智障康復民間組織社區融合中利益雙贏模式的構建

□ 邱玉慧

（黑龍江大學，黑龍江 哈爾濱 150080）

智障康復民間組織社區融合中利益雙贏模式的構建

□ 邱玉慧

（黑龍江大學，黑龍江 哈爾濱 150080）

社區融合是智障人士社區康復模式中極為重要的指導理念之一。智障康復民間組織因其自身能力的局限性和諸多客觀因素的現實影響，其在社區融合過程中往往會存在一定的利益沖突。本文以利益分析為視角，對智障康復民間組織在社區融合過程中的利益沖突及其產生的原因進行分析并提出建議，即建構 “利益雙贏模式”是實現智障康復民間組織社區融合的必然途徑。

智障康復；民間組織；社區融合；利益雙贏

社區融合是智障人士康復的重要指導理念，它包含正常化、去機構化、全納教育等思想，主張殘疾人的日常生活和康復與健康人群一樣享受到基本的社區成員的權利和社會服務。智障兒童應當走出特設康復機構的封閉與隔離，倡導殘疾人平等、全面地參與社區生活，與社區全面融合。［1］我國政府也明確提出，康復工作應當以社區康復為基礎，并鼓勵和扶持社會力量興辦殘疾人康復機構。然而，作為不同的利益主體，社區居民與智障康復組織之間在一定程度上存在著利益差異或沖突。因此，如何協調這些利益關系，減少沖突，加強融合，是智障康復組織及政府、社會面臨的重要課題。

一、智障康復民間組織社區融合中利益協調的理論分析

（一）智障康復民間組織及其特殊性

智障康復民間組織是指專門從事智障人士的智力訓練、智能開發、心理輔導以及生活能力培養等活動，以恢復智障人士自理能力和社會適應及參與能力為宗旨的非營利性機構。這一組織具有以下幾個特點：⑴服務對象的特殊性。智障人士因智力上的缺陷在日常生活中存在某些障礙，需要外界的援助；而對智障人士的護理和幫助也增加了健康人的金錢或時間等生活成本，智障人士的生理缺陷也對其有一定的投射性，可能帶來其對生理缺陷的通感。⑵資金來源的非國有化。智障康復民間組織是由非國有資產部門舉辦的，主要包括組織或個人的自有資產和社會捐助，如何靠自己的力量贏得社會資源來維系組織運行已成為重要問題。⑶組織運行的非強制性。智障康復組織活動一般為民間自發，不受國家強制力安排，組織需要自我開發、自我完善，無法依靠國家力量進行組織和拓展。⑷相對于社區的外源性。智障康復民間組織通常自行選址，以外來者的身份進入社區，而非出于本社區居民的利益需求而自然發展起來的內生性組織。⑸組織活動的志愿性。智障康復具有公益性，援助活動體現著志愿精神。

（二）社區及其利益同質性

社區首先是一個地域載體，地域要素是社區界定的基本要素。在我國，城市社區主要指街道辦事處下設的轄區。社區又是一個共同體，滕尼斯認為，社區是由傳統而自然形成的，是在一定地域或空間內，出于人的血緣、地域或精神方面的本質意志而發展起來的“一種持久的和真正的共同生活”，［2］（p54）是一種原始的或者天然狀態的人的本質意志的完善的統一體。費孝通也將社區定義為 “若干個社會群體或社會組織聚集在某一地域里形成的一個在生活上相互關聯的大集體”。［3］（p2）在現代社區中，地域性要素與共同體要素通常同時具備，人們對于本地域內的共同生活更加關注，社區成員擁有共同目標和共同利益，表現為在地域范圍內保持安全整潔的物理環境、營造愉悅的精神環境。

（三）社區融合中的利益差異及利益協調的必要性

“利益”一詞在《現代漢語詞典》中解釋為“好處”，英文“interests”解釋為advantage（利益）；profit（裨益）；well－being（福利）。［4］“利益”不僅有著經濟學的物質性層面，還具有精神、心理等非物質性的層面，安慰和快樂實際上也是一種利益形式。在現代社會中，個人或公民成為利益的載體，［5］（p386）處于不同社會群體或地域的人被視為占有不同社會資源、享有不同福利水平的主體，利益差別成為客觀現實。

社區融合中的利益差異是客觀存在的：首先，智障人士身體和心理狀態存在異質性，相對于社區成員也具有成員身份的異質性，其作為組織實體也具有實在的資源占有資格。其次，雙方的利益追求也存在一定程度的差異性。智障康復組織的“利益”在于智障人士合法權利的保護和實現，需要社區居民的關愛和各種形式的利益援助；社區及其居民的“利益”在于居民權利的實現以及社區群體權益的維護。

由此看來，要實現社區融合，就必須實現身份的認同和利益的認同。身份的認同要靠時間來實現，而利益的認同則可以通過可操作的制度和實踐來實現，通過各種利益協調的方式來實現。因此，筆者認為，利益的協調在社區融合過程中應該是最基礎性的問題。

二、智障康復民間組織社區融合中利益沖突的現實分析

（一）利益的差異與認同沖突

⒈社區居民的利益訴求及其對康復組織的利益認同。作為利益共同體的社區居民，其利益訴求在于安靜整潔的物質環境和寧靜愉悅的精神環境，這不僅是社區居民的合法權益，也是其對康復事業理解和支持的環境基礎。在對康復組織的利益認同上，保持其正常生活不被干擾成為社區居民接納康復組織的必要條件。據一份對上海2270位社區居民對智障人士社會接納度的調查結果顯示，雖然絕大多數居民支持社區開展助殘宣傳工作和建立智障人士社區安置機構，但接受將“智障人士活動中心建在我家附近”的只有61.4%，而明確表示會在社區生活中盡量回避智障人士的竟占到70%。［6］現實案例則表現出更明顯的利益沖突，如2009年北京某康復組織在入住社區的過程中，居民因擔憂智障兒童影響居住環境而強烈抵制其進入，康復訓練被迫中斷，智障兒童身心受到傷害。［7］可見，社區居民對群體利益的訴求是客觀存在的，而其對康復組織的利益認同也在某種程度上是受限的。

⒉智障康復組織的利益訴求及其對社區居民的利益認同。康復組織的利益訴求在于智障人士的權益保障和公民權利的實現，在社區康復中，其公益性的實現在一定程度上得益于社區居民的理解、支持和援助。而要想實現社區融合，達到社區康復的理想效果，康復組織除關注自身及其成員的利益訴求外，也應關注社區居民的利益訴求。如上述案例中的康復組織在入住前，就沒有預先與社區居民溝通并征得居民的同意，也沒有考慮到老年居民對人身安全、安靜環境的特殊要求，出現了因對智障孩子監護失誤而使老人受到驚嚇的事件。［8］同時，康復組織的利益訴求還存在某種程度的單向性，即單方面地希望得到外界援助，而忽視了自身在社區融合中的主動權和責任，這也是對社區居民利益認同不足的表現。

（二）有限的社區資源誘發利益沖突

社區資源的有限性是產生利益沖突的重要誘因。首先，社區環境的空間資源是有限的，智障組織的入住必然占用部分社區活動空間，還要占用部分公共服務設施和公共衛生資源等；其次，康復組織自身在場地、資金、人力、物力等各方面的資源并不充足，也需要社區的援助，如志愿者的人力支持、居民的時間付出、物質和金錢的捐助等；再次，政府對于公立社區康復機構的支持較多，而對于智障康復民間組織的援助卻是有限的，對民間組織的資源補充及其與社區間的資源協調也不到位。

（三）政策法律體系的缺陷為利益沖突留下空間

目前，我國相關的政策和法律之間還存在一定的矛盾，國家倡導殘疾人社區康復模式，卻沒有針對社區居民的宣傳指導政策；國家鼓勵社會民間力量興辦康復機構，卻沒有具體的操作和管理規則。而且目前我國智障康復事業發展的依據大多是指導性方針，如《中國殘疾人事業“十一五”發展綱要》、《關于進一步加強殘疾人康復工作的意見》和《關于進一步將殘疾人社區康復納入城鄉基層衛生服務的意見》等并非法律規范，約束力有限，而《殘疾人保障法》中也只提到“鼓勵和扶持”民間康復組織，如何扶持并沒有具體說明。在組織管理上，專門針對智障康復民間組織行業監管和內部管理的具體法律規范尚顯不足，許多具體問題都沒有可操作的法律規范，如在智障康復機構的選址上就無明確要求，因此也談不上是否應該遠離居民區。

（四）宣傳導向的缺位影響居民利益認同

主要表現為，對智障康復事業公益性和社區康復模式的優勢宣傳不夠，對智障人士生理及心理特點的醫學普及不夠，對志愿活動的宣傳不充分等。普通居民一般只是粗淺地認識到智障人士需要社會援助，但不了解社區康復模式的特殊價值，更多地是希望康復組織有獨立的場所；居民往往過分擔憂智障人士的危險性，而不了解大多數智障人士是不具有攻擊性的；居民通常只看到了社區康復志愿活動中金錢、物質、時間等成本的付出，而忽視了從中可能獲得的精神安慰和內心愉悅。

（五）康復組織管理的局限性促使利益沖突的凸顯

由于缺乏資金，規模有限，目前，智障康復民間組織發展水平還比較低，缺乏先進的組織運作流程，不具備應對突發事件的能力，組織自身的宣傳溝通能力有限并存在內部管理缺陷。如2004年北京某康復中心的一位學員在有教師陪伴活動的情況下將一位老人推倒致重傷，指導教師因害怕承擔責任不辭而別，法院判該中心支付賠償金94000多元，中心面臨破產。［9］

三、智障康復民間組織社區融合中利益雙贏模式的構建

（一）強化雙贏的利益認同

推進智障康復民間組織的社區融合，首要的問題就是融合雙方的利益認同。一方面，社區居民應充分理解智障康復事業的公益性和智障社區康復模式的價值，認識到智障康復事業與社會公共利益及居民自身利益的一致性，關愛智障人士、援助社區康復的志愿活動不僅是單方面“施舍”，還是一種可以獲得巨大精神滿足、促進身心健康的有益行為；在行動上，也需要將其對生活環境方面的利益需求及時與康復組織溝通。另一方面，智障康復民間組織要充分考慮社區居民的利益需求，盡量不干擾社區居民的正常生活；“殘疾人自身應是社區康復的主體，而不是被動接受者”，［10］應主動承擔起相應的社會責任，由被動的福利接受者變為主動的福利創造者。如通過志愿活動讓居民感受到精神回報，在指導教師的帶領下適當讓輕度智障人士為社區居民做些力所能及的服務，比如環境清潔、公共設施維護等。在這方面，北京慧靈智障人士社區服務機構就是一個很好的范例，該機構經常向居民贈送小禮品，還建立了一個專門的社區服務點與社區居民進行溝通，贏得了居民的廣泛理解和支持。

（二）整合資源，減少利益沖突的誘因

首先，要建立一個溝通協調機制來合理分配社區資源，就資源分配、設施的具體設置和使用進行協商，保證雙方對社區資源的有效利用。其次，要發動政府、殘聯、社區組織、居民、官辦康復機構、社區衛生服務機構、社會資助以及康復組織自身等各種力量進行資源整合，讓有限的資源變為共享資源，提高資源的使用效率。如2002年成立的北京市宣武區成年智障康復訓練指導中心的經驗就是，只有通過多方合作，成年智障人士的社區康復工作才能順利進行。［11］浙江省寧波市海曙區達敏特殊教育學校就是通過對社區資源合理充分利用取得卓越的治療康復效果的。［12］

（三）協調法律規范以保障雙方權益

為保障智障社區康復中的利益雙贏，必須盡快健全有關智障人士康復領域的法律法規，將政策性指導變為可操作的法律保障。即盡快完善社區康復和智障康復民間組織的管理規范，為社區康復提供利益協調的有效工具，也為社區和康復組織各方的利益維護提供有力的法律支持。如就智障康復民間組織準入、法人資格獲得、機構選址、組織管理等問題進行具體的規定。同時，協調好各領域、各層次政策、法律、法規之間的關系，營造良好的法律和政策環境。

（四）強化宣傳導向以增進利益認同

應加強對智障康復事業公益性的宣傳，在推廣落實《中國殘疾人事業“十一五”發展綱要》的過程中，宣傳殘疾人康復事業對和諧社會構建的重大意義，倡導社區康復模式，宣傳其智障康復的重要作用。同時，普及智障人士生理及心理方面的科學和醫學知識，增進社區居民對智障人士的了解和理解，鼓勵居民參與智障社區康復。建議相關的宣傳工作在中央、地方、公眾媒體、社區宣傳渠道等多角度、多層次展開，并可結合“殘奧會”、“世博會”等大型活動開展配套宣傳。

（五）加強智障康復民間組織行業和內部管理

在智障康復民間組織的行業管理上，應嚴格行業準入標準，加強民間組織在智障康復服務上的標準化管理，對民間組織提供智障康復服務的資質、能力、資金、人力、管理模式等進行全面、嚴格的審查。在智障康復民間組織的內部管理上，政府及有關主管部門應加強對民間組織機構建設的支持和培訓，幫助其建立科學、有效的組織管理體制和危機應對機制，組織自身也應加強人員素質的培訓和管理，既要保障智障康復的進程，又要保障社區居民不受干擾，形成和平共處的雙贏局面。

［1］鄧猛.社區融合理念下的殘疾人康復服務模式探析［J］.中國特殊教育，2005，（08）：23.

［2］（德）斐迪南·滕尼斯.共同體與社會［M］.商務印書館，1999.

［3］婁成武，孫萍.社區管理［M］.高等教育出版社，2006.

［4］Oxford Advanced Learner’sDictionaryofCurrentEnglish With Chinese Translation，The CommercialPress，Oxford University Press，1988.596.

［5］戴維·米勒，韋農·波格丹諾英文版主編.鄧正來中譯本主編.布萊克維爾政治學百科全書（修訂版）［M］.中國政法大學出版社，2002.

［6］馬紅英.智障人士社會接納度調查［J］.中國特殊教育，2007，（03）：06.

［7］［8］北京晨報［N］.2009－10－13.

［9］韓輝.智障社區康復民間機構困境求解［N］.人民政協報，2005－08－23（B02）.

［10］唐斌堯，叢曉峰.國內社區康復事業發展的現狀、問題及其對策研究［J］.德州學院學報，2003，（01）：17.

［11］姚潔，郭文富.成年智障人士社區康復實踐探索［J］.中國特殊教育，2008，（06）：14.

［12］陳敏.智障孩子變聰明了——海曙區特殊教育社區化模式為特殊教育提供了新方向［N］.寧波日報，2009－05－05（A02）.

（責任編輯：高 靜）

The Construction of Win－win Benefits Model in Community Inclusion of Mental Retardation Rehabilitation NGOs

Qiu Yuhui

Community Inclusion is one of important ideas for mentally retarded people＇s community rehabilitation.Because of limited organizational abilities and the effect from some objective factors，mental retardation rehabilitation NGOs may be confronted with some benefit conflicts in the process of community inclusion.This article use benefit analysis as the perspective，deeply analyzes the benefit conflicts and the reasons that happens in the community inclusion of mental retardation rehabilitation NGOs，and states the idea that win－win benefits model is an necessary way for mental retardation rehabilitation NGOs to reach community inclusion.

mental retardation rehabilitation；NGOs；community inclusion；win－win benefits

D912.83

A

1007－8207（2011）05－0046－03

2011－03－20

邱玉慧 （1980—），女，黑龍江哈爾濱人，黑龍江大學哲學與公共管理學院講師，在讀博士，研究方向為公共管理理論與社會保障。

本文得到黑龍江省教育廳人文社會科學研究項目 “非營利組織在和諧社會建設中的作用及其實現途徑”（項目編號：11534094）以及教育部人文社會科學研究項目 “人的需要與轉型時期的公共政策行為研究” （項目編號：08JA810007）的資助。