創新社會管理須先破除利益藩籬

　　人力資源和社會保障部近日發文通知，要求自今年起5年內，逐步推廣社會保障卡加載金融功能。
　　由于這項工作面向全國統一標準、統一規劃，社會各界無不期盼，以長期實行屬地化管理。這不僅能夠盡快實現信息共享，更重要的是，全國統一的社保接續、轉移，甚至聯保制度等，也能邁出實質性步伐。
　　眾所周知，相比加載金融功能等技術性改進，社保卡所負載的社會保障實體權益的調整將面臨更多困難。這其中，僅以《社保法》規定的基本目標任務之一，即“基本養老保險基金逐步實行全國統籌，其他社會保險基金逐步實行省級統籌”來看，需要填補的現實鴻溝即可謂巨大。
　　撇開國力不足等物質條件制約，中國提高社保統籌還需面對的歷史條件制約，即嚴重滯后于實際所需的社保體系非改革的核心工程。因此，這種變革的過渡性、細碎化帶來的結果是，社保從其發端就被分設為“城保”、“農保”兩種模式，繼而又因為地區發展存在先后，不同地區依據自身條件試驗并發展起了更多類型的下一級模式，以至全國相對獨立的統籌單位竟然多達2000多個。
　　這種狀況除了不斷固化市場割裂，更在于中國的人口構成正在越來越多地表現為三元結構而非傳統的二元結構，即在按戶籍劃分的城、鄉兩類人口之間實際另有一個進城務工的龐大群體，而這一群體工作的不確定性又決定了他們很難在一個城市長期連續繳費。這種情況下，各個統籌單位間繳費基數和繳費比率各不相同且很難進行對接轉移，必然驅使進城務工者“自愿”退出社保體系。
　　為了改變這種狀況，農民工相對集中的流向地政府也在試圖推出優惠政策提高非戶籍人口入保積極性，只不過這些優惠政策在核心制度未曾發生根本性改變的環境下，出現了尷尬境遇。
　　只要戶籍制度不改革，提高社保統籌層級必須作為先決條件盡早完備。社保統籌的最大障礙在于日漸顯著的利益藩籬。對于相對落后地區而言，統籌所致的繳費標準提高不僅使其財政趨緊，更有可能因為勞動力成本提高而影響到其趕超戰略；對于相對發達地區而言，本地人口的老齡化趨勢以及養老保險實質采取的現收現付制，同樣使其不愿面對統籌所致的“空賬”加劇。
　　破除利益藩籬首先要在思想上充分認識新形勢下加強和創新社會管理的重大意義，要把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，唯有如此，利益各方才能跳出畫地為牢的小我格局，共同迎來天高地闊的豁然境界。