論電力應急體系的規劃建設

尚慧霞

摘要：強化電力應急體系建設，保障安全可靠有序供電，是電力企業的重要任務。確保電力系統在突發事件發生時，能夠迅速準確處理各類事故，盡快恢復系統運行，提高電網設備及電力機構抗災能力。

關鍵詞：電力生產；應急體系；專業管理；提高改進

中圖分類號：F426.61文獻標識碼：A文章編號：1006-8937（2011）22-0143-02

針對電力生產易受自然災害以及局部故障處理不當易導致大面積停電故障的特點，從自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全四類突發事件建立健全了應急體系，全面做好安全生產應急管理工作，提高事故防范和應急處置能力，盡可能地避免事故造成的人員傷亡和財產損失，加大反事故演習力度，認真總結評估演習過程，完善現有體系存在的缺陷，爭取建設一個統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的電力應急體系。

1專業管理的目標描述

1.1專業管理的范圍和目標

電力企業應急體系建設涉及到企業內部的各個專業，所轄電壓等級屬地的各個職能班組，如何快速地啟動應急聯動機制，確保快速有效的處理各種突發性事件，是應急體系建設的重要目標。

1.2專業管理的理念

建立健全統一管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的安全生產應急管理體制和省公司、分公司、同級政府、支公司多級安全生產應急救援指揮機構以及區域、骨干、專業應急求援隊伍體系；建立健全應急管理標準體系，建設安全生產應急信息系統和應急求援支撐保障體系；形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的安全生產應急管理機制，力爭做到部門協調配合、社會共同參與的安全生產應急管理工作格局。

1.3專業管理的指標體系及目標值

應急體系建設要根據事故的性質、發生原因、規模大小以及可能造成的危害等因素，來采取相應的處置辦法和措施，在處置過程中應體現以下幾方面指標要求：

①基本情況清楚。企業的各個職能班組及個人必須將自身職責范圍內的基本情況搞清楚，比如所轄區域電網有哪些危險源、設備隱患，可能發生的災難性事故的類型，可用的應急力量等。

②職責分工明確。應急機構之間的職責分工十分重要，如果職責分工不明確，一定會影響應急處置目標的實現和處置效率。首先要明確現場的操作部門，其次要明確管理部門、指揮協調機構，支持和保障機構，各自的具體職責。

③指揮決策統一。統一指揮決策是應急處置工作達到目標的重要保證。在多個部門參與的應急反應中，指揮鏈要保證從上到下貫徹指揮員的命令，避免多頭指揮帶來的混亂局面。

④信息渠道暢通。信息渠道暢通包含幾個方面的內容，一是事故的各種信息要能夠及時傳遞到指揮決策人員的手中，以便對事件的實際情況做出準確的判斷決策。二是將確切的信息傳遞給新聞媒介，避免不確切的信息傳播。三是將求援情況及時傳遞給連帶受害人。

⑤重視善后恢復。善后恢復是應急處置的最后一個環節，恢復階段的工作主要圍繞使受到突發事件影響的人和環境秩序、工作秩序、電網設備盡快恢復到正常狀態。

2專業管理的主要做法

2.1專業管理工作主要流程及說明

流程：編制應急預案→預案評審與發布→預案演練完善→預案實施→事故發生→指揮中心接警→響應級別判斷→應急啟動→救援行動→事態控制→應急恢復→應急結束→總結評估→預案完善改進。

預案是應急管理體系建設的龍頭，具有應急規劃、綱領和指南的作用，編制預案要注意風險不能遺漏，措施量化具體、計劃實際可行，責任邊界清楚。通過評審發布后的預案要定期進行應急演練，通過演練發現不足從而改進，提高預案的科學性、針對性和可操作性。突發事件的等級分為紅橙黃藍四個等級，分別是特別重大、重大、比較重大和一般，指揮中心接警后應快速判斷級別，啟動相應等級的預案，合理調配社會資源及企業資源，保障人員到位、物資到位、現場搶險到位。在救援行動中，在人員救助、醫療救助、電網搶險三方面做好響應，控制事態發展。應急恢復結束后，一定要立即組織力量評估損失，查明原因，總結教訓，制定改進措施，對應急過程中存在缺陷的要加以改進，修訂預案，進一步提高預案的實效性。

2.2確保流程正常運行的人力資源保證

任何組織機構從本質而言，都是由人構成的統一整體。應急處置隊伍一定要選擇有一定工作經驗的骨干人員組成。根據突發事件的分類，電力系統的突發事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件四類突發事件。根據各個部門的職能，在發生以上四類突發事件時一定要迅速成立應急隊伍，涉及機構外其它部門的配合時，由第一負責人臨時抽調配合部門的骨干人員隨機組成。應急啟動命令發布后，各部門均進入應急狀態，服從應急指揮機構的調遣和分配，強化自身應急聯動協調能力，保障應急處置順暢。

2.3保證流程正常運行的專業管理的績效考核與控制

與考核管理有關配套的標準或規章制度如下：《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國電力法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國消防法》《國家突發公共事件總體應急預案》《國家電網公司電力安全工作規程》《國家電網公司應急管理工作規定》《國家電網公司應急預案編制規范》《突發公共事件總體應急預案》等。

借助目前電力ERP信息系統功能，實現資源共享，為應急處置工作提供快速、準確、科學的分析信息，在防止突發性事件發生方面，信息系統應充分利用媒體，做好電力系統防災減災知識宣傳，提高人們的防護意識，達到群防群治的效果。在事件處置過程中，設立專門的新聞信息發布機構，處理一切與媒體相關的事務，保證報道的客觀性和可信性，贏得公眾的信賴和支持，為應急處置工作營造一個良好的社會輿論環境。

3評估與改進

3.1專業管理的評估方法

評估以應急處置工作的效率、質量為標準進行評估。評估階段包括應急工作的準備階段、實施階段、善后恢復三個階段的工作內容。評估內容分為生產環境、機具與防護、人員素質、現場管理等。人員素質除業務素質外，還應包括生理、心理等安全適應性問題。在機具與防護方面主要評估應急物資儲備及應急調用渠道暢通問題。在現場管理方面主要評估現場安全警戒，應急指揮渠道暢通、信息匯報發布等。結合實際科學準確地評判應急管理過程，發現改進存在的問題和缺陷，確保應急水平不斷提高。

3.2專業管理存在的問題及建議

應急預案在初期編制過程中，應緊緊抓住與電網實際情況相結合，充分調動周邊資源，借用政府及媒體效應，減少不必要的配置，從而提高效率，獲得最廣泛、最可靠的社會支持。在預案編制工作結束后，一定要經過演練，反復敲定應急細節，確保在執行過程中預案的可操作性和指導性意義。在評估過程中一定要緊緊抓住人員、制度、設備、應急各階段啟動執行等方面全面評估，真正地發現問題，修訂完善不足之處，提高應急管理水平。目前專業管理存在的問題有：一是預案編制班組級（三級）預案的可操作性不強，缺乏現場實際指導意義；二是在執行過程中物資儲備疲乏，從上到下沒有一個完整的應急物資保證體系；三是評估目前還是缺少必要的指標數據。

3.3今后的改進方向或對策

建議結合“三集五大”實施工作，把應急物資調配納入到大物流中，開啟綠色通道，關鍵時刻保證應急工作的物資供應。在評估階段宜制定一系列的評估指標，量化此方面的指標數據對應急工作是個很好的衡量，從而為提高改進應急管理工作指明方向。

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