皖江城市帶承接長三角產業轉移的原因對策分析①

楊世奇

(中央民族大學經濟學院,北京 100081)

皖江城市帶承接長三角產業轉移的原因對策分析①

楊世奇②

(中央民族大學經濟學院,北京 100081)

皖江城市帶已是我國實施促進中部地區崛起戰略的重點開發區域,是泛長三角地區的重要組成部分,在中西部承接產業轉移中具有重要的戰略地位。近幾年,皖江城市帶已成為與長三角聯系最為密切、承接產業轉移較多的區域之一。皖江城市帶經濟的快速增長及其長三角地區產業升級所帶來的各種矛盾,對不再適合長三角地區經濟發展的產業轉出提出了更為迫切的現實要求。皖江城市帶在承接轉移中存在的諸多不完善之處,同樣應以科學發展觀為指導,在承接產業轉移的過程中予以統籌協調處理,以實現皖江城市帶全面可持續的發展。

皖江城市帶;長三角地區;產業轉移;原因;對策

0 引言

當前,隨著西部大開發的推進,中部崛起戰略的實施,國內外資本都看好我國的中西部地區,產業向中西部轉移的趨勢日趨明顯。其中一個重要的標志就是,近幾年,皖江城市帶經濟增長速度加快,利用外資增速達 43%,高于全國的平均水平,其利用的省外境內資金 55%來自長三角。2010年 1月 12日,國務院正式批準《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》,將安徽沿江九個城市作為承接產業轉移的示范區,構成皖江城市帶,并將其納入國家發展的總體戰略,這是迄今全國惟一以產業轉移為主題的區域發展規劃。本文將對影響皖江城市帶承接產業轉移的因素和如何承接產業轉移進行探索分析。

1 長三角產業轉出的動因

1.1 長三角經濟發展存在的問題

1.1.1 人地矛盾加劇

隨著長三角經濟的不斷快速發展,越來越多的人涌入長三角地區,造成長三角地區人口不斷增長、人均占有土地量的日益減少。住房緊缺,交通擁堵,人地之間的矛盾越來越突出。

從下面的表 1中就可以看出,從 2004-2007年,長三角地區內每年至少以百萬人的增幅累計增加人口。而與此同時,在不斷加快的城市化進程中,受經濟利益的驅動,大量的耕地被占用,土地減少了 50%～60%,造成該區域內耕地數量不斷減少。而這依舊無法滿足人口的增長對土地的需求,在未來幾十年里,耕地減少的動因依然存在,城市房地產及其工商業用地等需求仍然旺盛,人地關系將更趨緊張。見表 1。

表 1 2004～2007年長三角地區基本指標

長三角地區工業發展速度較快,對資源的開發利用強度不斷加大,再加上其自身礦產資源雖種類多但儲量卻較少,主要資源都要依賴外部供給,這使得長三角地區內資源供需剪刀差日益加大。據統計資料顯示,2008年上半年上海市共完成國內生產總值 6530.73億元,比 2007年同期增長 10.3%;綜合能耗 3799.42萬噸標準煤,較上年同期增長 12.4%。一些能夠緩解長三角地區資源短缺危機的可再生清潔能源在長三角地區也未能得到很好的利用,生態環境保護的壓力也與日俱增。工業廢氣排放量的增加就是例證。見表2。1.1.3 勞動力短缺和勞動力成本上升

表 2 長三角各省 07、08工業廢氣排放量單位:億標平方米

近幾年,由于產業結構和勞動力結構的改變、惠農政策的落實,一些農民選擇留在農村或者就近務工,而不再去一些相對發達的城市務工,在長三角地區出現了“用工荒”這一勞動力短缺問題。而堅持到長三角打拼一番的,則更多地是各重點高校的畢業生,他們受教育的程度高,社會認同度高,未來為社會作出的貢獻也較大,這使得他們的工資能位于一個相對較高的水平上。同時,長三角經濟的快速發展也推動了工資的上漲。從表 3中我們就可以看出,長三角主要的兩省一市從2004年到 2008年的平均工資一直呈上升趨勢,其中以上海的工資上升的幅度最大。見表 3。

表 3 2004-2008年長三角職工平均工資額單位:元

1.1.4 經濟高速增長與傳統經濟增長方式之間的矛盾

長三角地區幾大核心城市的經濟發展水平已位于全國城市的前列。但是不少地方的經濟發展仍然沿襲傳統的經濟發展方式,只是引進外資簡單地進行沒有任何技術含量的貼牌生產或者產品加工,企業沒有產品的核心技術,真正進行產品研發設計的企業較少。最明顯的就是近年來一直引發爭議的“蘇州模式”,這種被戲稱為“只長骨頭不長肉”模式的根據主要來源于蘇州人均收入水平與其龐大的 GDP規模極不相稱。譬如,2008年蘇州人均 GDP為 114,810元,但城市居民人均收入僅有 23,867元,顯然老百姓并未能夠享受到蘇州經濟增長帶來的實惠。這主要是由于近年來,蘇州許多工廠其實只是一些跨國企業的加工車間,出口的都是一些技術含量不高的低端產品。人均 GDP和人均可支配收入兩者之間所存在的巨大差距,突出地反映了目前蘇州以工業生產拉動 GDP增長的粗放式經濟增長方式,使得經濟快速增長難以轉化為居民的實際收入增長,如此GDP的高速增長已經與現代化的集約式經濟發展方式及其經濟發展的目的相背離。

1.2 產業轉出對長三角的積極作用

1.2.1 緩解人地壓力

長三角產業需要轉出的大都是需要大量勞動力的機械制造、紡織、裝配等傳統產業,在產業轉出的同時,勞動力由于轉換技能的時間長、成本高,或有些勞動力甚至不愿轉換技能,就會跟隨產業的轉移一起流動。長三角很多產業的勞動力大部分是從皖江城市帶流入,如果他們所從事的這些行業從長三角轉移到皖江,就是轉移到這些人自己的家鄉,他們跟隨產業轉移的阻力也會變得相對較小。如果能做到這一點,就會減少原產業所在地勞動力的密集程度,緩解人地壓力。

1.2.2 緩解能源和環境的壓力

由于長三角需要轉出的產業中有一部分重工業,這些重工業都會程度不同地對環境生態造成污染,他們的轉出勢必會減少對長三角內環境的污染。同時,這些行業的轉出也會減少長三角的能源總需求量。

1.2.3 減少和緩解勞動力緊張的局面

雖然產業的轉移和升級換代會使得勞動力的需求和供給同時減少,但一個產業勞動力的供給是由當地和從外地流入的總的勞動人口構成,如果產業轉移實現,對于轉出地來說,減少的供給只是轉出地勞動人口的供給,而減少的需求則是整個產業對勞動力的需求。產業的轉移不會使這一產業對勞動力的總需求量發生變化,但卻可以使轉出地勞動力的供給發生變化。因為產業轉出地的員工隨著產業轉移到轉入地,有的會選擇“走”,有的依然會選擇留在產業轉出地求職,這會使得勞動力需求的減少大于供給的減少,從而在一定程度上緩解了勞動力供求緊張的局面。

1.2.4 提升核心技術的自主研發能力和經濟增長方式的轉變

需要轉移的傳統產業的存在勢必會占用大量的資金、技術、人才,使得這些資源不能集中到新技術、新產品等領域的研發上,從而使得貼牌生產盛行,自主研發的核心技術能力不足。這些產業一旦轉出,由于轉出而節余的資金、人才等資源就會以各種方式流向那些最需要新技術和新產品的研發部門和企業,從而有利于實現資源的優化配置,推進長三角地區核心技術自主研發能力的提升。

1.2.5 區域產業結構調整的需要

根據配第—克拉克定律,隨著經濟的發展,第一產業國民收入和勞動力的相對比重會逐漸下降;第二產業國民收入和勞動力的相對比重則會上升;經濟進一步發展,第三產業國民收入和勞動力的相對比重也將開始上升。見表 4、表 5。

表 4 2008年三次產業從業人員分布單位:%

表 5 2008生產總值產業結構單位:%

從上表可以看出,江蘇和浙江的產業結構已經呈現“二、三、一”結構,上海三次產業比列關系已經發展為“三、二、一”,皖江地區雖然也呈現“二、三、一”的結構,但第一產業的比例與長三角二省一市相比還較高,也高于全國平均水平?？梢钥闯鲩L三角已處于工業化的后期階段,勞動密集型產業應該轉移出去,今后主要的發展方向應該是技術密集型產業和服務業。

由以上分析可見,長三角地區的產業的轉移和提升已具有現實的必要性,唯此,才能進一步實現長三角地區經濟社會的均衡持續和科學發展。

2 皖江城市帶承接產業轉移的因素及其分析

2.1 皖江城市帶經濟發展存在的問題

2.1.1 城市化滯后并缺乏強有力的中心城市

皖江城市群中首位城市規模偏小,在城市體系中首位城市的地位極不突出。首位城市和其它高位序城市之間的差距很小,城市規模結構十分均衡,缺乏大規模的中心城市。譬如,2008年,全國城市化率為 45.68%,江蘇和浙江的城市化率分別為54.3%和 48.72%,皖江地區只有 40.5%,其城市化率不僅低于長三角地區,也落后于全國的平均水平。

2.1.2 增長方式粗放

皖江城市帶資源豐富而且成本相對較低,這也為其經濟發展提供了很多便利的條件,但也造成了皖江地區對資源所帶來的壓力不敏感,依舊以資源、人力、物力等要素投入量的增加來實現經濟增長,而主要不是依靠科學技術等其他可以提高生產效率的要素投入。雖然資源儲量豐富,但粗放式的經濟增長方式勢必會造成資源的枯竭,制約經濟的發展。

2.1.3 勞動力外流現象嚴重

從下面的表 6中可以看出,皖江城市帶各城市 2008年勞動力流出比重大都在 15%以上,其中安徽省的六安市已達到了總人口的 30%,而在流出人口中,大部分又流向了長三角地區,其中滁州、六安、宣城 (均為安徽省)的流動人口中 90%以上都流向了長三角地區。見表 6。

表 6 皖江城市帶各市流向長三角的人口比重單位:%

2.2 產業轉移對皖江城市帶的積極作用

2.2.1 加快城市化進程和培育綜合性的大中城市

工業化與城市化息息相關。工業化進程的加快必然帶來城市化的發展。承接長三角的產業轉移,新企業在皖江地區的大量落戶,會使資本、技術、勞動力等要素在皖江城市帶大量聚集,從而相應的配套設施、基礎設施也會不斷完善,城市規模不斷增大,城市綜合競爭力也將會不斷上升。

2.2.2 促使增長方式由粗放型向集約型轉變和產業結構的升級

承接新的產業轉移,在使皖江地區的資源得到充分利用的同時,也加劇了對資源、能源使用的競爭,有限的資源在更多的企業之間進行分配,由于需求的擴大,資源價格會相應提高,就會迫使企業生產經營者改進資源及能源的利用技術,降低使用成本,向集約型生產方式轉變。

區際產業轉移對轉移區域雙方的產業優化升級都有重要作用。對產業轉入地而言,外部先進產業的移入能為傳統產業比較優勢的升級創造機會。因為先進產業的移入必然帶動資本、技術等生產要素的迅速積累,有助于區域內新的主導產業的形成,從而推動產業比較優勢的升級,提升產業轉入地在區域間的分工地位,進而促進產業結構趨于優化。

2.2.3 減少勞動力的外流

新產業的入駐會提供更多的就業崗位,吸納更多的剩余勞動力,使本地相對豐裕的勞動力要素得到充分利用。轉移產業對擴大當地就業起到了重要的作用,特別是勞動密集型企業,將會極大地增強當地就業的“造血”功能。

2.3 皖江城市帶承接產業轉移的優勢

2.3.1 區位優勢

與中部其他地區相比,皖江城市帶地處長江下游,長三角的西緣。東臨長三角,接中原腹地,是華北與華南的過渡帶,東部緊鄰長三角的浙江、江蘇兩個經濟大省,是長三角經濟輻射的直接受益地區,在承接長三角的產業梯度轉移中具有得天獨厚的區位優勢。隨著交通基礎設施的改善,皖江城市帶的區位優勢將會更加凸顯。

2.3.2 資源優勢

皖江城市帶自然資源豐富,自然環境優越。突出表現為:水資源充沛,這為發展高耗水企業提供了得天獨厚的條件;土地資源充足,土地總面積達到 633萬公頃,可開發利用潛力大,而且土地價格較低,減少了土地開發的成本;礦產資源充裕,銅、金、鐵、硫、石灰巖和方解石等礦產資源儲量豐富,賦存集中、便于開采,能有效緩解長三角地區資源不足帶來的壓力。

2.3.3 勞動力優勢

皖江城市帶勞動力資源豐富、成本相對較低。目前,皖江地區有大量的熟練產業工人,勞動力成本與長三角地區相比較低,可以有效吸引并承接來自長三角地區勞動密集型產業的轉移。見表 7。

表 7 2008年各省、地區人均工資(安徽具體到縣區)單位:元

從上表中可以看出皖江地區的人均工資不僅遠遠落后于長三角地區,與全國平均工資水平也有很大的差距,這雖然說明了皖江地區經濟發展水平滯后,但也從另一個方面體現了皖江地區勞動力價格的低廉,具有較大的成本潛力優勢。

2.3.4 工業發展基礎良好

皖江地區已經形成了特色明顯的支柱產業基礎,具有冶金、汽車及零部件、建材等產業集群,擁有馬鋼、奇瑞、海螺水泥等一批國內知名企業,現代農業、物流服務業、金融業等產業綜合配套能力不斷發展。在與長三角經濟圈的長期融合中,形成了產業發展的共生圈,皖江城市帶加工產品50%以上為長三角配套,汽車、家電等產業所需零部件 70%左右來自長三角。合肥、蕪湖自主創新綜合配套改革試驗區建設加快推進,承接國內外高新技術項目的優勢更加凸顯。

2.3.5 市場優勢

安徽省人口將近 7000萬人,為企業發展提供了廣闊的消費市場。另外,安徽中間產品需求和技術需求市場廣闊。安徽 IT業經濟和固定資產投資規模較大,以能源、原材料工業為主的產業結構優化升級速度加快,技術改造、引進新技術愿望迫切,技術市場潛力巨大。

3 皖江城市帶承接產業轉移的對策

3.1 充分發揮比較區位優勢并積極發展特色產業

皖江城市帶在承接產業轉移時要以自身的優勢為依托,承接那些有利于發揮自身比較優勢,適合當地發展的產業項目。在招商引資活動中,應打好“特色牌”、“優勢牌”,善于讓投資者看到皖江地區的優勢所在,以及優勢的價值潛力所在,借特色之力推動經濟的發展,以吸引更多的戰略投資者。

3.2 大力宣傳打造城市形象

現代社會的發展,一個重要的特點是軟資源對經濟發展的作用日益明顯。認知、了解、預期、氛圍等無形資源,會牽動資本流動并轉化為財富。2009年中博會和歷屆徽商大會的成功舉辦充分證明了這一點。皖江城市帶承接產業轉移示范區是我國唯一的承接產業轉移示范區,政府應通過電視、互聯網、廣播等媒體,以多種方式向國內外宣傳,擴大示范區的知名度和影響力,讓人們認識、了解并認同皖江城市帶。還可以充分發揮世界各地皖籍成功人士和企業家優勢,充分運用他們的人脈資源為皖江城市帶承接產業轉移牽線搭橋。

3.3 加大對皖江城市帶建設的政策支持

政策支持主要體現在投資政策、財稅政策、金融政策上。對區內重大基礎設施建設和重大產業項目,國家在規劃編制、產業布局、審批核準及投資安排、資金補助、貸款貼息等方面應給予支持。對符合條件的企業,應切實落實好新稅法規定的各項稅收優惠政策,要加大對符合國家產業政策和節能環保要求等產業轉移的信貸投放力度,積極為示范區建設和發展提供有效的信貸支持。此外還要鼓勵在華外資金融、保險、會計、審計機構在皖設立分支機構,引導和鼓勵海內外優秀人才到示范區創業、投資。

3.4 加大吸引和留住人才的力度

皖江城市帶雖然聚集著一些知名的高校,但卻很難留住高校的畢業生,“孔雀東南飛”的現象在皖江城市帶仍十分普遍,因此,在承接產業轉移中,皖江城市帶不僅要采用各種積極有力的措施留住區內的高端人才,還要特別重視從區外引進掌握高新科技的人才資源,為人才在區內的發展和聚集創造良好的環境,以充分發揮人才在推動經濟發展中的積極帶動作用。

4 結論

客觀地講,雖然皖江城市帶在承接長三角產業轉移上有自身獨特的優勢,而且產業轉移的實現不論是對皖江城市帶還是長三角地區的經濟發展,甚至是區域間的協調發展都具有積極的促進作用,但是皖江城市帶的承接產業轉移僅僅是剛剛啟動,而且在轉移中還面臨著諸多的問題,比如自主創新能力不強,政府部門效率有待提高,產業層次偏低等,這些問題都需要在科學發展觀的指導下,在承接產業轉移的過程中統籌兼顧處理好,以最大限度地實現皖江城市帶與長三角區域之間的對接和均衡協調發展。

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Analysis of reason and strategy of the region ofWanjiang city in undertaking the transfer of the Yangtze River Delta industries

YANG Shiqi

(Economic School,Minzu University of China,Beijing 100081)

The region ofWanjiang city has been the focus in the strategy of the rise of themiddle region,the importantpartof Pan Yangtze RiverDelta,plays a significant role in industries to relocate in theMidwest.In recent years,the region ofWanjiang city has become one of the most closely connected with the Yangtze River Delta and more industries to relocate.The rapid development ofWanjiang city and various contradictions caused in the upgrade of industries in Yangtze RiverDeltamademore urgent and practical requirements to the transfer industries which are no longer suitable for economic development of Yangtze River Delta.The region ofWanjiang city hasmany imperfections in undertaking the transfer industry,we also need the guidance of scientific concept of development to coordinate in the process of industry transfer,to achieve a comprehensive and sustainable development of the region ofWanjiang city.

region ofWanjiang;Yangtze RiverDelta;industry transfer;reason;strategy

F127.9

A

1672-7169(2011)02-0094-05

2011-02-13

楊世奇 (1985-),女 (滿族),河北承德人,中央民族大學經濟學院碩士研究生。