央企大援疆

　　超萬億資金投入新疆
　　
　　狂歡！必須要狂歡！一天時間，新疆拿到了一萬億！
　　8月20日，“中央企業產業援疆推介會”在烏魯木齊召開，一串令人頭暈目眩的數字隨之誕生：120家央企參會、簽約近90個項目、超過1萬億投資……這一天，新疆堆滿了“金子”。
　　國務院國資委主任王勇在會上表示，“十二五”期間，新疆的投資額將至少比“十一五”期間翻一番。更令人咂舌的是，其中超過7000億元的投資項目都將在2012年之前開工。
　　
　　“援疆”背后的“瘸腿經濟”
　　
　　2010年3月，中央要求全國19個省市“對口援疆”。隨后，央企作為企業“先行軍”陸續進入新疆，并開展“產業援疆”項目。
　　不到一年時間，“產業援疆”使新疆發生了翻天覆地的變化。據新疆維吾爾自治區國資委統計，截至2010年底，共有44家央企參與了新疆石油、石化、煤炭、電力等行業的投資開發，資產總額達到5739億元，實現利潤552億元，上繳稅金484億元，央企對新疆工業增加值的貢獻率已經超過了70％。
　　央企，正以狂奔的速度成為新疆經濟發展的“頂梁柱”。新疆維吾爾自治區黨委書記張春賢在此次會議上鄭重表態：“新疆將在產業規劃、資源配置、行政許可、稅收政策、社會化服務等方面為中央企業在疆發展創造良好環境。”
　　而新疆社科院經濟研究所所長王寧等專家認為，央企爭先恐后地進入新疆，絕不僅僅是為了響應“援”的號召，其實質是為了“爭”資源。
　　據新疆維吾爾自治區政府網站數據，新疆的石油、天然氣與煤炭資源儲量分別占全國的30%、34%和40%。
　　在這次空前熱鬧的“援疆推介會”上，中石油總經理蔣潔敏高調宣布，“未來十年，中石油將投資3000億元用于新疆地區的開發。”這相當于中石油前30年在新疆投入的總和。
　　最熱鬧的是電力和煤炭央企，中國五大發電集團（華能、大唐、華電、國電、中電投）以及國家電網、神華集團、三峽集團齊聚新疆，決定就地建設煤電基地，將新疆作為未來的大本營。
　　可是，“新疆的‘瘸腿經濟’很可能會更嚴重。”王寧說，一眼看去，幾乎都是能源、化工、礦產企業，“新疆的經濟結構已經嚴重不合理了。2010年，新疆的重工業比重達到86.34%，輕工業僅為13.66%。新疆的大型企業占到80%以上，中小型企業不到20%，國有控股企業占到70%以上，非國有控股企業不到30%，這顯然是畸形的經濟結構。”
　　令人倍感欣慰的是，在此次會議中，新疆的基礎設施建設項目和農牧業項目有了新的進展。中國南方航空已經計劃將烏魯木齊打造成西部門戶樞紐，率先開通從烏魯木齊到土耳其的航線。中糧集團也看中了新疆獨特的番茄加工和紅花產業，進一步打造新疆味兒十足的“中糧屯河”品牌。
　　雖然，這些項目與能源型項目相比堪稱微不足道，但還是讓王寧看到了曙光。“新疆的農產品和畜牧產品優勢一直沒有得到足夠的重視，而這部分才是附加值高的、可持續發展的，真正讓新疆從中獲益的。”
　　
　　“大工地”的“增值”擔憂
　　
　　國資委主任王勇在會議上明確指出，將新疆打造成為國家大型油氣生產加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地。
　　除中石油將在新疆建立全國最大的油氣生產基地外，中電投將斥資1500億元打造新疆產業集群；神華集團也將投資1000多億元，打造全國最大的現代化煤制油基地。
　　“這些央企雖然都在新疆生產銷售，但它們的總部都不在新疆，因此，企業所得稅是不在新疆繳納的。”王寧用“大工地”來形容新疆所扮演的角色，表面繁華，內里空虛。
　　據王寧介紹，新疆在石油石化工業發展中所得到的稅收，僅有資源稅和增值稅額的25%兩項。“資源稅只有不到5%，非常微薄，增值稅額相對較高，但這些央企在新疆的生產主要以開發資源為主，并沒有太多的加工和增值環節。”
　　那么，“十二五”時期的“產業援疆”到底能給新疆帶來什么呢？
　　隸屬中石油旗下的烏石化生產技術處處長薛援向《中國經濟周刊》表示，在最新的中石油能源戰略版圖上，新疆將不再是“產地”和“通道”，而是大型石化“基地”。“這個變化就說明中石油會把越來越多的增值環節留在新疆。”
　　更讓王寧充滿希望的是中電投在新疆陸續投資的可再生能源項目。在伊犁，庫什塔依水電站項目已完成主體工程建設，明年4月將可投產發電。在吐魯番、哈密及和田，光伏電站即將投產，新疆豐富的光熱資源將迅速轉變為財富。
　　“新疆很多自然資源是得天獨厚的，而新能源項目又是可持續發展的、增值較高的，它對環境、資源的壓力也比較小，是非常適宜新疆發展的項目之一，這些項目將真正實現新疆經濟發展的科學跨越。”王寧說。
　　
　　用資源入股？
　　
　　新疆地稅局財產和行為稅處處長陳躍年告訴《中國經濟周刊》，2010年以前，資源稅一直“從量計征”。“1993年，原油價格為480元/噸，資源稅按照每噸12元征收，到2008年，原油價格飆升至4800元/噸，資源稅也僅為30元/噸，折算成稅率還不到1%。”
　　轉機發生在去年6月，國家稅務總局決定成立新疆稅收政策協調工作小組，并隨后與財政部聯合下發了關于資源稅費改革的通知。
　　按照通知，新疆成為了我國資源稅費改革的第一個“試點”，主要內容是：原油、天然氣資源稅以其銷售額為計稅依據，實行從價計征，稅率為5%，再按照綜合減征政策，實際征收率在3.27%?5%之間。
　　改革效應立竿見影，新疆原油資源稅的價格從每噸30元上升到每噸120元?190元，天然氣資源稅的價格也從每千立方米7元?9元增至每千立方米30元以上。據新疆地稅局公布的消息，2010年，油田主要資源地巴州和阿克蘇的年油田上繳資源稅比2009年同比增長超過400%，而且，資源稅所得將直接歸油氣資源開采地的縣級財政。
　　但是，僅靠不足5%的資源稅顯然不是新疆的最佳選擇。王寧認為，應該建立一個資源保障體系，用資源來入股，通過股權獲得源源不斷的收益，而不是“一錘子買賣”。通過合資、合作或者設立分支機構的形式實現企業在新疆本地繳納稅收，并帶動當地產業和就業的發展。“當然，這需要探索和協調，但這是未來的方向。”
　　利民的實惠已經逐漸落實在當下。中石油已經作出承諾，將保障新疆的油氣供應，并積極支持新疆煤制氣業務的發展，承諾輸送煤制氣795億立方米。神華集團也對新疆作出了煤炭不漲價的六條承諾，并投資烏魯木齊的棚戶區改造項目，為新農村示范工程捐款。
　　
　　特色產業更需支持
　　
　　在王寧看來，伊犁的天然牧場資源世界罕見，其肉制品、奶制品產業如果得以發展，伊犁就能被打造為集旅游和畜牧業產品基地為一體的“綠色城市”。但伊犁的最新定位是——國家煤炭基地。
　　這些變化讓王寧充滿了擔憂：新疆是否有足夠的能力消化巨額投資，是否能頂得住伴隨而來的關于資源、環境、民生等方面的壓力都是值得思考的問題。
　　“必須要承認，新疆對資源的依賴已經到了極其危險的程度。”王寧認為，大量重工業企業的進駐很可能會帶來環境污染的風險，而且，新疆本來就貧瘠的水資源更加無法承擔高耗能企業的一再索取。
　　而且，新疆的運輸能力也一再遭遇挑戰。在大批央企入駐前，新疆的外銷產品較少，運輸能力也非常薄弱，如今，僅煤炭資源的運輸就已經撐破了新疆的鐵路運力網。
　　“新疆的鐵路運力只有7000萬噸/年。2007年，新疆才實現全疆電力聯網，大部分為220萬千瓦的運載能力，尚不能滿足實際需求。‘西氣東輸’的一線、二線都屬中石油控制，并未對其他市場參與者開放。那么多資源、能源，怎么運出去？”王寧說。
　　在王寧看來，每一次運輸都是新疆的“雙重損失”，因為，運出去的是附加值低的資源，新疆從中獲益微薄，而拉回來的大多是空車，或者少量附加值高的產品，新疆需要付出更多來購買。
　　最讓人擔心的還是新疆的民生問題。據王寧介紹，入駐的央企大多是從事資源開發項目，屬資金、技術密集型企業，在帶動當地的就業率上拉力不足。“2010年，新疆的第二產業占到了46.8%，可就業人數僅占14.8%，而第一產業僅占19.9%，卻承載著48.5%的就業人數。”
　　王寧認為，很多央企直接“打包”進疆，從管理人員到基層人員全部是外來人口，這讓新疆的農村剩余勞動力的轉移面臨著極大的困境。
　　新疆的棉花、瓜果、畜牧產品全國聞名，但相應的加工產業卻一直舉步維艱。“新疆的經營理念、技術水平和規模化生產還是比較落后的，這導致新疆的特色產業難以得到充分的發展。”王寧認為，這些產業是勞動密集型產業，可以有效提升就業率，改善新疆的民生水平，是新疆未來應該逐步探索的路徑。
　　“現在，叫好的人太多了，思考的人太少，我希望，大家都冷靜些，這將有助于新疆未來的發展。”王寧說。
　　央企在疆投資項目（部分）
　　中電投
　　烏蘇熱電廠，投資25億元。
　　庫什塔依水電站。
　　瑪依塔斯風電一期。
　　吐魯番、哈密、和田各建2萬千瓦光伏電站。
　　伊南煤制天然氣項目、霍城煤制天然氣項目。
　　重組的四棵樹煤炭、準東黑梭井千萬噸煤礦項目。
　　
　　中石油
　　成立11個分公司，2010年投資355億元，實現營收3462億元。
　　烏石化、克石化、獨石化產能升級改造。
　　塔里木油田開發。
　　
　　寶鋼集團
　　重組八鋼，投資143.98億元。
　　
　　神華集團
　　“十二五”期間將投資1000億元。
　　
　　中國電信
　　協助烏魯木齊市政府建設公交車3G視頻監控系統，投資3100多萬。
　　“十二五”期間投資30個億加快實施“村村通寬帶”工程建設。
　　
　　中國移動
　　與新疆邊防總隊共建“邊防110”通信網絡工程，投資3億元。
　　
　　中國聯通
　　“十二五”期間將新建近千個通信基站。
　　
　　保利集團
　　計劃在新疆南疆地區參與銅礦建設。
　　
　　中國南方航空集團公司
　　推出從烏魯木齊到土耳其的航線，計劃將烏魯木齊打造成西部門戶樞紐。
　　
　　 （據公開資料整理）