廣東為何人口第一

　　第六次全國人口普查歷經(jīng)半年，主要數(shù)據(jù)如期發(fā)布。
　　4月28日，國家統(tǒng)計(jì)局公布了第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示， 以2010年11月1日零時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，普查登記的中國大陸31個(gè)省、區(qū)、市總?cè)丝跒?3.4億人。此外，還公布了老齡人口、城鄉(xiāng)人口、人口流動等詳實(shí)數(shù)據(jù)。可以說，這次人口普查取得了關(guān)于我國人口總量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
　　此次人口普查不僅是對人口的一個(gè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，其具體數(shù)據(jù)還將應(yīng)用于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)方面。那么，人口普查得出的數(shù)據(jù)該怎么使用？記者專訪了國務(wù)院第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人、國家統(tǒng)計(jì)局人口就業(yè)司司長馮乃林。
　　
　　普查數(shù)據(jù)或?qū)⒂糜诮⑷丝诨A(chǔ)信息庫
　　
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：這次人口普查得出了很多很詳實(shí)的數(shù)據(jù)，今后將怎么用？
　　馮乃林：這次人口普查得出的數(shù)據(jù)主要反映出了兩大方面：一是反映了過去10年我國人口社會的發(fā)展情況。數(shù)據(jù)出來以后，對我國過去10年人口以及其他一些社會發(fā)展的進(jìn)程，做出了一個(gè)更加清晰的反映。比如人口增長基本上保持了低生育率水平，人口素質(zhì)在不斷地提高，人口的遷移流動規(guī)模在不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化進(jìn)程在往前加快發(fā)展等，反映了過去10年我國人口的主要變化。
　　二是數(shù)據(jù)可以作為中央和地方各級政府對將來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃參考，包括對于“十二五”規(guī)劃中一些具體、專項(xiàng)的規(guī)劃制定和完善，特別是與人有關(guān)的發(fā)展，都能夠提供基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)。三是可為研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者進(jìn)行研究提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：據(jù)悉，我國計(jì)劃建立人口基礎(chǔ)信息庫，這個(gè)人口基礎(chǔ)信息庫大概什么時(shí)候開始建？是不是以這次人口普查的數(shù)據(jù)為依據(jù)來建？
　　馮乃林：人口基礎(chǔ)信息庫這項(xiàng)工作不是由國家統(tǒng)計(jì)局來牽頭做，國家統(tǒng)計(jì)局是一個(gè)積極的參與方。人口基礎(chǔ)信息庫如何建立，是否會利用這次人口普查得出的數(shù)據(jù)，還要看基礎(chǔ)信息庫整個(gè)框架的設(shè)計(jì)，包括信息庫內(nèi)容等，才能最后確定。有一點(diǎn)是肯定的，國家統(tǒng)計(jì)局會積極參與這項(xiàng)工作，這次人口普查得來的結(jié)果也會在這項(xiàng)工作中發(fā)揮重要作用。
　　
　　廣東人口第一緣自吸納勞動力多
　　
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：這次人口普查排在前五位的依次是廣東、山東、河南、四川、江蘇，但是在2000年進(jìn)行的第五次人口普查中，排在第一位的是河南，后面依次是山東、廣東、四川、江蘇。廣東跟河南這次換了一下位次，這是為何？
　　馮乃林：廣東從上次人口普查的第三位變到這次普查的第一位，反映了廣東不斷吸納勞動力的過程；河南從第一位變成第三位，反映了河南作為勞動力輸出省的特征還沒有發(fā)生變化。廣東、河南兩省位次的變化，從一個(gè)側(cè)面反映了這10年來我國人口流動的實(shí)際情況。在這10年當(dāng)中，廣東特別是珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，相應(yīng)地，當(dāng)?shù)厮{的勞動力就比較多；河南是傳統(tǒng)的人口大省，同時(shí)又是一個(gè)勞務(wù)輸出大省，河南人口在這10年當(dāng)中也是不斷變化著。兩省人口排位的變化，也意味著包括河南在內(nèi)的很多中西部地區(qū)的農(nóng)村富余勞動力，更多地在往東南沿海包括珠三角、長三角這些地方轉(zhuǎn)移。
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：這次普查的最終結(jié)果是以戶籍地為主，還是以居住地為主？
　　馮乃林：從普查登記的角度，主要是以現(xiàn)住地登記，但是在戶籍地也進(jìn)行登記。通俗講，叫兩頭登，見人就登，見戶籍信息就登。如果兩地都登記了，要把戶籍人口排除，不然就會造成重復(fù)統(tǒng)計(jì)。總體上，我們確定每個(gè)省人口的時(shí)候，是按照常住人口。而常住人口基本上是指在現(xiàn)住地超過半年，就算常住人口。
　　
　　只統(tǒng)計(jì)了有人居住的房屋
　　
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：這次人口普查也進(jìn)行了房屋登記，這次普查能算出住房空置率嗎？
　　馮乃林：我們這次進(jìn)行人口普查時(shí)，通過繪制小區(qū)地圖，把小區(qū)所有的建筑物都要標(biāo)記出來，然后普查員要對凡是有人居住的房屋進(jìn)行訪問。最后匯總上來的信息，應(yīng)該是有人居住的房屋的信息，這方面的信息會比較詳細(xì)。比如有人居住的房屋有多大，里面有什么設(shè)施等，但是這跟大家理解的房屋空置還不是一個(gè)概念，比如有些房屋沒有人居住，到底算空房還是因?yàn)槠詹槠陂g暫時(shí)沒有人居住，這個(gè)問題還不好界定。下一步我們會先將有人居住的房屋信息逐步給匯總出來，然后再來分析到底反映的是什么情況。現(xiàn)在我還不愿意使用空置住房這個(gè)詞。更多的，我們想通過普查反映有人居住這些房屋本身的信息，比如在有人居住的房屋中，全國人均居住的面積有多大，每戶平均居住有多少間房屋，房屋的結(jié)構(gòu)、設(shè)施等等，主要是反映這些方面的情況。
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：這次人口普查之前預(yù)計(jì)投入80億，最終投入了多少？其中中央財(cái)政投入了多少？地方政府投入了多少？
　　馮乃林：我們統(tǒng)計(jì)的投入數(shù)字還是80億。中央財(cái)政直接投入到普查的經(jīng)費(fèi)有12.5億，另外還有一部分是普查所需要的普查數(shù)據(jù)錄入和處理的設(shè)備，大概有2億元的投入，剩下的都是各級地方政府的投入。普查員的勞動報(bào)酬也都在80億的普查經(jīng)費(fèi)中。
　　
　　我國的老齡化過程比較快
　　
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：這次人口普查數(shù)據(jù)中，60歲及以上的人口占到了總?cè)丝诘?3.2%，其中，65歲及以上的占到了8.87%。這是否意味著我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會？
　　馮乃林：通過這次人口普查反映出中國的年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了比較大的變化，按照國際上通行的認(rèn)知：60歲及以上的老年人口比重超過10%，或者65歲及以上的超過7%，這個(gè)社會就開始進(jìn)入老齡化社會了。數(shù)據(jù)表明，現(xiàn)在中國應(yīng)該已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會。實(shí)際上，我國在2000年就已經(jīng)進(jìn)入到了老齡化社會，超過了國際上大家認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)。10年期間這個(gè)過程在加快。許多發(fā)達(dá)國家也經(jīng)歷了這個(gè)過程，但是這個(gè)過程比較緩慢，有的發(fā)達(dá)國家大概用了幾十年、上百年的時(shí)間，我們確實(shí)比較快。
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：這次普查得出的人口老齡化數(shù)據(jù)對我國的老齡工作會有什么樣的幫助？
　　馮乃林：通過這次人口普查反映的情況，黨中央、國務(wù)院應(yīng)該會非常重視我國人口發(fā)展的實(shí)際情況，認(rèn)識到老齡化已經(jīng)到來，而且發(fā)展速度比較快。國務(wù)院有一個(gè)全國老齡工作委員會，專門做這項(xiàng)工作的規(guī)劃、部署和工作實(shí)施。這次普查的結(jié)果，可以為老齡工作部門提供基礎(chǔ)信息。此外，除了已經(jīng)公布的這些老齡數(shù)據(jù)，通過下一步比較詳細(xì)的匯總，我們還可以分出更詳實(shí)的數(shù)據(jù)，比如會得出80歲以上的高齡人口到底有多少，老人的生活安排到底怎樣，是和子女一起居住還是單獨(dú)居住，他們的健康狀況怎樣，都可以做出更為細(xì)致的分析。有關(guān)部門會根據(jù)更細(xì)的數(shù)據(jù)，制定更有針對性的解決老齡化問題的對策和發(fā)展規(guī)劃。不僅是老齡數(shù)據(jù)，我們目前正在通過計(jì)算機(jī)對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、匯總，下一步還會得出很多更詳細(xì)的分組數(shù)據(jù)。
　　
　　流動人口統(tǒng)計(jì)依然是難點(diǎn)
　　
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：這次人口普查的難點(diǎn)有哪些？
　　馮乃林：普查前期，我們提了不少難點(diǎn)，最后普查下來，發(fā)現(xiàn)主要難點(diǎn)還是流動人口規(guī)模太大，要找到普查對象，特別是作為流動人口那部分的普查對象還是非常難的。通過我們的宣傳和大規(guī)模動員，感覺到社會公眾的配合程度比我們預(yù)期要好一些，但是仍然存在有些人不太愿意配合的情況；此外，在普查之前我們還提到的普查員招聘難等，這些困難在普查過程中，都逐步得到了比較好的解決。
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：這次人口普查有哪些經(jīng)驗(yàn)可供下次人口普查借鑒？
　　馮乃林：這次普查能夠取得成功，主要有以下經(jīng)驗(yàn)：一是依法普查。除了依據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》，在這次普查中，國務(wù)院第一次頒布了《全國人口普查條例》，使得我們的普查執(zhí)行起來有了比較強(qiáng)的法律依據(jù)和基礎(chǔ)。二是進(jìn)行了科學(xué)的普查。除了采用我們過去的普查經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也借鑒了國外的一些好的做法，制定了比較科學(xué)合理的符合我國國情的人口普查方案；另外，還制定了十一二項(xiàng)開展人口普查各個(gè)階段工作的工作細(xì)則，所以，普查的方法還是比較科學(xué)的。三是各級政府的高度重視和嚴(yán)密組織。各級政府都把普查作為去年政府的一項(xiàng)非常重要的工作，列入了政府的議事日程，自上而下，整個(gè)工作組織得比較嚴(yán)密，政府的動員能力和執(zhí)行能力得到了較好體現(xiàn)。四是媒體的廣泛宣傳，讓公眾參與配合支持普查，起到很好的作用。五是廣大普查員的辛勤勞動和無私奉獻(xiàn)。