天津海岸基本功能劃分初探

王江濤，李雙建

（1.國家海洋信息中心，天津 300171；2.中國海洋大學(xué) 海洋環(huán)境學(xué)院，山東 青島 266003）

天津海岸基本功能劃分初探

王江濤1,2，李雙建1

（1.國家海洋信息中心，天津 300171；2.中國海洋大學(xué) 海洋環(huán)境學(xué)院，山東 青島 266003）

隨著我國外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略深入實(shí)施，海洋資源及其區(qū)位優(yōu)勢(shì)成為了決定工業(yè)化進(jìn)程的重要因素。重化工布局和人口進(jìn)一步向沿海地區(qū)聚集成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然趨勢(shì)，而海岸地區(qū)是生態(tài)環(huán)境的脆弱區(qū)域，因此，必須通過確定海岸區(qū)域的基本功能，來引導(dǎo)海岸區(qū)域保護(hù)與開發(fā)活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益最大化。以天津市為例，分析了海岸開發(fā)利用存在問題。在海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)和海洋資源環(huán)境適宜性分析基礎(chǔ)上，進(jìn)行了海岸基本功能的劃分，為合理規(guī)劃天津市海岸資源利用提供借鑒。

海岸；功能；劃分；天津市

海岸帶處于陸地與海洋相互作用的特殊地方，具有多種生態(tài)環(huán)境組合構(gòu)成的海岸自然生態(tài)系統(tǒng)，是現(xiàn)代工業(yè)和人口的集中地帶，同時(shí)也是海陸交通樞紐[1]。經(jīng)濟(jì)全球化以來，中國確定了發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略方針，使得海洋資源及與之緊密相關(guān)的濱海地理位置成為決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件[2]。隨著中國進(jìn)入工業(yè)化中期，沿海地區(qū)在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和中國生產(chǎn)力重新布局中將承擔(dān)新任務(wù)，以利用海洋便捷運(yùn)輸為有利條件的鋼鐵等產(chǎn)業(yè)趨海布局成為了一種趨勢(shì)，這緣于該行業(yè)“兩頭在外”的大背景，生產(chǎn)的原材料基本依靠海外進(jìn)口，制成品依靠出口量大，而這種趨勢(shì)也將進(jìn)一步延續(xù)和發(fā)展，未來中國沿海將形成 6 大國家級(jí)鋼鐵生產(chǎn)基地和9大煉油基地；人口也進(jìn)一步向沿海地區(qū)聚集，目前東部沿海地帶的特大城市和大城市人口分別占中國的 59.81 %和 47.44 %，預(yù)計(jì)未來20年，東部沿海地區(qū)的城市化水平還將有較大幅度提高[3]。

海岸帶是生態(tài)系統(tǒng)脆弱區(qū)[4]，特別是經(jīng)過30年經(jīng)濟(jì)高速增長后，上海、天津、浙江、江蘇和廣東的沿海地區(qū)已經(jīng)處于高強(qiáng)度開發(fā)狀態(tài)，全國海岸帶非脆弱區(qū)僅占全國岸線總長度的16.8 %，近岸海域中非脆弱區(qū)僅占18.2 %，海洋環(huán)境污染嚴(yán)重，中國近岸海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況惡化的趨勢(shì)仍未得到有效緩解[5]。而且隨著全球氣候變化，海岸帶受到影響首當(dāng)其沖[6]，風(fēng)暴潮增強(qiáng)和海岸侵蝕等一系列嚴(yán)重災(zāi)害加劇，在沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)密度高度集中的發(fā)展階段，其后果將對(duì)沿海社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境安全構(gòu)成重大威脅[7]，因此，加強(qiáng)海岸區(qū)域資源保護(hù)，合理規(guī)劃未來海岸區(qū)域開發(fā)是當(dāng)務(wù)之急。

合理謀劃海岸保護(hù)與利用的最好方式就是通過確定海岸基本功能，以最適宜的功能來指導(dǎo)海岸保護(hù)與開發(fā)活動(dòng)，以保證海岸開發(fā)取得經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益同步發(fā)展[8]，這也正是海洋功能區(qū)劃和海岸保護(hù)利用規(guī)劃的核心內(nèi)容。目前中國對(duì)海岸帶規(guī)劃與管理的研究正處于起步階段，對(duì)國外海岸保護(hù)方法、規(guī)劃和綜合性海岸帶規(guī)劃管理系統(tǒng)開展分析研究[9-11]，并對(duì)遼寧、深圳等地區(qū)的海岸線功能和利用進(jìn)行規(guī)劃[12-15]，而且從城市規(guī)劃角度對(duì)海岸帶規(guī)劃體系進(jìn)行了有益探索[16-18]。因此，本文以天津市為例，探討天津市海岸基本功能劃分，為合理規(guī)劃天津市海岸資源利用提供借鑒。

1 海岸開發(fā)現(xiàn)狀及主要問題

1.1 海岸開發(fā)現(xiàn)狀

海岸是海域開發(fā)利用最頻繁的區(qū)域，天津市所有用海項(xiàng)目均位于此，占海域使用總面積的97.5%。截止2008年底，天津市海域使用面積（已確權(quán)）24 712.85 hm2，其中以港口、航道為主的交通運(yùn)輸用海面積最大，為16 101 hm2；其次為填海項(xiàng)目用海面積5 783 hm2；漁業(yè)用海面積1 836 hm2；排污傾廢用海面積112 hm2；旅游娛樂用海面積82 hm2；特殊用海面積519 hm2；工礦用海面積280 hm2。總體來說，圍海造地用海需求增大，漁業(yè)用海功能開發(fā)力度不足，遠(yuǎn)洋捕撈、新興的休閑漁業(yè)還有待進(jìn)一步開發(fā)；交通運(yùn)輸用海總體布局已經(jīng)基本完成，總體布局趨于成熟；旅游用海區(qū)域利用程度偏低，未能充分發(fā)揮濱海地區(qū)作為天津市旅游業(yè)發(fā)展的重要一翼的作用。

表 1 天津海域使用現(xiàn)狀Tab.1 Current situation of sea area use of Tianjin hm2

1.2 海岸開發(fā)利用存在的問題

天津海岸開發(fā)利用存在問題主要表現(xiàn)在：①海域污染現(xiàn)狀嚴(yán)重。近岸海域污染嚴(yán)重，大部分為劣四類和四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)污水向海洋排放，僅港口區(qū)向海洋排放廢水量達(dá)260×104m3/a，海上溢油事故和有毒有害危險(xiǎn)品泄漏事故發(fā)生頻率高。②海洋漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退。漁業(yè)資源捕獲的種類數(shù)目在不斷減少，魚卵、仔稚魚采集到的種類數(shù)及其密度在逐漸下降，漁業(yè)資源經(jīng)濟(jì)品質(zhì)結(jié)構(gòu)的低質(zhì)化在迅速加劇，漁業(yè)資源的相對(duì)資源量在急劇下降，漁業(yè)資源群體結(jié)構(gòu)的小型化、低齡化更加嚴(yán)重，低質(zhì)的底層魚類被捕獲的生物量在總生物量中所占的比例上升。③圍填用海需求強(qiáng)烈，海域空間資源供給和需求矛盾突出。濱海新區(qū)納入開發(fā)開放戰(zhàn)略以來，相應(yīng)的港口配套等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)圍填用海等海域空間資源提出了強(qiáng)烈的需求，而天津市海岸線短，海域空間資源較少，供給能力和潛力與強(qiáng)烈的需求之間矛盾突出。

2 海岸基本功能劃分

2.1 海岸功能類型

依據(jù)海岸的自然資源條件和社會(huì)需求，天津市海岸基本功能可以分為建設(shè)岸段、港口岸段、漁業(yè)岸段、旅游岸段、保護(hù)岸段和其它岸段6類功能岸段（見表2）。

表 2 海岸功能類型Tab.2 Functional types of coast

2.2 岸段單元確定

自然條件在海岸空間上的分異是岸段單元?jiǎng)澐值闹饕罁?jù)。天津市有海河、永定新河與獨(dú)流減河3個(gè)主要河口，把海岸分為7個(gè)岸段；海岸類型有緩慢淤積型海岸、相對(duì)穩(wěn)定型海岸和沖刷型海岸，可以分為5個(gè)岸段；按照潮間帶地貌特征，海岸可以分為4個(gè)岸段。綜合河口、海岸類型和潮間帶地貌對(duì)海岸岸段單元的劃分，海岸單元確定為：①津冀北海域行政區(qū)域界線至大神堂岸段；②大神堂至蟶頭沽岸段；③蟶頭沽至永定新河口岸段；④永定新河口岸段；⑤永定新河口至海河口岸段；⑥海河河口岸段；⑦海河口至獨(dú)流減河口岸段；⑧獨(dú)流減河口岸段；⑨獨(dú)流減河至津冀南線岸段。

2.3 海洋生態(tài)保護(hù)岸段分析

海洋生態(tài)安全是確保國家海洋安全和建設(shè)海洋強(qiáng)國的重要保證，為此，應(yīng)優(yōu)先保證海洋生態(tài)系統(tǒng)完整性，保護(hù)自然生態(tài)空間，通過分析各種海洋保護(hù)區(qū)、海洋重要生態(tài)系統(tǒng)分布及其特征，確定海洋生態(tài)保護(hù)岸段。

天津有古海岸與濕地和北大港濕地自然保護(hù)區(qū)，漢沽淺海生態(tài)系和大港濱海濕地海洋特別保護(hù)區(qū)，其中古海岸與濕地和北大港濕地自然保護(hù)區(qū)位于陸域范圍，漢沽淺海生態(tài)系位于淺海海域，在岸段功能劃分時(shí)，通過在岸段管理要求中提出保護(hù)要求和措施，實(shí)現(xiàn)保護(hù)管理功能，大港濱海濕地海洋特別保護(hù)區(qū)毗鄰海岸劃分保護(hù)岸段。

2.4 資源環(huán)境適宜性分析

資源環(huán)境適宜性分析是確定海岸基本功能的主要依據(jù)，在以“海岸生態(tài)保護(hù)岸段為底”的海岸基礎(chǔ)上，通過分析海岸資源和環(huán)境質(zhì)量分布，結(jié)合功能特征要求，確定海岸基本功能。天津市海岸資源條件總體較差，主要原因在于海洋環(huán)境質(zhì)量差，大部分海域?qū)儆诹铀念惡退念愃|(zhì)，而根據(jù)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，四類和劣四類水質(zhì)海域只適用于海洋港口和海上作業(yè)。優(yōu)良資源岸段只有永定新河南治導(dǎo)線至大沽排污河河口北治導(dǎo)線岸段的港口資源，蔡家堡至蟶頭沽岸段由于現(xiàn)有游樂設(shè)施的建設(shè)，而使得該岸段具有旅游資源條件；高沙嶺至獨(dú)流減河口岸段由于是天津僅有的海砂底質(zhì)條件，而使得該岸段具有一定的旅游資源條件。

2.5 海岸基本功能劃分

根據(jù)以上分析，天津市海岸劃分為建設(shè)岸段5個(gè)，岸線長42.779 km；港口岸段1個(gè)，岸線長43.837 km；漁業(yè)岸段1個(gè)，岸線長2.62 km；旅游岸段2個(gè)，岸線長18.434 km；保護(hù)岸段1個(gè)，岸線長8.91 km；其他岸段4個(gè)，岸線長36.62 km（見表3）。

表 3 天津市海岸基本功能劃分Tab.3 Division of the basic functions of the coast of Tianjin

2.6 開發(fā)管理要求

①建設(shè)岸段要嚴(yán)格控制填海造地面積，填海造地工程應(yīng)充分考慮工程區(qū)域海岸的自然屬性、海域功能、水動(dòng)力條件、自然岸線的缺稀程度、自然景觀、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和工程建設(shè)規(guī)模，進(jìn)行科學(xué)合理的平面設(shè)計(jì)，提倡采取人工島式圍填海方式，盡量減少垂直海岸延伸式圍填海方式。對(duì)延伸式圍填海，應(yīng)采取分離的方式，避免連續(xù)型填海。圍填海區(qū)塊之間的通道設(shè)計(jì)應(yīng)滿足水動(dòng)力交換或航運(yùn)需要。合理規(guī)劃岸線利用布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向縱身發(fā)展，避免項(xiàng)目沿岸線依次布局，增加人工岸線，提高海岸的整體景觀生態(tài)價(jià)值。要建立海岸準(zhǔn)入制度，嚴(yán)禁重污染、低附加值的項(xiàng)目用海。堅(jiān)持集約節(jié)約利用海岸，加強(qiáng)填海的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和跟蹤管理。預(yù)留部分形成的人工岸線，并進(jìn)行綠化和美化，用于親海景觀區(qū)域建設(shè)。加強(qiáng)施工期和運(yùn)營期管理，減少對(duì)海洋環(huán)境影響。

②港口岸段要充分利用現(xiàn)有港口條件和優(yōu)勢(shì)，形成北疆港區(qū)、南疆港區(qū)、東疆港區(qū)、大沽港區(qū)、高沙嶺港區(qū)、海河港區(qū)、泰達(dá)港區(qū)等7大港區(qū)，同時(shí)，依托北疆港區(qū)發(fā)展北疆集裝箱物流中心、依托南疆等港區(qū)發(fā)展南疆散貨物流中心、依托東疆港區(qū)發(fā)展東疆物流加工（區(qū)）中心、依托臨港產(chǎn)業(yè)港區(qū)發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)物流中心，形成“一港七區(qū)四中心”的空間布局。港口建設(shè)要合理規(guī)劃海岸利用空間布局，堅(jiān)持集約節(jié)約利用海岸，加強(qiáng)天津港區(qū)填海的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和跟蹤管理，提高海岸整體景觀價(jià)值；預(yù)留形成的部分人工岸線，用于親海景觀區(qū)域建設(shè)。加強(qiáng)施工期和運(yùn)營期管理，加強(qiáng)溢油應(yīng)急管理制度建設(shè)，減少對(duì)海洋環(huán)境影響。

③漁港岸段建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)論證，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，避免亂建或重復(fù)建設(shè)。新建和改擴(kuò)建漁港要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、多功能、現(xiàn)代化的要求，集漁船停泊、銷售與服務(wù)、旅游與休閑于一體，使?jié)O港建設(shè)成為加快沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化步伐的重要載體和展現(xiàn)全市漁業(yè)現(xiàn)代化的重要窗口。

④旅游岸段要合理規(guī)劃旅游開發(fā)必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡量保持海岸自然景觀和人文景觀的原生性和完整性。合理控制旅游開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格論證填海活動(dòng)，鼓勵(lì)利用離岸島式填海獲得旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，提升海域使用價(jià)值。禁止污染類企業(yè)入駐，排污口、工業(yè)排水口或其他污染源設(shè)置，逐步改善毗鄰海域的海洋環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)災(zāi)害地質(zhì)的監(jiān)測和防治工作。在形成的人工岸線向陸一側(cè)留出一定寬度的親海景觀區(qū)域。

⑤保護(hù)岸段嚴(yán)禁一切可能破壞和影響岸段價(jià)值的圍填海等活動(dòng)，嚴(yán)格保護(hù)海岸地形地貌和海岸形態(tài)。保護(hù)海域的水動(dòng)力環(huán)境、沉積環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，避免外部環(huán)境的改變而構(gòu)成對(duì)保護(hù)資源的威脅。核心區(qū)內(nèi)嚴(yán)格禁止任何開發(fā)活動(dòng)，已經(jīng)存在的開發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步予以取締，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。緩沖區(qū)和試驗(yàn)區(qū)內(nèi)可根據(jù)資源的特點(diǎn)，有計(jì)劃地開展生態(tài)旅游，旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格論證，嚴(yán)禁對(duì)保護(hù)資源造成破壞和影響，合理控制旅游規(guī)模和強(qiáng)度。

⑥其它岸段為泄洪區(qū)用海岸段和功能不確定岸段。要優(yōu)先滿足泄洪用海需求，不得進(jìn)行任何有礙泄洪活動(dòng)的用海活動(dòng)。功能不確定岸段新建項(xiàng)目必須嚴(yán)格論證。

3 結(jié) 論

天津市海岸資源合理開發(fā)是海洋經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)快速發(fā)展的保障，漢沽岸段海岸利用主要落實(shí)生態(tài)城市和宜居城市的目標(biāo)，要注重改善海洋生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)提升濱海景區(qū)價(jià)值和城市生態(tài)宜居水平，以濱海旅游、休閑度假等環(huán)境友好型用海項(xiàng)目為主要海域利用方向，積極引導(dǎo)其他海洋開發(fā)活動(dòng)逐步向塘沽岸段和大港岸段轉(zhuǎn)移。塘沽岸段海岸利用主要落實(shí)國際港口城市、北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心的建設(shè)目標(biāo)，以港口航運(yùn)和臨港工業(yè)為主要利用方向，重點(diǎn)保障天津港區(qū)和臨港工業(yè)區(qū)用海需求。完善北疆港區(qū)、南疆港區(qū)、東疆保稅港區(qū)以及臨港工業(yè)區(qū)（含臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)）的建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展集裝箱運(yùn)輸、旅游和客運(yùn)等綜合功能以及重型裝備制造業(yè)，增強(qiáng)港口對(duì)城市和區(qū)域的輻射帶動(dòng)功能。大港岸段海岸利用主要落實(shí)國際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市的建設(shè)目標(biāo)，以石化等重化工基地和保護(hù)區(qū)用海為主要利用方向，重點(diǎn)保障天津南港區(qū)和海洋保護(hù)區(qū)用海需求，努力建設(shè)“雙港之南港區(qū)”，近期主要依托石化、冶金等重化工，建設(shè)工業(yè)港區(qū)，遠(yuǎn)期將建設(shè)成為現(xiàn)代化的綜合性港區(qū)。

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Preliminary study on the division of the basic functions of the coast of Tianjin

WANG Jiang-tao1,2, LI Shuang-jian1

(1.National Marine Data and Information Service，Tianjin 300171, China；2.College of Physical and Environmental Oceanography, Ocean University of China，Qingdao 266003,China)

With the gradual deepening of the implementation of export-oriented economic strategy, marine resources and their regional advantages have become the important factors in the decision process of industrialization.Heavy and chemical industries and the population further aggregating to the coast, become the inevitable trend of economic development, in spite of the vulnerability of coastal ecological environment.Therefore, it is necessary to determine the basic functions of coastal areas, in order to guide coastal area protection and development activities, as a result that the economic, social and ecological benefits will be maximized.Taking the Tianjin as an example, the problems of coastal exploiting are analyzed.Based on the analysis of marine ecological protection areas and the suitability of marine resources and environment, the basic function of the coast is divided, which provides reference for the rational planning of Tianjin coastal resource usage.

coast; function; division; Tianjin

P963

A

1001-6932(2011)03-0315-05

2010-09-06；收修改稿日期：2010-10-18

王江濤 ( 1979－ )，男，副研究員，研究方向：海洋規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃研究。電子郵箱：Jiangtao-nmdis@hotmail.com。