生態(tài)補償不能忘了糧食主產(chǎn)區(qū)

　　在國家最新制定的主體功能區(qū)規(guī)劃中，明確將糧食主產(chǎn)區(qū)列入了“限制開發(fā)”的區(qū)域，這對于守住我國18億畝耕地紅線、保持16億畝以上的糧食種植面積、從根本上維護國家糧食安全具有極為重大的意義。
　　而國家在制定推進主體功能區(qū)建設(shè)的配套政策時，糧食主產(chǎn)區(qū)也應(yīng)納入生態(tài)補償政策的扶持范圍，讓國家的生態(tài)補償機制全面覆蓋糧食主產(chǎn)區(qū)。
　　
　　現(xiàn)在只解決了“有地可種”
　　
　　糧食是國家自強、民族自立、民生保障的基本戰(zhàn)略物資，解決我國的糧食問題必須始終堅持立足國內(nèi)的基本方針，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)是保障國家糧食安全的根本之策，糧食主產(chǎn)區(qū)是提供商品糧源、保障糧食安全的重要基地。對糧食主產(chǎn)區(qū)實行特殊的保護政策，事關(guān)國計民生，有利于國家長治久安。
　　從社會和民生的角度看，糧食具有公共物品屬性，糧食生產(chǎn)是一種帶有社會公益性的行為；從產(chǎn)品生產(chǎn)效率的角度考察，糧食是一種自然與市場風(fēng)險大、供給與需求彈性小、投入回報率低的產(chǎn)品。對糧食主產(chǎn)區(qū)實行保護糧食耕地和支持糧食生產(chǎn)的補償政策，符合社會公平、正義的原則。
　　糧食主產(chǎn)區(qū)具有生產(chǎn)糧食產(chǎn)品和生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的雙重功能。糧食生產(chǎn)一方面是利用自然、消耗資源、形成排放的糧食產(chǎn)品產(chǎn)出過程，但同時也發(fā)揮了保護生態(tài)、美化田野、吸收二氧化碳、制造氧氣、消化排放、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)功能的作用。因此，將糧食主產(chǎn)區(qū)納入生態(tài)補償政策的扶持范圍，或采取與禁止開發(fā)區(qū)基本相同的補償政策，既是國家主體功能區(qū)配套扶持政策的應(yīng)有之義，也是人類對主產(chǎn)區(qū)糧食耕地的生態(tài)關(guān)懷。
　　將糧食主產(chǎn)區(qū)納入限制開發(fā)區(qū)，只是從國土空間開發(fā)的規(guī)劃設(shè)計和制度安排上，解決了糧食主產(chǎn)區(qū)“有地可種糧”的問題；將糧食主產(chǎn)區(qū)納入生態(tài)補償政策的扶持范圍，則可以從政策引導(dǎo)上解決糧食主產(chǎn)區(qū)“有地會種糧”的問題，從而從根本上保障國家糧食安全。
　　
　　誰種糧誰得補貼
　　
　　著眼于建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，“十二五”規(guī)劃綱要就建立生態(tài)補償機制進行了專節(jié)論述，強調(diào)要按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補償機制。那么，尚未納入國家生態(tài)補償范圍的糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)該如何實現(xiàn)補償扶持？
　　科學(xué)合理地界定糧食主產(chǎn)區(qū)的范圍。糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)當(dāng)包括目前國家確定的13個糧食主產(chǎn)省，也應(yīng)當(dāng)包括其他非糧食主產(chǎn)省份中主產(chǎn)糧食的地市和縣市，只要能達到一定的生產(chǎn)量和調(diào)出量、能為保障所在區(qū)域糧食安全作出應(yīng)有貢獻的市縣都可視同糧食主產(chǎn)區(qū)。
　　將糧食主產(chǎn)區(qū)列入國家和省級政府推進主體功能區(qū)建設(shè)的支持政策的重點保護范圍，視同規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的禁止開發(fā)區(qū)給予穩(wěn)定、可靠的補償政策支持。
　　免除糧食主產(chǎn)區(qū)歷年形成的全部糧食財務(wù)政策性虧損掛賬，不讓糧食主產(chǎn)區(qū)政府背著“產(chǎn)糧越多、虧損掛賬越多”的歷史包袱來發(fā)展糧食生產(chǎn)。
　　依法確定糧食生產(chǎn)區(qū)域，劃定糧食生產(chǎn)區(qū)耕地紅線，確保全國16億畝以上基本農(nóng)田作為糧食生產(chǎn)用地，國家按實際糧食種植面積實行生產(chǎn)補貼，按當(dāng)年糧食外調(diào)數(shù)量實行商品糧調(diào)出掛鉤補貼，誰種糧誰得補貼，誰調(diào)出糧食誰得實惠。
　　結(jié)合推進主體功能區(qū)建設(shè)進程，支持和鼓勵農(nóng)村糧食耕地集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營。在堅持農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營基本制度和切實維護農(nóng)民土地權(quán)益的前提下，國家實行優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵土地向優(yōu)勢生產(chǎn)要素集中，培育和推廣具有中國特色的集體農(nóng)莊經(jīng)營模式，實行與主體功能區(qū)建設(shè)要求相吻合的現(xiàn)代糧食生產(chǎn)方式，促進糧食生產(chǎn)走上節(jié)水、省地、低耗、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、生態(tài)的良性循環(huán)發(fā)展軌道。
　　
　　生態(tài)補償機制生態(tài)補償機制是以保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟政策。主要針對區(qū)域性生態(tài)保護和環(huán)境污染防治領(lǐng)域，是一項具有經(jīng)濟激勵作用、與“污染者付費”原則并存、基于“受益者付費和破壞者付費”原則的環(huán)境經(jīng)濟政策。
　　 目前我國建立生態(tài)補償機制的重點領(lǐng)域主要為四個方面：自然保護區(qū)的生態(tài)補償；重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償；礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償；流域水環(huán)境保護的生態(tài)補償。