常態與規范:競爭性選拔取勝之道

　　制度設計的生命力來自兩大因素，價值取向和實現途徑。從江門實踐來看，競爭性選拔干部工作之所以受到歡迎，源于其價值取向與實現途徑的有機結合，而常態化與規范化是實現這種有機結合的關鍵。
　　
　　常態化凸顯價值取向
　　
　　競爭性選拔干部的價值不在于選出了幾名領導干部，而在于樹立起“民主、公開、競爭、擇優”的選人用人導向。從行為學分析，導向的形成依賴于習慣的養成，而習慣的養成需要反復地強化。競爭性選拔作為深化干部人事制度改革的一項探索與嘗試，實現常態化是首要任務。
　　從干部工作具體實踐來看，由于競爭性選拔工作還處于探索階段，常態化的成本較高、要求較高，實現起來并不容易。一方面，競爭性選拔成本較高。相對于傳統的干部選拔任用方式，競爭性選拔多了宣傳發動、試題制定、考官組織等諸多環節，人、財、物、時間成本較高，并增加了組織部門的壓力。另一方面，要求較高。領導干部素質決定了地方發展，選人用人必須慎之又慎。任何一種制度都不可能做到完美，傳統的干部選人任人方式盡管有不完善的地方，但畢竟有一套完整的程序，以及經驗可循。競爭性選拔方式產生的干部是否符合經濟社會發展需要，還有待時間檢驗。在這種情況下，實現競爭性選拔工作常態化需要黨委高超的政治智慧與巨大的政治勇氣。
　　實現競爭性選拔工作常態化，是江門市委從干部隊伍建設實際出發，權衡利弊后作出的重大決策。
　　第一，競爭性選拔領導干部是干部人事制度改革的發展方向，是“民主、公開、競爭、擇優”原則的具體體現。盡管在探索初期，各項制度并不是那么完美，但沒有實踐就沒有真知。憑著先行先試的勇氣，摸著石頭過河，幾年來，我們積累了一定的工作經驗，制定出臺了《江門市開展競爭性選拔干部工作的指導意見》，初步形成了一整套競爭性選拔工作體系。
　　第二，競爭性選拔領導干部是人民群眾的迫切期盼。隨著經濟社會的發展，人民群眾參與政府管理的政治需求不斷擴大。傳統的選人用人方式，組織部門的選人用人視野主要放在公務員隊伍上。如果長期如此，就會堵塞一大批優秀人才進入黨政管理機關，久而久之就會影響黨的執政水平。社會不平等的根源不在于結果的不平等而在于制度設計的不平等，競爭性選拔的價值在于建立起了一種人人平等、優秀人才脫穎而出的制度，向社會各階層打開了參與政府管理的通道。
　　第三，競爭性選拔是干部隊伍建設的現實需要。通過競爭性選拔，把競爭意識融入各級領導干部血液，引導各級領導干部在崗位上開展創先爭優，也是江門開展競爭性選拔的現實需要。
　　
　　規范化打開成功之門
　　
　　增強客觀科學性減少主觀隨意性是開展競爭性選拔的初衷，也是開展競爭性選拔成敗的關鍵。通過制度設計對競爭性選拔工作進行規范是增強客觀科學性、減少主觀隨意性的重要保證。在制度設計過程中，我們認為要重點處理好以下幾種關系：
　　一是正確處理好黨管干部與“民主、公開、競爭、擇優”之間的關系。黨管干部是我們黨執政的重要支柱之一。競爭性選拔必須在黨的堅強領導下開展，這就要求我們對每一個競崗職位進行科學縝密的職位調查，根據班子搭配的需要，明確職位條件，嚴格把好資格審查關，通過職位資格條件體現組織的用人意圖?？荚囈巹t一旦確定下來，就要嚴格按規定執行，不能憑主觀意愿臨時做出改變，確保制度執行的剛性。實現競爭性選拔工作常態化以來，我們沒有收到一件對于競爭性選拔組織工作的有效投訴，這充分說明只要嚴格按制度辦事，競爭性選拔就會成為一件順民心、得民意的大好事。
　　二是正確處理好考與用之間的關系。堅持考用結合，增強考試的科學性，實現人崗適配是競爭性選拔的重點與難點。這就要求我們在試題設計上增強崗位貼近性，重點測試考生發現問題、分析問題、解決問題的能力。因此，我們在資源有限的前提下，仍然建立起自己的題庫和考官隊伍，在面試階段引入了結構化面試、情景模擬、無領導小組討論等環節，力求通過全方位的測試，增強考試的針對性和實用性。
　　三是正確處理好尊重考試成績與堅持“德才兼備，以德為先”用人標準之間的關系。擇優錄取是競爭性選拔的原則，但是“優”的標準由誰來定？怎么來定？如果簡單地以成績取人，則會出現“一考定終身”的弊端；如果由組織考察結果最終決定，則授人以黑箱操作的話柄。如何正確處理好考試成績與組織考察之間的關系，是競爭性選拔的重大課題。我們認為，考試成績必須尊重，這是確保競爭性選拔權威性的前提；組織考察必須把好關，這是堅持正確用人導向的保證。
　　在實踐中，我們按考試成績由高到低實行1：1遞補考察，并明確提出了四條一票否決的考察條件，即民主測評優秀、稱職以上票數之和達不到70%；5年內年度考核有達不到稱職以上等次；有違法違紀行為受過處分屬首次提拔或正在調查沒有結論；有影響任職的其他問題。只要存在上述四個條件之一的，取消考察對象資格。另外，考生錄用后，還要有一年的試用期，如果試用期內發生違法違紀行為的，按原職級安置。目前，我市通過競爭性選拔脫穎而出的領導干部，絕大多數已經成為所在單位的領導骨干，僅有1人在試用期間發現違法違紀行為，受到組織處理。實踐證明，嚴格把關和后續管理，是確?？忌虏潘刭|的重要保證。
　　■（責編/王志遠 美編/葉銳）