治理童乞現象 立法大有可為

治理童乞現象 立法大有可為

春節期間，由中國社科院于建嶸教授倡議發起的“隨手拍照解救行乞兒童”的微博行動，引起了社會各界的關注，也得到了從公安部到全國各級公安機關的行動回應。乞討作為一種行為，如果發生在心智正常的成年人身上，是個人生活方式的選擇自由，只要乞討沒有違法或者侵害他人正當權利，不管是政府還是旁人，都無權干涉。但這種自由，并不能否定乞討行為本身的特殊性和對身心的危害性，對于廣大未成年人尤其是兒童而言，這種危害更加嚴重，但問題是，現行法律對童乞現象的規范和治理還很不健全。

2006年，全國人大常委會頒布的《刑法修正案（六）》，增加了有關“以暴力、脅迫手段組織殘疾人或者不滿十四周歲的未成年人乞討”的犯罪規定，這是我國法律治理童乞現象的一個進步；此外，《義務教育法》規定了適齡兒童的家長或監護人必須送其就讀，《未成年人保護法》則規定了“尊重未成年人的人格尊嚴”的原則，該法還明確規定禁止脅迫、誘騙、利用未成年人乞討。

不過，上述規定還不足以解決全部的童乞現象，例如，對學齡前兒童的乞討，《義務教育法》就無法顧及，即便是適齡兒童不讀書而外出乞討，也只有兒童所在地政府有義務監管，乞討地的政府沒有義務查處；而根據《刑法》和《未成年人保護法》的規定，那些不是被誘騙、脅迫或者暴力逼迫的童乞，法律也沒有禁止。

一方面我們認識到乞討對于兒童身心健康的巨大危害，甚至可以從未來一代的人格力量高度來評價，但另一方面，對于多數并非法律明文禁止的童乞現象，要么各地政府管制、打擊不力，要么打擊起來缺乏底氣和法律武器。即使有再多熱心的網民積極參與，也只能解救一個算一個，無法形成長效機制。

（摘編自陳杰人鳳凰博報）

□ 編輯 潘 陽 □ 美編 王 迪