國際輿論新秩序的現狀與由來

□ AJM Shafiul Alam Bhuiyan/文 徐培喜/譯

全球傳播歷史充滿著美國的觸角。最早時候，美國通過創立聯合國教科文組織來奠定美國世紀的基石。在教科文組織中，美國提倡信息自由流通，藉此建立一個跨國的霸權傳播體制，以便美國產品與理念主導世界。席勒（Schiller,1989）認為這個策略將美國的經濟、媒介優勢與全世界人民試圖互相溝通的愿望毫無破綻地結合在一起，從而占據了宣傳的制高點。美式信息自由流通理念建立在自由主義基礎之上。

二戰后，美國在聯合國等組織辯稱，傳播媒介能在成員國之間傳遞知識與信息，為世界和平做貢獻（Mehan,1981）。1945年，在籌備成立教科文組織的聯合國會議中，美國代表團建議將媒介定義為“傳遞知識、促進人類和平共識”的最佳手段。如此，聯合國教科文組織憲章規定該組織“將利用各種大眾傳播手段促進人類相互理解，并且通過各種國際協議促進文字與圖像的自由流通?！泵绹闷錃W洲盟友的多數地位，成功地壓制了他國提倡的自由伴隨責任的理念。

因此，在成立早期，聯合國教科文組織成為提倡信息自由流通理念的工具。美國試圖通過這個理念保證美國媒介產品暢行天下。此時，歐洲媒介產業經歷了兩次世界大戰的重創之后一蹶不振，美國媒介產業開始在世界占據主導地位。美國提出馬歇爾計劃既為幫助歐洲重建，也為美國媒介公司實現了歐洲市場擴張（Preston Jr.,1989）。以此，美國通訊社獲得了更多新聞服務客戶；好萊塢獲得了過億的電影觀眾；美國各種新聞周刊拓寬了國際發行渠道。

上世紀60年代的技術創新進一步鞏固了美國公司的主導地位。美國在電腦技術、衛星傳播技術以及遙感技術等方面的領先地位使其媒介產品具備了更高跨界流通的能力，給世界各國帶來挑戰。但是，到了70年代，由于第三世界國家的興起，美國在聯合國及其下屬教科文組織的影響力急劇下降。第三世界國家試圖建立世界信息與傳播新秩序，但由于美國及其歐洲盟友的阻撓、蘇聯的解體、以及第三世界內部的爭斗，新秩序運動無果而終。新秩序運動使美國意識到國際體系對美國的威脅：成員國能夠利用多數票優勢通過有利于第三世界國家的提案。此后，為了維持其在國際傳播中的主導地位，美國極力促進世界傳播產業的市場化，并試圖掃清市場化的兩大障礙：傳播產業的國家控制與傳播政策的公共服務目標（Schiller 與Mosco, 2001）。

新秩序運動失敗后，美國及其媒介公司開始通過各種新自由主義項目重新整合世界傳播版圖。為提高商業力量在世界傳播中的地位，美國率先重組本國傳播產業。世界銀行、國際電訊聯盟、世界貿易組織等重要國際機構成為敦促南方國家開放傳播產業的排頭兵。世界各國紛紛放開廣播電視與通訊管制。一些國家甚至將國家所有的媒介公司私有化。由此，政府管理的目標從保護公共利益轉變為鼓勵商業獲利。希爾（Hill, 2007）將這種模式稱作“WTO模式”。藉此，以美國為基地的跨國資本得以整合南方國家傳播市場。

美國還采用了一種新機制來治理互聯網。美國成立了互聯網名稱與數字地址分配機構（ICANN）來控制互聯網核心資源。美國通過四個工具來掌控互聯網：ICANN備忘錄、互聯網號碼分配局合同、美國商務部與VeriSign公司協議、以及對互聯網根服務系統的控制。利用ICANN備忘錄，美國政府可以界定與規范ICANN自身的活動。利用互聯網號碼分配局合同，美國政府授權ICANN承擔互聯網號碼分配局的職能。利用美國商務部與 VeriSign公司協議， 美國政府授權VeriSign公司經營互聯網主服務器。這樣，在新的世紀里，美國依然主導著國際傳播，通過跨國公司控制世界媒介市場，提倡消費主義價值觀。