在華跨國公司期冀真正的國民待遇

　　自1993年從事在華跨國公司研究工作以來，現任商務部國際貿易經濟合作研究院研究員、北京新世紀跨國公司研究所所長王志樂親眼見證了跨國公司在中國的發展的歷程。2008年金融危機爆發后，王志樂帶領他的團隊對跨國公司在華投資的意向做了調研，結果表明，幾乎每家大型跨國公司都打算在金融危機之后擴大對中國市場的投資。
　　由于長期從事跨國公司的調研工作，王志樂幾乎成了跨國公司的代言人，事實上，他的分析往往來自于一線調查。例如對于2010年12月1日中外公司稅率的統一，王志樂就表示：“我們在調查中沒有聽到哪個跨國公司抱怨中國政府取消了對他們的稅收優惠，相反，跨國公司很清楚這種優惠政策到一定階段肯定是要被取消的。”
　　王志樂認為，跨國公司并非抱怨自己的“超國民待遇”被取消了，他們真正希望的是能夠在中國享受到“國民待遇”。因此王志樂認為，此次稅收政策的調整不是對外商投資政策的調整，而是使外商向“國民待遇”又邁近了一步，說明中國的競爭環境變得更加平等。
　　“經過新一輪外資政策的討論，外資企業是中國企業將成為人們新的共識，引導外資企業與內資企業展開新一輪合作與競爭將成為外資政策的主流。”王志樂認為，肯定在華外資企業是中國企業，落實國務院關于進一步做好外資工作的部署，將有助于我國投資環境的改善。今后一定會出現新一輪外商投資的高潮，外資企業與國有、民營企業也將進入相互競爭與合作的新階段。
　　
　　“抱怨”的真相
　　
　　《中國新時代》：從12月1日起，中國開始對在華外商投資企業、外國企業及外籍個人征收城市維護建設稅和教育費附加費。其實在這個政策正式實施之前，國內輿論就在傳播這樣一種觀點，即這是外資享受“超國民待遇”時代的正式終結。對此您如何看待？
　　王志樂：首先要搞清楚，最早中國政府之所以會給在華跨國外資公司種種優惠政策，是因為在一些方面外資公司不能享受國民待遇，例如，最早我們是不允許外資進入服務行業的，因此才通過稅收等優惠政策來彌補，這能算是“超國民待遇”嗎？只能算是一種“優惠手段”。
　　因此，并不存在所謂的“超國民待遇”的問題。而關于“超國民待遇”的說法，也是不被官方認可的，我們在中國政府的文件上以及國際上都沒有看到過這樣的說法。
　　《中國新時代》：那么在您看來，中國境內所有內、外資企業稅制的統一，到底具有怎樣的含義？
　　王志樂：我認為這次稅收政策的調整不是對外商投資政策的調整，而是使外商向“國民待遇”又邁近了一步。
　　隨著中國經濟的發展以及在加入世貿組織時的承諾，一方面，我們對內外資的各種政策（包括稅收政策）必然會逐漸統一；另一方面，中國入世之后，對外資還存在一些限制，即達不到國民待遇的地方，我們也要著手調整。從這兩邊同時著手，才能讓在華跨國公司真正能享受到國民待遇。這樣的趨勢正說明中國的投資環境越來越規范、越來越好。
　　《中國新時代》：2010年一整年，關于外商反映中國投資環境的問題很多。在您看來，為何這一年來跨國公司對中國的投資環境如此不滿？
　　王志樂：其實改革開放30年來，我國投資環境的改善與外商的批評建議是密切相關的。例如改革開放初期，外商對投資環境的批評主要集中在基礎設施等硬件方面。在外商的批評建議中，我國各地紛紛加強基礎設施建設。進入90年代后期，隨著中國基礎設施的完善，外商的批評重點轉移到投資軟環境上，包括政策環境、法律環境、行政環境、社會環境以及輿論環境等。在中國入世那幾年，我國有關部門對涉外法律法規進行了全面的清理，各級政府的工作作風也進行全面的整改。我國的投資軟環境也有了根本的改善。
　　最近幾年，外商新一輪的“抱怨”主要是感到在華經營受到了排斥和限制，享受不到中國企業應該享受的國民待遇。面對外商的一些批評，有的媒體要求外商“少一點抱怨，多一點本土化”。然而從我們調查的情況來看，中國的投資環境確實還存在一些問題，外商的“抱怨”并非無理取鬧。
　　
　　向“國民待遇”靠近
　　
　　《中國新時代》：根據你們的調查，目前在華跨國公司對中國投資環境的不滿主要集中在哪幾方面？
　　王志樂：外商的不滿主要集中在：一是中國對自主創新產品的認定；二是在政府采購政策方面；三是中國在知識產權保護方面；四是中國對市場的開放和準入方面。
　　《中國新時代》：外商對于自主創新產品認定這部分的爭議似乎最大。他們不滿的原因是什么？針對跨國公司的建議，我國政府又是如何做出調整的？
　　王志樂：近些年我國一直在推動自主創新，但是在推動過程中一度出現了一個誤區，即把自主創新和“自己創新”劃上了等號，不把外資公司的創新認定為自主創新。
　　2009年我國多個部委聯合發出“關于開展2009年國家自主創新產品認定工作的通知”，通知附件關于自主創新產品申報的說明中的第四款關于國家自主創新產品的認定條件中規定：“申報單位對知識產權使用、處置、二次開發不受境外他人的限制”，而且要求“產品銷售使用的商標初始注冊地應為中國境內，且不受境外相關產品品牌的制約。”根據這樣的條件，在華跨國公司的產品基本就被排除在“自主創新產品”之外了。而被排除在自主創新產品之外，就意味著在政府采購以及國家項目采購中處于不利地位。因此，外商紛紛批評這個規定，認為他們沒有享受到國民待遇。
　　2009年12月30日國務院常務會議后，我國政府有關部門修訂了上述通知，明確規定“在中國境內具有中國法人資格的產品生產單位，均可自愿申請國家自主創新產品認定”。2010年4月14日，在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上，國家發展改革委副主任張曉強、商務部副部長馬秀紅在回答記者提問時都坦承，2009年的文件有“不完善之處”和有“引起誤會的表述”。科技部副部長曹健林也在5月24日表示，2010年的新通知體現了非歧視、市場導向和保護知識產權的原則。
　　外商對我國投資環境中的政策環境不完善之處提出批評，我國政府則認真聽取、吸納其合理因素并調整了相關政策。這說明外商的“抱怨”成為推動我國改善投資環境的重要因素。
　　《中國新時代》：前些年國內對于外資公司并購中國企業似乎一直持負面態度，這實際上也反映出我們沒有把在華跨國公司看作“中國公司”，從一個側面反映出跨國公司依然沒有享受到國民待遇。在這點上，我國政府的態度是否也有所改變呢？
　　王志樂：近年來出現的一些議論與給外資企業國民待遇、發揮其積極作用的思路相偏離。這些議論的基點在于把外資企業視為外國企業。例如，不少人批評外資并購境內企業。認為外商“惡意并購”當地企業，對當地龍頭企業進行“斬首行動”，影響國家經濟安全，呼吁抵制外資并購境內企業。無論外資公司并購哪類中國企業，都認為會破壞中國民族工業。
　　從傳統的冷戰結束前的視角看，跨國公司是發達國家經濟侵略的工具。但是從經濟全球化視角看，跨國公司正在轉變成全球公司，他們的利益不僅在總部所在國，而且也在投資和經營所在國。全球公司在實施全球戰略的同時也正在開始承擔全球責任。吸納整合跨國公司帶來的全球資源恰恰是一個國家經濟迅速發展的重要條件。因此，越來越多的國家都把外資企業視作本國企業給予鼓勵和支持。
　　因此在2010年4月，國務院辦公廳發布了《關于進一步做好外資工作的若干意見》的9號文件，其中明確表示，要促進利用外資方式多樣化，包括鼓勵外資以參股、并購等方式參與國內企業改組改造和兼并重組，支持A股上市公司引入境內外戰略投資者，規范外資參與境內證券投資和企業并購等。
　　
　　《中國新時代》：您提到的9號文件正是我國政府對于外商投資重視的一個體現。在您看來，9號文件的意義何在？它對于推動跨國公司在華投資又有著怎樣的作用？
　　王志樂：9號文件體現了中國政府對外商投資企業以及其他各種類型企業在中國依法生產、運營的一視同仁、實行國民待遇的思路。
　　文件共有20條措施，包括修訂《外商投資產業指導目錄》，擴大開放領域；國家產業調整和振興規劃中的政策措施同等適用于符合條件的外商投資企業；支持符合條件的外商投資企業與內資企業、研究機構合作申請國家科技開發項目、創新能力建設項目等，申請設立國家級技術中心認定；鼓勵外資以并購方式參與國內企業改組改造和兼并重組等。
　　值得注意的是，此次國務院9號文件在鼓勵外資在中國發展并不是簡單地擴大外商投資規模，增加吸引外資數量，而是更加注重提高利用外資的質量和水平。文件提出，要更好地發揮利用外資在推動科技創新、產業升級、區域協調發展等方面的積極作用，嚴格限制“兩高一資”和低水平、過剩產能擴張類項目。堅持以我為主、擇優選資，促進“引資”與“引智”相結合，不斷提高利用外資質量。
　　顯然，落實國務院9號文將進一步改善我國的投資環境。跨國公司將得到新的發展空間，在與中國內資企業相互競爭、合作的過程中享受國民待遇。
　　
　　新競爭下的建議
　　
　　《中國新時代》：過去各級地方政府往往是通過稅收等優惠政策來吸引外商到當地落戶，但隨著中外企業稅率的統一，今后中國各級地方政府如何才能贏得外商的青睞？
　　王志樂：政府需要為外商營造一個公平競爭的環境，讓外商能夠真正享受到中國企業的待遇。今后無論是國有企業、民營企業還是外資公司，都應該在平等競爭、相互促進的格局下共同發展，這樣也有利于中國經濟的健康發展。
　　《中國新時代》：其實除了稅收優惠的減少，近幾年中國勞動力成本也在逐漸提高，很多人擔心外商開始向中國周邊的國家轉移投資，面對這種趨勢，中國的競爭優勢體現在哪些方面？
　　王志樂：與越南等周邊國家相比，中國的勞動力成本的確是越來越高，但是中國相關產業的配套條件卻要比這些國家好很多。因此，市場、法律環境、產業配套的優勢就能夠抵消成本上升導致的劣勢。因此，未來我們吸引外資就要從依賴優惠政策向營造公平、良好的市場環境、法律環境轉變。
　　《中國新時代》：在新的發展趨勢下，在華跨國公司應如何通過調整中國戰略，抓住中國機遇呢？
　　王志樂：我給跨國公司幾點建議：一是強化本土經營。跨國公司調整在華經營戰略的關鍵在于強化本土化，包括實現組裝制造本土化、研發設計本土化、營銷服務本土化和管理人才本土化。特別是把研究開發設計環節引入中國，既從事針對中國市場的適應性開發和設計，也從事面向全球市場和未來市場的較為基礎性的研發設計。
　　二是強化低碳經營。中國正在加速轉變經濟增長方式，發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟。跨國公司在華推廣節能減排的低碳產品，將原有工廠改造為低碳工廠，推動在華供應商形成低碳產業鏈，就能從根本上幫助中國企業和中國產業低碳化，同時獲得在華發展的新機遇。
　　三是強化合作經營。近年來，跨國公司與中國企業的合作出現新了趨勢，即從制造環節的合作發展到研發設計等高端環節的合作；從以硬件為主的合作發展到軟件方面的合作；從國內市場的合作發展到全球市場的合作。例如通用汽車與上海汽車共同在印度投資，美國鋁業與中國鋁業共同收購力拓的股份等，這些都顯示了跨國公司與中國企業合作的新前景。
　　四是強化合規經營。近10年來，一大批跨國公司對企業責任的理解和實踐有了顯著的進步，企業的責任已經從過去主要追求股東價值最大化轉變為包括經濟、社會和環境在內的全面的責任。跨國公司應承擔“全球責任”，即不僅承擔公司總部所在的母國責任，還要承擔投資和經營所在國家的責任。而全面責任和全球責任的底線則是合規的責任，特別是反對商業賄賂。因此，我們應當促進外資企業在華強化合規經營，承擔全面的全球的責任。