地市級(jí)地震局系統(tǒng)地震應(yīng)急級(jí)別啟動(dòng)的討論＊

葉振民 蔡欣欣 劉仲達(dá)

(廈門市地震局,廈門 361003)

地市級(jí)地震局系統(tǒng)地震應(yīng)急級(jí)別啟動(dòng)的討論＊

葉振民 蔡欣欣 劉仲達(dá)

(廈門市地震局,廈門 361003)

以廈門市為例,從地震烈度衰減規(guī)律、當(dāng)?shù)厣缜榧暗厥姓c省局政府職責(zé)的區(qū)別,討論地市地震局應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急級(jí)別啟動(dòng)條件與省局預(yù)案的差異和理由。

地震應(yīng)急;預(yù)案;級(jí)別

在地震應(yīng)急工作中,地市級(jí)政府直接面對(duì)地震災(zāi)害對(duì)自己管轄的城鎮(zhèn)造成破壞和由此而引起的社會(huì)秩序失衡。作為災(zāi)害應(yīng)急管理的核心,地市級(jí)政府具有相對(duì)獨(dú)立的應(yīng)急行政職責(zé)、社會(huì)管理能力和相對(duì)充足的應(yīng)急資源調(diào)配救援權(quán)力。因此,地市級(jí)政府對(duì)整個(gè)災(zāi)害應(yīng)急處置尤其是第一時(shí)間對(duì)災(zāi)害事件性質(zhì)、規(guī)模、動(dòng)態(tài)的判定將影響到應(yīng)急事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)和最終結(jié)果。而地市級(jí)政府的災(zāi)害決策首先必須依靠當(dāng)?shù)氐卣鹁旨跋嚓P(guān)部門專業(yè)網(wǎng)絡(luò)提供的信息。

地市地震局是當(dāng)?shù)卣亩?在地震應(yīng)急響應(yīng)中首當(dāng)其沖,因此地震系統(tǒng)自身的地震應(yīng)急預(yù)案制定,尤其是內(nèi)部應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)是至關(guān)重要的,現(xiàn)以廈門市地震局應(yīng)急預(yù)案中的“地震事件應(yīng)急分類”為例作一分析。

1 省局設(shè)定的Ⅰ級(jí)應(yīng)急啟動(dòng)事件的烈度影響分析

省地震局“Ⅰ級(jí)應(yīng)急”文字表述是:“本省內(nèi)陸發(fā)生6.0級(jí)以上(含6.0)地震,周邊地區(qū)100 km內(nèi)發(fā)生7.0級(jí)(含7.0)以上地震”[1]。現(xiàn)逐段分析如下:

1.1 “本省內(nèi)陸發(fā)生6.0級(jí)地震”

根據(jù)M=1+2/3 I0(古登堡-里克特)或是M=0.98+0.66 I0(國(guó)家地震局編目組),估算震中區(qū)的影響烈度可達(dá)7.5度。

在中國(guó)地震烈度表(GB/T17742-2008)中Ⅶ度為“大多數(shù)人驚逃戶外,騎自行車的人有感覺,行駛中的汽車駕乘人員有感覺”,這表明在震中區(qū)有可能造成社會(huì)秩序的恐慌,公共場(chǎng)所的人員奔逃擁擠致傷;其中震害表述為A、B類房屋(木構(gòu)架、土、石、磚建舊房,未抗震設(shè)防的單、多層磚砌體房)少數(shù)毀壞或破壞平均震害指數(shù)0.09～0.31,而C類房屋(按Ⅶ度抗震設(shè)防的房屋)少數(shù)中等或輕微破壞,震害指數(shù)0.07～0.22。其他震害可見“河岸塌方、噴砂冒水、地裂縫、大多數(shù)獨(dú)立磚煙囪中等破壞”等,震中峰值加速度為0.90～1.77 m/s2。由此可見,震中區(qū)的建筑物、構(gòu)筑物和生產(chǎn)設(shè)施會(huì)遭到破壞,對(duì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、生產(chǎn)活動(dòng)可能在短時(shí)間內(nèi)造成較大沖擊。

根據(jù)東部沿海烈度衰減規(guī)律統(tǒng)計(jì)(表1),一個(gè)6級(jí)地震對(duì)震中區(qū)Ⅶ度影響范圍最大為20 km左右(橢圓衰減長(zhǎng)軸),而外圍Ⅵ度影響區(qū)范圍最大為50 km左右(橢圓衰減長(zhǎng)軸)。對(duì)比沿海發(fā)生的7級(jí)以上地震,影響烈度大而且范圍廣,本省內(nèi)發(fā)生的6級(jí)地震對(duì)震中所在城鎮(zhèn)影響烈度較高范圍較小,且外圍隨距離增大,烈度衰減迅速。

表1 東部沿海地區(qū)震級(jí)、烈度隨距離變化表[2]

1.2 “周邊地區(qū)100 km內(nèi)發(fā)生7.0級(jí)(含7.0)以上地震”

東部地區(qū)烈度衰減統(tǒng)計(jì)關(guān)系:

估算可達(dá)6.7度,即Ⅵ度強(qiáng),接近Ⅶ度。

東南沿海地區(qū)7.0級(jí)強(qiáng)震(包括7.0級(jí)以上)烈度衰減規(guī)律顯示,極震區(qū)相對(duì)不大,沿?cái)嗔殉蓹E圓狀,而中強(qiáng)烈度(Ⅶ～Ⅴ度)的影響場(chǎng)較大,等烈度線發(fā)散,長(zhǎng)短軸比例減少,接近于圓形,其Ⅶ度影響區(qū)范圍超過50 km,Ⅵ度影響區(qū)接近200 km(表1)。因此,周邊100 km發(fā)生7.0級(jí)地震對(duì)福建省直接造成大量的建筑物破壞幾率不高,但強(qiáng)烈有感(Ⅶ～Ⅵ度)的覆蓋面積卻可能很大,對(duì)全省多數(shù)城鎮(zhèn)社會(huì)秩序影響較大。

以上分析表明省局Ⅰ級(jí)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)的下限主要是針對(duì)本省內(nèi)發(fā)生的中強(qiáng)震,對(duì)個(gè)別處于震中區(qū)的城鎮(zhèn)影響烈度達(dá)Ⅶ度以上;或鄰區(qū)發(fā)生的強(qiáng)震,對(duì)我省多個(gè)城鎮(zhèn)影響烈度Ⅵ度以上,接近Ⅶ度,社會(huì)秩序失衡。

2 市局應(yīng)急啟動(dòng)的條件設(shè)定和與省局的銜接關(guān)系

根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第七條“……突發(fā)事件發(fā)生后,發(fā)生地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展,組織開展應(yīng)急和處置工作……”

市級(jí)政府是處置突發(fā)事件的責(zé)任主體。地市范圍發(fā)生的規(guī)模較小的災(zāi)害事件,對(duì)全省而言是局部性的,不必動(dòng)用全省的應(yīng)急資源,因此省局相關(guān)部門相應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)較低。而對(duì)當(dāng)?shù)卣?卻已經(jīng)涉及生命財(cái)產(chǎn)、社會(huì)安定,政府務(wù)必全力以赴,以保一方平安,盡父母官職責(zé)。因此,市局Ⅰ級(jí)應(yīng)急事件的設(shè)定,顯然不能照搬省局的條文表述。相應(yīng)的地市地震局在市局Ⅰ級(jí)預(yù)案的設(shè)定時(shí)必須考慮到:①當(dāng)?shù)匕l(fā)生的較小震級(jí)地震,但在震中的個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能造成高烈度建筑物破壞,并可能危及生命;②受地理地質(zhì)條件特殊、高樓聳立、人口密集等具體因素影響,鄰區(qū)中強(qiáng)震對(duì)本地造成的震感可能高于其他城市,引發(fā)社會(huì)秩序的失衡。

基于上述考慮,市局“Ⅰ級(jí)應(yīng)急”文字表述為:“本市發(fā)生5.0級(jí)以上(含5.0)地震;周邊地區(qū)30 km內(nèi)發(fā)生6.0級(jí)以上(含6.0)地震;周邊地區(qū)100 km內(nèi)發(fā)生7.0級(jí)以上(含7.0)地震”。以下分段做解釋:

2.1 “本市發(fā)生5.0級(jí)以上(含5.0)地震”

根據(jù)M=1+2/3 I0(古登堡-里克特)或M=0.98+0.66 I0(國(guó)家地震局編目組),震中烈度可達(dá)Ⅵ度,中國(guó)地震烈度表(GB/T17742-2008)對(duì)Ⅵ度烈度表述為“多數(shù)人站立不穩(wěn),少數(shù)人驚逃戶外”震害現(xiàn)象為A、B類房屋少數(shù)或個(gè)別中等破壞至輕微破壞,而C類房屋大多數(shù)基本完好,平均震害指數(shù)A、B類房屋0.00～0.11,而C類0.00～0.08。其他震害有如“噴砂冒水、獨(dú)立磚煙囪輕度裂縫。”震中區(qū)峰值加速度0.45～0.89 m/s2,對(duì)個(gè)別老舊建筑或民居、農(nóng)居有可能造成損壞,但波及范圍很小(方圓數(shù)公里),強(qiáng)烈震感造成的人群恐慌,在某些人口密集的小區(qū)引發(fā)擁擠外逃、盲動(dòng)致傷的可能性也極大。

2.2 “周邊地區(qū)30 km內(nèi)發(fā)生6.0級(jí)以上(含6.0)地震”

此時(shí)的震害情況預(yù)估如前一節(jié)本省發(fā)生6.0級(jí)以上地震是一致的,只是考慮中強(qiáng)震的衰減規(guī)律對(duì)本市造成的影響,立足本市行政版圖,將距本市30 km以外的6.0級(jí)地震排除在Ⅰ級(jí)響應(yīng)的啟動(dòng)下限以外(對(duì)照表1)。

2.3 “周邊100 km內(nèi)發(fā)生7.0級(jí)以上(含7.0)地震”

此段表述與省局一致。如前述7.0級(jí)以上強(qiáng)震,其影響場(chǎng)相對(duì)覆蓋面積廣,烈度衰減慢,100 km外的整個(gè)福建省可能都處于接近Ⅶ度的影響場(chǎng)內(nèi),廈門市也不例外,因此,市局啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)順理成章。

總之,市局響應(yīng)啟動(dòng)條件與省局啟動(dòng)條件的差異及銜接體現(xiàn)了“突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法”關(guān)于災(zāi)害事件處置分級(jí)管理的精神,一方面整個(gè)應(yīng)急預(yù)案將地震事件按危害大小分等級(jí);另一方面,將地震事件按破壞波及范圍分等級(jí)進(jìn)行綜合管理,也就是“總則”第7條表述的內(nèi)容的體現(xiàn)——“縣級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé),或者由各行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同負(fù)責(zé)……”[2]。

現(xiàn)將市局Ⅱ、Ⅲ級(jí)響應(yīng)的條文一并列出,如下:

震后應(yīng)急Ⅱ級(jí)應(yīng)急:本市發(fā)生4.0級(jí)以上(含4.0)5.0級(jí)以下地震;周邊地區(qū)30 km內(nèi)發(fā)生5.0級(jí)(含5.0)以上地震。

震后應(yīng)急Ⅲ級(jí)應(yīng)急:本市發(fā)生4.0級(jí)以下或周邊地區(qū)發(fā)生4.0級(jí)以上、臺(tái)灣地區(qū)發(fā)生7.0級(jí)以上等民眾普遍有感或?qū)ι鐣?huì)造成較大影響的地震。

如同震后應(yīng)急Ⅰ級(jí)響應(yīng),Ⅱ級(jí)及Ⅲ級(jí)響應(yīng)的設(shè)定條件與省局的設(shè)定條件也有所差異,但是基于上述同樣的技術(shù)類比考慮,因此不再一一贅述。

3 立足當(dāng)?shù)貙?shí)際,科學(xué)編制地震應(yīng)急預(yù)案

地市地震局是本局應(yīng)急預(yù)案的編制者也是執(zhí)行者,要經(jīng)得起突發(fā)事件的考驗(yàn),當(dāng)好政府的耳目。一份好的預(yù)案應(yīng)立足于本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)、民情的分析,歷史地震事件對(duì)本地的影響規(guī)律統(tǒng)計(jì),也要考慮本市地震監(jiān)測(cè)能力,并在隨后的突發(fā)震情中去修改和完善。

(1)廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)是東南沿海的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、旅游貿(mào)易港口,人口密集。以2008年的統(tǒng)計(jì)數(shù)值為例,全年生產(chǎn)總值1560.02億元,平均每天4.274億元;工業(yè)總產(chǎn)值3042.33億元,平均每天8.335億元;出口總額293.94億美元,平均每天0.805億美元。維護(hù)好特區(qū)的社會(huì)秩序,保障經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)的正常運(yùn)行事關(guān)重大。因此,對(duì)任何可能造成人群恐慌的有感地震事件,市地震局應(yīng)在第一時(shí)間作出判斷,并及時(shí)采取必要的安民告示,以安定人心,穩(wěn)定社會(huì)。

(2)對(duì)近30年來的廈門市突發(fā)地震震感調(diào)查表明(如1986年臺(tái)灣花蓮7.6級(jí)地震、1994年海峽7.3級(jí)地震、1999年臺(tái)灣集集地震、2006年臺(tái)灣恒春海域7.2級(jí)地震),由于特區(qū)新區(qū)開發(fā),超過700多幢高層建筑,其中百米以上占1/3,加上筼筜新區(qū)等海積斷陷平原地質(zhì)因素影響,使得廈門市人群感受的震感和社會(huì)的應(yīng)急反應(yīng)都呈現(xiàn)比歷史地震烈度衰減統(tǒng)計(jì)結(jié)果要高一些,我們?cè)?4個(gè)臺(tái)灣歷史強(qiáng)震對(duì)廈門的烈度影響場(chǎng)作過回歸統(tǒng)計(jì)[3],平均增高0.5度。

(3)為提高突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的速度,市局應(yīng)急預(yù)案條文中涉及的地震三要素,均以第一時(shí)間廈門市地震遙測(cè)臺(tái)網(wǎng)的速報(bào)結(jié)果為依據(jù),當(dāng)然隨后將以省局臺(tái)網(wǎng)的最終報(bào)告目錄和當(dāng)?shù)貙?shí)際反饋的災(zāi)情報(bào)告作進(jìn)一步的應(yīng)急處置等級(jí)修正。考慮到市局臺(tái)網(wǎng)的監(jiān)測(cè)技術(shù)誤差水平,以及每次地震發(fā)震機(jī)制和傳播路徑差異可能造成的影響,對(duì)響應(yīng)啟動(dòng)的下限震級(jí)留有余量。如2006年12月26日恒春海域20時(shí)26分實(shí)發(fā)7.2級(jí)地震,過后8分鐘再發(fā)6.7級(jí)地震,烈度雖小但卻造成廈門市部分小區(qū)居民的外逃,及廈門大學(xué)學(xué)生宿舍的混亂,市局電話一度堵塞。廈門臺(tái)網(wǎng)測(cè)定的加速度值,第一個(gè)地震為0.10 m/s2,相當(dāng)于Ⅲ度,而第二個(gè)地震反而較高,為0.20 m/s2,也僅Ⅳ度。最后動(dòng)用電視臺(tái)、電臺(tái)、校園網(wǎng)絡(luò)播出市地震局的滾動(dòng)安民告示,才迅速平息[4]。

綜上所述,市局應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)下限整體而言略低于省局啟動(dòng)下限是必要的。

[1] 福建省地震局地震應(yīng)急預(yù)案.2009年2月

[2] 中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法.2007年8月30日

[3] 葉振民.廈門鄰近海域1906年3月28日地震討論.臺(tái)灣海峽,1987,6(3):307--311

[4] 葉振民,蔡欣欣.臺(tái)灣恒春海外強(qiáng)震影響和廈門市地震應(yīng)急工作的思考.國(guó)際地震動(dòng)態(tài),2007(6):38--42

Discussion on the startup level of earthquake emergency for the earthquake administrative organs in prefecture government

Ye Zhenm in,Cai Xinxin,Liu Zhongda
(Earthquake Administration of Xiamen City,Xiamen 361003,China)

Taking Xiamen City as an example,the differences and reasons about the startup level of earthquake emergency for the earthquake administrative organs of prefecture government are discussed,based on earthquake intensity attenuation,local community conditions and the differences between the duties of prefecture governments and the provincial governments.

earthquake emergency;emergency plan;startup level fo r earthquake emergency

P315;

A;

10.3969/j.issn.0235-4975.2011.07.009

2009-05-04;

2009-06-08。

(作者電子信箱,蔡欣欣:cxxdtsc@xm dzj.com)