爭奪西部“新引擎”

　　誰將成為新一代西部大開發(fā)時代的新引擎？但凡西部有實力的城市或經(jīng)濟區(qū)都躍躍欲試。
　　早在2010年5月份，中共中央政治局召開會議，研究深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體思路和政策措施，并計劃將西部大開發(fā)放在國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，要以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，對西部進一步完善扶持政策，進一步加大資金投入，進一步體現(xiàn)項目傾斜。
　　2010年7月5日至6日，中共中央、國務院在北京召開西部大開發(fā)工作會議，在新的歷史起點上再次布局西部地區(qū)發(fā)展。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在會上指出，西部大開發(fā)事關我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局，事關國家長治久安，事關中華民族的偉大復興，今后10年是深入推進西部大開發(fā)承前啟后的關鍵時期。
　　
　　多引擎取代“單一動力”
　　
　　從2010年底開始，西部各大城市紛紛公開自己力爭“西部新引擎”的目標。
　　今年4月，國務院正式批復《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》。隨著這一消息的公布，西部各地區(qū)爭奪領頭羊地位的競爭更加激烈。
　　重慶和四川媒體連續(xù)報道認為，“規(guī)劃建設中的成渝經(jīng)濟區(qū)約20.6萬平方公里，包括四川15個市和重慶31個區(qū)縣，區(qū)域總面積20余萬平方公里，人口和GDP總量均占西部地區(qū)的近三成，是西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎最好、科技實力最強、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域。”“成渝經(jīng)濟區(qū)，西部大開發(fā)的新引擎，中國新的經(jīng)濟增長極。打造這一‘新引擎’，將有力推動新一輪西部大開發(fā)和西部經(jīng)濟發(fā)展高地建設。”
　　就在成渝經(jīng)濟區(qū)成立后不久，《關中－天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》也被國務院正式批準實施，媒體將其稱為“西部三個重要的增長極之一”，“西部大開發(fā)新引擎”。
　　這個經(jīng)濟區(qū)提出的目標是，以“依托、整合、錯位布局、集群化發(fā)展”為路徑，與西安、咸陽兩市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，組團之間實現(xiàn)互補，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、高技術和現(xiàn)代服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構建特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
　　更加深入腹地的新疆柴達木盆地，一份爭做“西部發(fā)展新引擎”的計劃也正在逐步實施。從2011年起，柴達木將全面鋪開六大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目和基礎設施建設。“十二五”期間，柴達木將完成固定資產(chǎn)投資3000億元，到2015年試驗區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值將達1000億元，工業(yè)增加值將達800億元。
　　相關分析人士認為，隨著新一輪工業(yè)項目建設高潮的掀起，柴達木——這個已變身我國最大循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)的“聚寶盆”，將成為我國西部區(qū)域發(fā)展的“新引擎”。
　　相對于這些后起之秀，“經(jīng)濟”功底深厚的內(nèi)蒙古則更有沖動。特別是具備“羊、煤、土、氣”深厚自然資源的鄂爾多斯，也早已踏上全面發(fā)展的道路。這個城市不僅繼續(xù)發(fā)揮著能源優(yōu)勢，還不斷借助外力科技實力提高對能源的使用效率。同時，在文化領域和金融領域等作出不同嘗試。
　　為什么這么多城市和地區(qū)都在爭奪“新引擎”？
　　中國行政體制改革研究會秘書長、原國家行政學院公共管理教研室教授汪玉凱在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示，“新引擎”的地位可以起到聚集效果和放大效果。“一個地區(qū)或城市如果能夠成為西部大開發(fā)的新引擎，那么這里將吸引大量優(yōu)秀的人才、企業(yè)資源、投資資源，以及政策資源。”
　　汪玉凱說，成為西部發(fā)展新引擎之后，其所得到的各種資源將被放大，從而帶動該區(qū)周邊地區(qū)發(fā)展。“比如鄂爾多斯成為新引擎，它就可以帶動內(nèi)蒙古其他有待發(fā)展的地區(qū)。可以把一些資源轉(zhuǎn)移到這些地區(qū)使用。”
　　盡管西部各地區(qū)都在爭先恐后地競爭“新引擎”的位子，但是有學者提出，西部大開發(fā)不應該只有一個引擎，應該是多個引擎共同發(fā)展。因為只有這樣才能更加全面和迅速地讓各地區(qū)均衡發(fā)展。
　　
　　新引擎應“專業(yè)對口”
　　
　　縱觀各方爭奪“新引擎”的目標，大而全的遠景讓人司空見慣。汪玉凱認為，西部地區(qū)本身工業(yè)基礎較為薄弱，且發(fā)展不均衡，一些城市目標雖好但是更應該契合實際。
　　他以鄂爾多斯為例指出，鄂爾多斯要打造西部發(fā)展新引擎不必拘泥于行政區(qū)域的劃分，應該與陜西榆林地區(qū)進行聯(lián)手，以實現(xiàn)資源互補和資源聯(lián)合，在原有自然資源的基礎上加快資源集約發(fā)展，提高能源開發(fā)和利用等技術水平。“在此基礎上，再發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。”
　　目前，世界第一條500萬噸煤直接液化生產(chǎn)線，國內(nèi)第一條48萬噸煤間接液化生產(chǎn)線，國內(nèi)最大的300萬噸煤制二甲醚生產(chǎn)線，具有國際先進水平的天然氣制甲醇生產(chǎn)線、尿素大化肥生產(chǎn)線等諸多項目，在鄂爾多斯落戶；此外，達拉特旗億利PVC工業(yè)園是我國目前最大的循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)；鄂爾多斯還是全國首個超億噸級現(xiàn)代化煤炭生產(chǎn)基地、全國科技創(chuàng)新試點城市、煤液化基地、國家新材料成果轉(zhuǎn)化基地。
　　同時，鄂爾多斯正在實施“雙百億工程”，打算培育和建設一批具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、集聚效應強、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大的工業(yè)園區(qū)，按照規(guī)劃，到2013年營業(yè)收入超百億元企業(yè)要達到30戶，營業(yè)收入超百億元園區(qū)要達到19個。
　　內(nèi)蒙古大學經(jīng)濟管理學院教授邱濟洲在不久前接受媒體采訪時說：“實現(xiàn)這一能源金三角戰(zhàn)略，需要處理好輸出原材料初級產(chǎn)品與調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構、發(fā)展深度加工的關系；處理好開放、開發(fā)、發(fā)展的關系。”
　　他認為，資源的開發(fā)必須是開放型的，必須放到國際、國內(nèi)大市場中經(jīng)受考驗和選擇發(fā)展。因此，鄂爾多斯乃至內(nèi)蒙古應以國家大項目為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的“成長點”或“發(fā)展極”，充分發(fā)揮它們的擴散作用，帶動全區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。
　　北京大學人力資本研究所研究員易鵬撰文指出，鄂爾多斯憑借其過于突出的資源稟賦，不出意外，在“十二五”期間鄂爾多斯很有可能超過西安成為西北地區(qū)GDP的老大。
　　他認為鄂爾多斯應該加速建設基礎設施建設，成為西部重要的交通支點。同時為了延伸鄂爾多斯資源的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)煤炭更多的就地轉(zhuǎn)化，還要加快推進智能電網(wǎng)、特高壓輸電線路這樣的電力基礎設施的建設力度。其次要盡快破解結構性水資源缺乏的問題。第三要大力發(fā)展金融業(yè)。
　　易鵬認為，金融業(yè)并不消耗自然資源，也無須密集勞動力，非常適合鄂爾多斯的區(qū)域氣礦。鄂爾多斯完全可以將其定位為西北的金融中心。一方面可以大力發(fā)展區(qū)域性的銀行、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行。另一方面要將民間高達2000億的資金，通過PE、VC等股權投資基金的形式，匯聚起來，既投向本地的產(chǎn)業(yè)，也要投向全國各地的產(chǎn)業(yè)，打造出又一個溫州資金流動的新版本。在這其中，政府可以通過設立引導基金的方式，放大民間資本進入的規(guī)模。
　　他建議鄂爾多斯應努力將榆林、寧夏這能源金三角地區(qū)的資金，更多地匯聚到鄂爾多斯。“要做更大區(qū)域的金融中心，先做能源金三角的金融中心。”