造的設備要提高關稅，對裝備制造業為國產化需要而進口的部分材料或配套件，應減免關稅和進口環節增值稅。

裝備制造業重大裝備研發所需的資金量大，風險遠遠高于一般制造業和其他行業，這也是民營資本介入較少的主要原因[7]。因此，設立重大裝備研制風險基金非常必要。重大裝備研制風險基金專門用于支持裝備制造企業對重大技術裝備的研制與開發，以鼓勵和促進我國重大技術裝備的國產化。

(2) 多途徑提高企業的技術水平

其一，按照“市場換技術”的方針，吸引國外企業以技術入股，由國內企業控股參與國內重大項目、重點工程建設。國家對國外招投標廠商提出條件，要求其必須與具備資格的國內企業聯合投標，中標外商應向境內企業轉讓技術和分包生產，設備進口合同與技術轉讓合同應同時簽訂生效。應做到完成一項工程消化一套先進裝備技術，并通過對引進技術的消化、吸收實現二次開發，從而擁有具備自主知識產權的核心技術，以全面掌握重大技術裝備設計研發、加工制造及安裝維護全過程的主動權。其二，對于基礎零部件的研發，政府部門應給予貼息貸款等經費支持或優惠政策。主機企業與配套件企業應組建長期戰略合作伙伴關系，由主機企業集團向基礎零部件企業提供資金和技術支持，增強配套企業的生產能力。通過政策引導、扶持，通過資產重組或并購組建大型基礎零部件企業集團，增強零部件生產企業的市場開拓及研發能力。其三，由于金融危機的影響，一些發達國家放寬了對高新技術輸出的限制，這對于國內企業引入高端技術是個非常好的時機，企業也可以積極從國外引進科技研發人才、研發團隊和并購國外的科技型企業，以提高技術水平和市場競爭力；其四，鼓勵企業深化研發機構改革，激活各類創新主體的潛力，通過加大對科技人員獎勵力度、技術入股、銷售比例提成等多種方式提高技術人員的積極性。引導企業采用“全員創新”的模式，通過技術及工藝招標、技術及工藝革新競賽等方式，調動全體企業員工參與技術和工藝的創新，降低生產成本，提高企業競爭力。

2. 支持企業兼并重組，提高產業集中度，強化裝備制造業在區域產業中的主導地位

遼寧要建設世界級的先進裝備制造業基地，必須培育一批銷售收入達500億元乃至上千億元的大型裝備制造業企業集團，支持裝備制造骨干企業進行聯合重組，發展大型企業集團，以大企業支撐遼寧裝備制造業的新發展[8]。

(1) 加快推進企業戰略重組，加大產業政策的扶持力度

應積極壯大和發展大型和特大型工業企業，發展具有工程總承包、系統集成、國際貿易和融資能力的大型企業集團，提高產業集中度，提升產業國際競爭力。應積極推進國有大型骨干企業戰略性重組，以機床、造船、海洋工程、輸變電、汽車等行業的大型骨干企業為重點，通過兼并、聯合等多種手段，推動企業跨地區、跨所有制、跨行業實行優勢互補的強強聯合和重組并購，實現資源整合和優化配置。應確定和實施合理的產業組織政策，加大對支柱產業和優勢企業的扶持力度，增強支柱產業的集中度，讓大企業更大、更強，以實現最大限度的集中，與之協作的小企業則要更專、更多，以形成最大可能的競爭局面，通過扶持優勢企業來帶動和引導整個產業內大中小企業的協調發展，密切企業間的生產聯系，提高專業化水平。

(2) 重點推進幾家企業達到世界級水平

遼寧裝備制造業若成為具有國際競爭力的產業，應有一個以上的二、三級產業的支柱企業產值或銷售收入等指標達到世界同行業的10%以上[3]。目前，遼寧造船行業可望占到世界造船業總產值的10%以上，成為世界級造船產業基地。遼寧機床及數控機床產量均已占全國10%以上，而中國機床產量占世界12%，雖然居于世界第3位，但遼寧機床占世界機床及數控機床產量的比重還達不到世界級基地水平，產品的檔次也有待于進一步提升。從目前世界機床產業轉移的趨勢來看，如果保持目前的增長勢頭，經過若干年的努力，遼寧實現建設世界級機床產業基地的目標是有可能的。如果上述兩個產業達到世界級基地的發展水平，勢必帶動若干相關的次級產業的提升，推進遼寧逐步成為世界級裝備制造業基地。

(3) 強化裝備制造業在區域產業中的主導地位

20世紀70年代末到80年代初，日本的制造業形成經濟霸主地位，其機器和運輸設備制造業增加值占工業增加值的比重達到了40%。其他制造業強國的產值結構也與此相似，德國、美國均為約40%[9]。2009年，遼寧裝備制造業增加值占規模以上工業制造業增加值的比重為31.5%。同作為世界裝備制造業基地的日、德、美、英的結構比重相比較，這意味著若要建成具有國際競爭力的裝備制造業基地，遼寧裝備制造業占區域制造業的比重起碼還應有10%以上的提升(作為專業化的區域與國家的結構比重對比，其主體產業份額應更高)。

3. 延伸制造業服務內涵，使裝備制造業向“后工業化”發展，加快高端生產性服務業發展

后工業化的特征是制造企業對企業上下游部門的服務范圍不斷拓寬和延伸，把服務視為創造新價值的源泉，企業的銷售額中服務的比重不斷提高，甚至逐漸超越設備制造成為企業利潤的主體。

(1) 促進生產性服務業與裝備制造業的融合和互動

對于正在構建先進裝備制造業基地的遼寧來說，生產性服務業發展滯后將成為裝備制造業競爭力提升的瓶頸。因此，遼寧必須下大力氣推進生產性服務業的發展，充分發揮其對制造業結構升級的重要作用，提升二者的互動性。具體來說，要通過自主研發活動提高裝備制造業的技術創新能力，通過發展設計產業打造國內外著名的制造業產品品牌，通過金融業的傾斜式支持為產業技術創新提供穩定的資金來源，通過電子商務與電子貿易提高制造業的競爭力，通過促進第三方高端物流業發展降低制造企業的運營成本。

(2) 為生產性服務業的發展創造良好的環境，加大政策支持力度

生活性服務業可以主要依靠市場自發供給，而生產性服務業則應充分發揮政府的引導作用。要為生產性服務業的發展創造良好的環境，以吸引國內外生產性服務企業在遼寧投資，并促進地方企業不斷發展壯大。其一，編制生產性服務業發展規劃和各重點領域發展專項規劃，明確生產性服務業的發展目標、重點產業和布局導向，充分考慮生產性服務業發展的用地需求，合理安排發展空間，推進生產性服務業集聚發展。其二，加快培育若干特色鮮明的生產性服務業集聚區，推動具有共同區位指向、產業關聯度強的服務業企業向集聚區集中，做到布局集中、用地集約、產業集聚。其三，加大對生產性服務業財稅等政策的支持力度。廣東、天津、江蘇、四川等地區都出臺了專門針對生產性服務業的優惠政策，不僅在用地、用電、用水、用氣等方面都給予優惠政策，而且在國家允許范圍內盡力給予企業稅費優惠政策，如在技術開發費用、職工培訓經費等方面加大稅前扣除額等。遼寧也應在這些方面努力加大政策支持力度。

(3) 促進制造企業延伸產業鏈條，增強服務內涵，在全球價值鏈中實現價值增值由低端向高端攀升

企業在融入全球價值鏈時，首先應確定其在全球產業鏈中適合當前經濟結構的產業發展定位，然后不斷升級進入高附加值環節，實現產業結構和競爭力的升級，進入價值鏈的上游，提升在國際產業鏈中的地位。制造業與服務業的融合和互動集中生發于制造業從資本密集型向技術和知識密集型產業結構轉變的階段，遼寧目前正處于這一階段，因此，全力推進“制造業服務化”正逢其時。不應再局限于“生產—銷售—獲取剩余價值”這一單一模式，而應適時啟動生產性服務業“引擎”，實現生產性服務業與制造業的融合、互動和增值。為此，企業應將產業鏈向具有高附加值和盈利能力的上下游兩端延伸，增強企業競爭力，延伸利潤空間。服務化覆蓋著從產品設計到產品報廢回收的全過程，已成為工業的發展趨勢，也是獲取更多產業利潤的重要方式，如推進汽車企業成立金融公司，促進大型機械企業為海內外用戶提供設計、制造、土建、安裝、調試的全套服務等。

4. 提高裝備制造業集群水平，打造國家新型產業基地

遼寧目前已經形成沈西工業走廊和大連“兩區一帶”兩大裝備制造業集聚區[10]。隨著一批骨干企業和重大項目的進入以及公共基礎設施的不斷完善，沈西工業走廊已具有實現裝備制造業集聚發展的基礎條件，要進一步通過體制機制的創新建設國家新型產業基地，打造具有國際競爭力的世界級裝備制造業集聚區，帶動全省裝備制造業的發展；大連要依托渤海、黃海海岸線資源優勢，充分利用港口和物流條件，特別是充分發揮大窯灣保稅港區的作用，圍繞大型重型裝備制造、船舶工業和海洋工程，將“兩區一帶”臨港臨海先進裝備制造業集聚區做大做強。

在產業集聚區內，要加快建設各類公共制造和服務平臺，為企業集群創造良好的環境，發展中小企業配套，拉長產業鏈，形成集聚發展效應。一要加快公用制造平臺建設，建設鑄造鍛造等基礎工藝制造和大型加工中心，大幅度降低制造成本，使企業擺脫“大而全，小而全”的發展模式，集中力量發展主業；二要加快公共研發平臺建設，根據企業需求開展共性技術開發，提供技術服務，減少企業重復投資；三要加快金融服務平臺建設，大力發展產業金融，支持產業基金、投資基金等的發展，改善融資條件，為裝備制造業實現跨越式發展提供金融支撐；四要加快物流中心建設，充分利用產業集聚效應，吸引國內外現代物流企業進入，發展生產要素配送業務，降低企業的采購成本。通過產業、人才、技術的聚集，有利于實現資源共享、產品配套、降低成本，從而形成競爭優勢，對產業集聚產生強大的吸引力。

要圍繞遼寧的優勢資源、優勢產業、優勢企業優化布局，形成一批國內分工中處于領先地位、國際分工中競爭力強的產業集群和一大批具有國內競爭優勢的地方性產業集群，建成功能完善的產業公共服務體系，完善產業綜合配套功能，加快傳統產業改造和新興產業升級，使區域產業集中度明顯提高，主導產業帶動力不斷增強，產業競爭和可持續發展能力全面提升。

5. 加快提升企業的成套能力和總承包能力

要進一步提高遼寧裝備制造業國際競爭力，必須有一批產品成套和工程成套等方面的領軍性企業。結合遼寧已有的基礎，今后應在以下方面加大推進力度：特高壓輸變電成套設備、大型乙烯裝置成套設備、大型煤炭化工裝置成套設備、大型冶金成套設備、電站輔機成套設備、冷熱連鑄連軋生產線精整區成套設備等。重型裝備產業要瞄準國家重點建設所急需的和可實現進口替代的重大關鍵裝備，強化自主研發和創新能力，積極發展核心主機設備和配套附機，提高成套水平，使遼寧成為重大成套裝備制造基地。

總承包能力是指把有關設計、制造企業聯合起來，提供交鑰匙工程。遼寧目前還缺乏像美國通用、德國西門子、日本三菱重工、法國阿爾斯通那樣能夠提供全系統服務的世界級裝備巨頭。加快發展具有總體設計、系統集成、成套生產、配套服務等“一攬子”功能的大型裝備制造企業，是占領國際國內市場競爭制高點的關鍵環節。企業應加強產業工程系統設計、設備制造、安裝調試、售后服務等領域的資源整合，加強與國外大公司、大集團的技術合作和聯合設計、合作制造，提高熱加工、熱處理、自動控制系統等薄弱環節的技術水平，組建具有總承包能力的大型工程公司，積極參與國際國內市場競爭。

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