居民區黨組織“一部三站”組織結構的科學性探析
——上海市青浦區夏陽街道居民區黨建實踐探索

● 黃文燕

居民區黨組織“一部三站”組織結構的科學性探析
——上海市青浦區夏陽街道居民區黨建實踐探索

● 黃文燕

本文從分析居民區黨組織“一部三站”組織結構的運行機制及適應性特征入手，探索構建區域性大黨建組織結構的科學性，提出只有鞏固網絡化組織結構，完善體制機制建設，才能推進區域性黨建進一步發展。

居民區黨組織；“一部三站”組織結構；科學性探析

為適應城市社會建設發展的要求，上海市從2005年起對社區黨組織結構進行改革，探索構建區域性大黨建體制和機制。在構建區域性黨建組織網絡中，居民區黨建起著重要的基礎作用。上海市青浦區夏陽社區黨工委對居民區黨組織設置進行了改革，形成“一部三站”的組織結構。這種覆蓋于基層社區的全新組織架構，適應市場經濟條件下社會結構變化趨勢，探索執政黨在新形勢下整合基層社會、擴大政治基礎新的組織形式。本文從分析居民區黨組織“一部三站”組織結構的運行機制及適應性特征入手，探索構建區域性大黨建組織結構的科學性及市場經濟條件下執政黨基層組織建設的規律性。

一、居民區黨組織“一部三站”結構的解析

居民區是城市社區的最基本單元，是執政黨基層建設的落腳點。它集聚了各種社會成員和各種社會新組織，也是社會各種矛盾集中的地方。這就要求共產黨組織網絡必須扎根居民區，建立起一個能斡旋關系、調和矛盾、平衡利益、引領社會的組織體系，順應社區治理的方向。據此，上海青浦區夏陽社區黨工委對居民區黨組織結構進行了“一部三站”的改革探索。“一部”即居民區黨總支或黨支部在推進黨建工作中發揮專職功能和主要作用。在其直接領導和協調下，駐區單位、“兩新”組織、在職黨員三個黨建工作站和三個黨建工作聯絡小組分工協作，共建共享，形成上下相通、左右聯動、優勢互補的社區黨建工作新的組織網絡體系。

（一）組織設置。“一部三站”突破單位黨建的局限，按照社區組織的性質和黨員居住分布的情況，把所有居民區內的黨組織和黨員分成“四個組織板塊”，即居民區黨組織、駐區單位黨組織、“兩新”組織黨組織和居住在社區的在職黨員黨組織。

（二）組織層次。“一部三站”把居民區四個板塊的黨組織按照三級組織網絡進行設置：第一級為居民區黨總支；第二級為黨總支下屬的若干個居民區黨支部、兩新組織黨建工作聯絡站、駐區單位黨建工作合作站、在職黨員活動站；第三級為黨支部、聯絡站、合作站、活動站下屬的黨小組、聯絡小組、合作小組、活動小組。

（三）領導關系。明確居民區黨組織在社區黨建中的主要職責和領導作用，其他板塊的黨組織和黨員、干部實行“雙重管理”，即除受單位黨組織領導和管理外，在社區建設中受居民區黨總支或黨支部的領導和管理。

（四）黨組織成員構成。增強居民區黨組織成員力量，吸納各板塊黨組織中的領導或黨員積極分子進入居民區黨組織的領導層。規定居民區黨組織班子可由居民區委員會班子成員交叉任職，黨總支成員由四個板塊的組織推薦或選舉后報社區黨工委任命，黨總支書記由居委會專職干部兼任，總支委員一般兼任下屬居民區黨支部、黨建工作合作站和活動站的書記或站長。居民區黨總支成員要負責若干個黨支部、聯絡站、合作站、活動站或黨小組。

（五）工作職責。圍繞社區建設的各方面任務，對各個板塊黨組織提出規范性要求，并通過搭建黨建資源平臺、完善工作機制、創新工作方式，轉變黨組織在社區工作中的領導方式和組織方式。

二、居民區黨組織“一部三站”結構的適應性辨析

“一部三站”的組織制度，打破了傳統單位黨建的局限性，做實了區域性黨建組織格局，適應了社區建設發展的要求，具有以下適應性特征：

（一）理順了居民區內各類組織的關系。青浦區夏陽社區是一個新興城市化社區。由于城市化發展歷史較短和獨特的地理位置，形成了兩大特征：一是社會結構多樣化。社區內既集聚著115家的行政、經濟、文化、教育單位，又活躍著872個“兩新”組織；既建有不少高檔小區，居住著公務員、白領、私人企業主，又有尚未進入城市化的8個農村村級組織，2個處在城市化邊緣地帶的村居混合小區和征地農民居住區，聚集著不少困難群體。二是黨的組織資源多樣化。社區內共有62個黨組織，其中機關事業單位黨組織有9個，黨員216名，其政治、經濟和黨務資源基本上是在單位內運作。“兩新”組織黨組織共31個，黨員192名，這些黨組織流動黨員多，組織活動非常規化，且與社區內其他黨組織聯系甚少；居民區黨組織14個，黨員1086名，多為60歲以上的離退休老黨員。農村村級黨組織8個，黨員525名，農村黨員年齡結構老化，年輕黨員發展困難。

以居民區為基礎的“一部三站”的組織體系，使各類黨組織關系聯結起來，形成了統一領導，相互幫助，揚長避短，有效互動的組織體制。首先，在“一部三站”的組織體制下，社區內各類黨組織實現雙重管理。這種雙重管理模式賦予了居民區黨總支協調各方的職能，強化了社區黨組織對各類組織和各項工作的領導，使其在社區內協調、整合各種資源有了制度保障，有利于社區黨組織發揮政治核心作用。其次，居民區黨總支和黨支部組織成員實現交叉、混搭，既有居民區專職干部，又吸納了“兩新”組織、駐區單位黨員干部和社區在職黨員積極分子，使其在構成上具有廣泛性、社會性和代表性。再次，“一部三站”的組織結構還克服了行政科層制的局限。在這個體系中，總支委員一般兼任下屬居民區黨支部、活動站、合作站的負責人，每個總支成員都要負責若干個黨支部、聯絡站、合作站、活動站或活動小組，從制度上保證黨的工作落腳到社區，扎根在基層。更為重要的是，其擺脫了傳統黨組織行政化、官僚化及科層制的模式，使黨的活動方式是在網絡化的社會工作機制下展開。

（二）提升了社區（街道）黨工委組織領導社區工作的能力。在市場經濟條件下，城市基層社會實行社區制，社區治理實行自治制，這是社會發展的大趨勢。在這個趨勢下，社區黨組織如何領導社會，如何在社區治理中發揮政治核心作用是一個新的課題。一方面，社區黨工委要順應社會自治發展的趨勢，轉變黨的工作方式，由單一的行政方式轉變到服務社區上來，轉變到運用法律維護社會秩序、保護公民權利和公共利益等行為上來，轉變到支持和引導社區自治上來；另一方面，又要建立起黨領導基層社會的組織渠道，能及時順暢地把黨的主導思想、中心任務傳達到基層，使黨的方針政策得到廣泛的社會認同，以實現政黨政治的社會化。

居民區“一部三站”的組織制度，首先轉變了黨組織參與社會建設、引領社區自治的工作方式。它緊緊圍繞社區建設這一中心任務，明確了各層次黨組織在社區工作中的職責。其次，“一部三站”組織結構還突出了社區黨工委統攬全局、領導社區的工作要求。在干部制度上，強化社區黨工委的主要管理職責。居民區黨總支成員由組織推薦或選舉后報社區黨工委任命，增強了社區黨工委對社區工作的領導權威性，有利于在黨的組織系統內實現政令暢通。在組織結構上，力推黨的組織與政府的行政管理、與居委會的社區自治有機結合。由居民選舉產生的居委會的專職干部兼任黨總支書記，黨總支委員兼任下屬居民區黨支部，或者兼任第三級工作合作站和活動站的書記或站長。而合作站和工作站扎根在居民區，在社區治安、社區文化等領域直接參與社區自治，使社區生活到處留下黨組織的影響力。再次，“一部三站”的組織體系強化了黨的基層組織整合社會的能力與能量。從橫向看，把社區內的所有組織和各類成員按屬性、管理方式和組織性質分成了四個板塊，并建立相應的黨組織，使黨組織的設置向“兩新”組織延伸，向社區黨員延伸，黨的組織建設覆蓋了社區內的各個領域。從縱向看，“一部三站”的組織結構，通過三級組織網絡，充分發揮居民區黨支部作為社區最基層一級組織的領導核心作用，并把各個板塊的黨組織聯結起來，充分利用各自的資源優勢，合力融入到社區，共同推進黨的中心任務的完成。與此同時，通過創新的工作機制，如“四個板塊”的工作例會制、居民區重大事項決策咨詢制度、居民區黨建和居民區事務報告制、在職黨員議事制等，形成了各類黨組織的協同功能。

三、構建區域性大黨建組織結構的科學性分析

按照社會學理論，組織結構就是組織中正式確定的，使組織任務得以分解、組合與協調的職權框架體系，即橫向的部門聯系與縱向的層次間的聯系。中國共產黨的基層組織結構在整個黨的組織制度中起著基礎性的作用，它上聯著中央路線方針政策的貫徹執行，下決定著黨領導社會，組織社會的效率與效果，因此黨的基層組織結構的科學性是黨的戰斗力、領導力的重要表現。從居民區“一部三站”組織結構創新實踐中，我們獲得兩點啟示：

（一）網格化的組織結構適應了社會發展的要求。順應社會結構變化和社區治理發展的趨勢，突破傳統的單位黨建的局限性，形成面向社區建設的新的組織網絡，這是構建區域性大黨建的重要目標。在傳統的計劃經濟體制下，黨組織的資源優勢更多地體現在單位組織內部，各層次，各類型的黨組織處在垂直隸屬的整合體系之中。由于各單位組織之間是相對封閉的，同一區域內的黨的基層黨組織往往彼此隔絕。改革開放以后，高度集中的黨政權力結構開始分化，一方面，經濟社會事務的權力放開了，企事業單位逐步脫離上級部門主管，變得相對獨立，“條”的性質淡化了。另一方面，隨著單位制逐步解體，“單位人”轉變為“社會人”、“社區人”，人們越來越多地靠市場和社區來解決生產和生活需求。同時，大量的社會矛盾集聚在社區，大量的新社會組織活躍在社區，社區建設成為執政黨聯系群眾，夯實社會政治基礎新的重要領域。在這種情況下，黨組織要拓展社會工作新空間，深化群眾工作的新領域，就要向社區延伸。在機構設置上既要打破條塊分割的傳統模式，形成左右聯動、互相配合的關系，又能在黨的中心工作上統一領導，上下溝通，體現黨對社區建設政治上的領導、思想上的引導和組織上的指導，體現政府對社區建設的管理與治理的網絡化組織體系。

在這個網絡化的組織結構中，基層黨組織體系不只是金字塔式的垂直一元化的領導，而是扁平式、互動式關系，黨的社會工作不完全是在等級制、科層制下來運轉，而是在水平面網狀結構上展開。這種運轉方式適應了社區結構、生活方式多樣化的社會環境，也適應執政黨在社區治理中政治功能轉化的要求。在網絡化的組織體系中，政黨內部的各個機構、基層組織和每個黨員都是相互平等而又相互聯系配合的工作關系，這有利于信息的傳播，提高黨的基層組織對基層社會的反映速度和處理突發事件的適應力；有利于消除黨員地位的差別，促進黨內政治平等，增強黨內凝聚力，激發每個黨員的創造性和積極性，促使黨內民主的實現。

（二）體制與機制的創新是做實區域性大黨建的關鍵。如果說網絡化的組織體系是構建區域性大黨建的基本框架，那么體制機制的建設則是激活這個網格各個“結點”，使各個“結點”圍繞組織特定的目標自主運行，實現信息共享無障礙溝通，形成黨的組織覆蓋和社會工作覆蓋統一的關鍵。

體制建設就是按照社區建設的要求，建立適應性的組織結構和權責劃分、運行方式和管理規定等。在黨的基層組織外部，要有一套能把黨的方針政策、中心任務貫徹到基層社會，同時又能快速反饋基層社會各種矛盾到黨和政府的上層機構，從而化解基層社會各種矛盾的領導制度和工作責任制，探索出一套適應社區治理規律，各類黨組織參與社區建設，深入社區了解民情民意，做好政治思想工作，調解社會矛盾的工作制度。如黨組織參與社區事務的議事制度，黨組織、黨代表、黨員干部聯系社區群眾的工作制度等等；在黨的基層組織內部，要建立起能把社區內各類組織資源聯系起來，形成合力的運行體制和黨員管理體制，如社區黨建協調聯系制度、駐區單位黨組織社區工作的責任制、黨員志愿者工作制度等等。

機制建設就是指區域性黨建網絡中各個部分的相互聯系、相互作用的方式。區域性黨建突破了單位黨建局限，它是各個領域、各個行業黨組織的聯合行動，同時它又要面對各種社會矛盾、階層、社區事務。因此，追求組織協同，構建動態適應性的組織機制，才能把各類黨組織、各種社會資源組織起來，使他們相互聯系，相互配合，發揮特定的功能和作用，才能最有效地協調基層社會各種利益關系，最大化地整合基層社會各種資源，為實現各階段黨的中心任務服務。這個運行機制包括黨組織之間的力量整合機制，如駐區單位黨組織聯席會議、社區黨建工作例會；也包括黨組織參與社區建設工作機制，黨組織與社區結對共建機制，社區黨建的指導、監督、考核激勵機制，黨員志愿者登記制度，黨員干部、黨代表社區接訪制和參與社區事務決策、聽證、協調會議機制，社區民情收集反饋機制等等，使基層黨組織面向社區發揮服務功能，進入自主自覺運轉的狀態。

總之，黨的基層組織直接面對基層群眾，面臨社會具體微觀的組織和個人，只有進一步在體制和機制建設上做實、做精、做細，才能鞏固網絡化組織結構，推進區域性黨建發展，促進基層黨組織功能轉化。

D267

A

1009-928X（2011）10-0049-03

作者單位：中共上海市青浦區委黨校

■ 特約編輯：胡中良