如何讓“下凡”的外資安全著陸

　　給予外資企業(yè)以?xún)?yōu)惠于內(nèi)資企業(yè)的稅收待遇，曾作為改革開(kāi)放初期吸引外資的一項(xiàng)重要政策，在加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中起到了不可估量的作用。這種內(nèi)外有別的稅收制度，大致涉及企業(yè)所得稅與外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅、車(chē)船使用稅和車(chē)船使用牌照稅、房產(chǎn)稅和城市房地產(chǎn)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、土地使用稅和教育費(fèi)附加等幾個(gè)稅（費(fèi)）種。
　　隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的日益完善，本土企業(yè)的地位和作用快速增強(qiáng)，這種內(nèi)外有別的稅費(fèi)制度產(chǎn)生的矛盾日益突出。因此，1994年以來(lái)，中國(guó)逐步開(kāi)始收緊稅收優(yōu)惠力度，比如自1994年起，外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)開(kāi)始適用中國(guó)統(tǒng)一的增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅管理?xiàng)l例；2006年12月，新修訂的《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》首次向外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)征收城鎮(zhèn)土地使用稅；2007年1月1日，新的《車(chē)船稅暫行條例》開(kāi)始實(shí)施，將車(chē)船使用牌照稅和車(chē)船使用稅合并為車(chē)船稅，統(tǒng)一適用于各類(lèi)納稅人；2007年3月《企業(yè)所得稅法》頒布，統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度。內(nèi)外資企業(yè)的所得稅稅率均為25%。而此前，外資企業(yè)所得稅率為15%，合資企業(yè)為17%，而內(nèi)資企業(yè)則為33%等等。直到2010年12月1日，開(kāi)始統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加制度，外資企業(yè)在稅收政策上享受的“超國(guó)民待遇”終于宣告終結(jié)。
　　
　　“下凡”條件成熟
　　
　　“超國(guó)民待遇”的終結(jié)雖然招來(lái)了外資企業(yè)的抱怨，但中國(guó)對(duì)外資態(tài)度的悄然變化正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求。從根本上來(lái)講，中國(guó)實(shí)際上已然具備取消對(duì)外資“超國(guó)民待遇”的條件。
　　首先，中國(guó)對(duì)外資的依賴(lài)性下降。
　　改革開(kāi)放初期，中國(guó)面臨資本、外匯短缺的窘境，更面臨技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)缺乏的困難。鼓勵(lì)引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)，是解決這些問(wèn)題的有效途徑。因此，長(zhǎng)期對(duì)外資企業(yè)實(shí)行比國(guó)內(nèi)企業(yè)優(yōu)惠的稅收政策，在稅收和土地使用上，外企一直享受著“超國(guó)民待遇”。
　　然而，用鮮花、香檳歡迎外資的方式是由當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r所決定的。據(jù)世界權(quán)威的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)學(xué)家麥迪森研究計(jì)算，1952年到1978年，中國(guó)GDP的實(shí)際平均增長(zhǎng)率只有4.7%。整個(gè)國(guó)家的發(fā)展和人民生活的指標(biāo)排在世界國(guó)家和地區(qū)的170位以外，處于聯(lián)合國(guó)有關(guān)部門(mén)和世界銀行等組織劃定的貧困線(xiàn)之下。同時(shí)，中國(guó)外匯儲(chǔ)備在1978年時(shí)僅1.67億美元。從1978年到1989年的12年間，除1989年為56億美元外，其余各年的外匯儲(chǔ)備余額均未超過(guò)50億美元。因此，薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展條件促使給予外商種種稅收政策成為我國(guó)吸引外資的必然措施。
　　如今，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況與改革開(kāi)放之初相比，已發(fā)生翻天覆地的變化。2010年中國(guó)的GDP超過(guò)日本，僅次于美國(guó)，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)經(jīng)濟(jì)所取得的地位舉世矚目。近年來(lái)，中國(guó)外匯儲(chǔ)備規(guī)模的創(chuàng)記錄水平也不斷刷新，根據(jù)國(guó)家外匯管理局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2010年9月，中國(guó)外匯儲(chǔ)備已達(dá)26483.03億美元，居世界首位。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，在一定程度上要求吸引外商投資不再主要依靠廉價(jià)的生產(chǎn)要素和優(yōu)惠的稅收政策，而主要依靠廣闊的市場(chǎng)前景、良好的人力資源和日益走向透明公正的市場(chǎng)環(huán)境。
　　其次，中國(guó)龐大的消費(fèi)市場(chǎng)和成熟的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)依然對(duì)外資產(chǎn)生持續(xù)和巨大的吸引力。
　　作為擁有13億人口的全球最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)市場(chǎng)潛力巨大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定，勞動(dòng)力資源豐富。這些對(duì)外資企業(yè)來(lái)講，都是不可抵擋的誘惑。在2008年發(fā)生的全球金融危機(jī)中，中國(guó)通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需、增大投資，有效克服了危機(jī)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響，在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)低迷的時(shí)候，中國(guó)起到了穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)的重要作用。
　　僅以汽車(chē)工業(yè)為例，2009年中國(guó)以1365萬(wàn)輛的汽車(chē)總銷(xiāo)量輕而易舉地超過(guò)了美國(guó)，成為世界上最大的汽車(chē)生產(chǎn)和消費(fèi)市場(chǎng)。同時(shí)，中國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)過(guò)大規(guī)模的投資和建設(shè)，得到明顯加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)、能源、原材料的供給能力邁上新臺(tái)階，交通運(yùn)輸、郵電通信形成了縱橫交錯(cuò)覆蓋全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)體系，水利環(huán)境、教育、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施顯著加強(qiáng)，三峽工程、西氣東輸、南水北調(diào)、青藏鐵路、京滬“高鐵”等一大批重大項(xiàng)目建設(shè)順利完成或向前推進(jìn)?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、提高提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　再次，取消對(duì)外資的優(yōu)惠政策符合中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的要求。
　　2009年的金融危機(jī)寒潮使得多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都陷入了深度經(jīng)濟(jì)衰退。就在一片蕭條中，中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)卻表現(xiàn)出顯著的競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，即使外向型產(chǎn)業(yè)受到很大沖擊，2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然保持較高的增長(zhǎng)率，同時(shí)中國(guó)工業(yè)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)占有率依然持續(xù)提高。然而，中國(guó)諸多產(chǎn)業(yè)在頑強(qiáng)求生的同時(shí)，也暴露了一些長(zhǎng)期存在的深層次問(wèn)題。例如，重復(fù)建設(shè)造成一些行業(yè)的生產(chǎn)能力過(guò)剩，一旦海外市場(chǎng)需求下降，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)又填補(bǔ)不了市場(chǎng)空缺，一些企業(yè)就出現(xiàn)停工、停產(chǎn)，甚至大面積倒閉；又如，企業(yè)缺乏核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌，處于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，對(duì)上、下游的議價(jià)能力不足。
　　為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了鋼鐵、汽車(chē)、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造業(yè)、電子信息，以及物流業(yè)十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。同時(shí)，目前全球各區(qū)域都在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展向服務(wù)業(yè)逐漸傾斜。緊隨世界產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)也正向全球價(jià)值鏈的兩端延伸，致力于承擔(dān)更多高附加價(jià)值服務(wù)的分工。此外，為順應(yīng)發(fā)展綠色節(jié)能經(jīng)濟(jì)的大趨勢(shì)，中國(guó)政府明確了未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其中包括：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；節(jié)約能源和提高能源效率；開(kāi)發(fā)可再生能源和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、減少溫室氣體排放；繼續(xù)植樹(shù)造林、增加固碳能力；強(qiáng)化研發(fā)，科學(xué)應(yīng)對(duì)氣候變化。為此，國(guó)家還確定了包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車(chē)、高端裝備制造、新材料在內(nèi)的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。
　　因此，外資向中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)也將發(fā)生變化，不再是低端制造業(yè)，而是包括區(qū)域研發(fā)中心、高端制造業(yè)，以及為這兩者服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等在內(nèi)的“三大重點(diǎn)”。這三大轉(zhuǎn)移重點(diǎn)反映了發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化增長(zhǎng)方式的重要方向，也將成為未來(lái)中國(guó)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工的承接方向。
　　最后，取消“超國(guó)民待遇”是公平競(jìng)爭(zhēng)原則的體現(xiàn)。
　　正如通用電氣國(guó)際總裁兼首席執(zhí)行官費(fèi)迪南多·貝利·法爾科所說(shuō)：“中國(guó)依然遍地黃金，但這也是個(gè)淘金者密集的國(guó)度”。中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)比全球其他地方都復(fù)雜，競(jìng)爭(zhēng)者不但包括國(guó)際對(duì)手，還有新涌現(xiàn)的大批本土公司。而本土公司的不斷壯大，不僅給外資企業(yè)帶來(lái)了重大挑戰(zhàn)，本土企業(yè)本身由于稅費(fèi)的不公平待遇，使得原本就在許多方面落后于外資企業(yè)的本土企業(yè)對(duì)外資企業(yè)享受超國(guó)民待遇多有怨言。因此，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)在相同稅負(fù)下的平等競(jìng)爭(zhēng)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。
　　
　　“硬幣”的另一面
　　
　　如果我們僅僅討論外資對(duì)特別優(yōu)惠的“無(wú)所謂”，為中國(guó)市場(chǎng)的吸引力而沾沾自喜，那么，是否考慮過(guò)國(guó)民待遇的實(shí)施會(huì)否在短期內(nèi)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定影響？其實(shí)，這項(xiàng)工作頗具意義。
　　首先，取消外資優(yōu)惠政策在一定程度上會(huì)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。
　　中國(guó)改革開(kāi)放30多年來(lái)，東部地區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的中心地帶，在改革開(kāi)放初期，以外向型經(jīng)濟(jì)道路為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)港口和碼頭的依賴(lài)度極高，西部地區(qū)不具備此般交通條件。以長(zhǎng)三角、珠三角為代表的地區(qū)，憑借資源稟賦優(yōu)良、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率高、工業(yè)體系完善、基礎(chǔ)厚實(shí)等優(yōu)勢(shì)一路發(fā)展。而反觀中西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展進(jìn)程緩慢，與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距逐步拉大。
　　
　　面積占全國(guó)的86%、人口占全國(guó)60%的中西部地區(qū)是我國(guó)資源富饒、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)。同時(shí)，該地區(qū)對(duì)外資的需求保持著高漲的熱情。近年來(lái)，中西部地區(qū)的投資環(huán)境不斷改善，相對(duì)優(yōu)勢(shì)有所提升，引導(dǎo)外資轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)條件開(kāi)始形成。政府因勢(shì)利導(dǎo)，加大了引導(dǎo)和鼓勵(lì)力度。金融危機(jī)以來(lái)，諸多制造業(yè)跨國(guó)公司鑒于成本考量，紛紛將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移至中西部地區(qū)。這為中西部的招商引資帶來(lái)福音。然而，“超國(guó)民待遇”的終結(jié)或許在一定程度上會(huì)減弱中西部地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，降低其對(duì)外資的吸引力。這樣一來(lái)，東西部的差距還將會(huì)拉大。
　　其次，周邊國(guó)家和地區(qū)的挑戰(zhàn)不容小覷。
　　2010年6月，福特汽車(chē)（Ford Motor）表示，將斥資4.5億美元（折合約150億銖）在泰國(guó)興建一座汽車(chē)廠。此外，有調(diào)查顯示，在吸引外國(guó)直接投資（FDI）的最新排行榜中，印度由2009年的第三位躍升至第二位。盡管中國(guó)自2002年以來(lái)雄踞該榜榜首，但后來(lái)居上的印度來(lái)勢(shì)洶洶。
　　誠(chéng)然，發(fā)展中國(guó)家對(duì)外資的吸引力之一，在于勞動(dòng)力成本相對(duì)較低。改革開(kāi)放以來(lái)，外資大量流入中國(guó)的一個(gè)重要原因就是為了利用中國(guó)廉價(jià)的勞動(dòng)力，所以，外資大量集中于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及對(duì)勞工保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，中國(guó)的勞動(dòng)力成本也在不斷上升，1997年開(kāi)始超過(guò)印尼，2002年起超過(guò)印度，周邊國(guó)家已成為與中國(guó)FDI競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)勁對(duì)手，中國(guó)在吸引外資方面的低成本優(yōu)勢(shì)正在逐漸喪失。
　　對(duì)外資的優(yōu)惠待遇在短內(nèi)或許將導(dǎo)致外資將目光轉(zhuǎn)向成本更具優(yōu)勢(shì)的周邊國(guó)家。然而，若從長(zhǎng)久來(lái)看，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)及投資軟環(huán)境的打造必將削弱這個(gè)威脅。
　　最后，就業(yè)壓力或由此增大。
　　改革開(kāi)放30年來(lái)，外資幾乎對(duì)中國(guó)所有有利可圖的產(chǎn)業(yè)都作了試探，從消費(fèi)品到汽車(chē)，從能源產(chǎn)業(yè)到機(jī)械設(shè)備制造，從勞動(dòng)密集型加工出口到房地產(chǎn)業(yè)，乃至金融領(lǐng)域。具體來(lái)看，在1993年以前，中國(guó)吸引的外商投資主要以中小型的港澳臺(tái)投資為主，技術(shù)水平不高，屬于勞動(dòng)密集型的投資，因此外商投資流量的直接就業(yè)效應(yīng)比較顯著。但是這段時(shí)期的外商投資對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)沒(méi)有明顯的帶動(dòng)作用，而且中國(guó)處于改革開(kāi)放的初期，國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和適應(yīng)能力比較差，在與外商投資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，外商投資企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的擠出效應(yīng)較為顯著，因此，其間接就業(yè)效應(yīng)比較顯著。1993年以后，中國(guó)吸引的外商投資的技術(shù)水平明顯提高，大多屬于資金密集型和技術(shù)密集型的投資，對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量的需求下降，因此外資投資流量的直接就業(yè)效應(yīng)顯著下降。但是外商投資的技術(shù)水平比較高，技術(shù)溢出效應(yīng)增強(qiáng)，促進(jìn)了中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，間接創(chuàng)造就業(yè)的能力增強(qiáng)。同時(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)也有所提高，競(jìng)爭(zhēng)能力增強(qiáng)，在一定程度上減少了外商投資的間接就業(yè)效應(yīng)。
　　然而，金融危機(jī)以來(lái)，由于勞動(dòng)力成本上升的壓力逐步加強(qiáng)，勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)行業(yè)外資的一舉一動(dòng)都影響著社會(huì)就業(yè)，一些企業(yè)甚至被迫撤資，造成大量人員失業(yè)。因此，外資的逐利特性表明，一旦經(jīng)營(yíng)環(huán)境發(fā)生較大的沖擊，那么，外資遷移將會(huì)對(duì)中國(guó)的就業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)生致命的打擊。
　　
　　變通思路
　　
　　外資“下凡”僅僅只是政策變革的起點(diǎn)。如何利用外資提升本國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高居民的實(shí)際收入、消費(fèi)與福利水平，才是將來(lái)政策發(fā)展的主導(dǎo)方向。為應(yīng)對(duì)上述可能出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，如下變通思路或可作為參考。
　　首先，從地域上的全面優(yōu)惠到局部地區(qū)的特殊照顧。上文所提及的挑戰(zhàn)之一，即特殊優(yōu)惠的取消將不利于中國(guó)中西部地區(qū)引進(jìn)外資，有礙地域發(fā)展的平衡。因此，可以針對(duì)特殊地區(qū)、新型開(kāi)發(fā)區(qū)的特點(diǎn)，給予特殊的稅費(fèi)優(yōu)惠。
　　其次，從產(chǎn)業(yè)上的普遍優(yōu)惠到鼓勵(lì)性產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)扶持。隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化的要求，對(duì)高耗能行業(yè)的外資企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇，同時(shí)鼓勵(lì)新型及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的外商進(jìn)行投資。目前來(lái)看，現(xiàn)階段中國(guó)將以節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)為重點(diǎn)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。這是國(guó)家發(fā)改委2010年對(duì)外透露的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的七大方向。
　　最后，逐步提升外商投資軟環(huán)境。投資環(huán)境是投資決策最關(guān)鍵的因素，也是投資者最關(guān)心的問(wèn)題。除了投資硬環(huán)境，投資者越來(lái)越多地重視投資軟環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，相對(duì)于地理?xiàng)l件、資源狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)條件等硬件而言，服務(wù)水平、思想觀念、文化氛圍、體制機(jī)制、政府行政能力水平和態(tài)度等構(gòu)成了投資軟環(huán)境。
　　上述變通思路可為中國(guó)穩(wěn)定外商在華投資，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化提供參考。然而，外資企業(yè)也不應(yīng)一味抱怨，而應(yīng)著眼于中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)背后的新機(jī)遇。唯此才能在中國(guó)市場(chǎng)如魚(yú)得水。
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