如何實現純農業鄉農民收入翻番

　　 摘要：文章通過剖析沁水縣張村鄉農民收入狀況，分析了制約農民增加收入的影響因素，提出了農民增收的對策，即構建優質、特色、效益農業發展新機制，健全農業產業化經營機制，完善農村勞動力轉移就業機制，創新農村土地經營機制。
　　 關鍵詞：農民問題；增加收入；制約因素
　　 一、張村鄉農民收入的現狀
　　 （一）基本鄉情
　　 張村鄉是一個純農業鄉，位于沁水縣城西南15公里處，總面積86平方公里，全鄉轄8個村，耕地面積18826畝，人口4434人，人均耕地面積4.25畝。現有在建60萬噸煤礦一座。2010年全鄉實現總收入2807.6萬元，人均純收入3582元，較2009年的3074元增長16.5%，增長較快，然而同全縣農民人均純收入5059元的水平相比還有一定差距。
　　 近年來，全鄉農民增收渠道不斷拓寬，已由過去以糧為主的單一渠道，形成現在的蠶桑、設施農業、干果林、畜牧業四項支柱產業，其中以蠶桑產業為主導產業，桑園面積達到6280畝，擁有地埂桑40余萬株，素有“蠶桑強鄉”的美譽。
　　 （二）農民收入現狀
　　 首先，從農民收入構成情況看，蠶桑產業的發展，成為大多數農戶的主要收入來源。2010年全鄉共養蠶3601張，蠶繭總收入達630.44萬元，人均蠶繭收入1421元，最具代表性的瑤溝村，蠶繭收入近100萬元，人均蠶繭收入2778元，在農民收入中所占得比重較大。而設施農業、干果林等產業還處于起步階段，在農民收入中所占的比重較小。
　　 其次，從地區收入差別情況看，馮村等村依靠周邊煤礦等企業，通過第二、三產業的帶動，農民人均純收入普遍較高，達到3854元。而單純從事種養殖業的幾個村，農民人均純收入則相對較低，均未達到全鄉平均水平。其中張河村的農民人均純收入要低于馮村村404元。
　　 最后，從農業產業發展情況看，全鄉像馮村村通過發展特色獺兔養殖、野豬養殖，蘆坡村通過發展野雞養殖等，基本上形成了“一村一品”，農民收入平穩增長。但多數村仍然沒有形成適合當地發展的產業，致使農民收入增長緩慢。
　　 二、制約農民增收的幾個因素
　　 （一）農業產業結構不合理
　　 一是種植結構不合理，大多數農民仍然主要從事糧食生產，種植經濟作物的很少，種植經濟作物中名優稀特品種的就更少，種植收入增長緩慢。二是蠶桑產品加工的深度和廣度不夠，張村當地僅有一個烘繭站，產業鏈條短，蠶繭優勢沒有轉化成產品優勢。
　　 （二）農業產業化程度不高
　　 一是農業龍頭企業帶動能力不強。農業龍頭企業較少，僅有的金田園、烘繭站等農產品加工企業，生產規模不大，附加值低，產業鏈條沒有形成，與農戶的利益連接不夠緊密，帶動能力弱。另外雖有農業合作社，但作用發揮不夠明顯。二是缺乏資金的有力支持。缺資金、貸款難是當前群眾和涉農企業最大的難題，也是制約農民增收、投資創業的一個“瓶頸性”障礙。三是市場體系不夠活。農產品直銷、批發市場建設環節缺失，主要靠小商小販流通，致使農產品流通不暢，不能有效的帶動區域化、專業化生產。
　　 （三）農民支出負擔過重
　　 近兩年來，農業生產資料價格始終保持上漲的勢頭，據了解，農業生產投入最多占到收入的40%。另外，糧食價格、蠶繭價格受國際市場影響嚴重，再加上農資價格上漲，農民增收兩頭受擠。此外，子女教育費用、農民醫療費用的支出較大。據了解，目前因教返貧、因病返貧現象還屢有發生。
　　 （四）農村社會化服務體系不健全
　　 一是群眾對信息、技術等需求、期望值較高，但在獲取信息、利用信息上顯得乏力。二是村級集體經濟組織無力承擔服務的職能。多數行政村無經濟來源，集體經濟為空白，造成了“無錢辦事”。
　　 （五）農民群眾致富手段少、技能欠缺
　　 從調查情況來看，農民群眾文化程度普遍較低，學習知識、利用知識的能力較弱，致富手段少、技能欠缺。導致一方面難以接受現代農業經營模式和現代農業科技知識，致使農村大多仍停留在傳統的耕作模式上，制約了現代農業的發展和農業生產率的提高；另一方面，制約了增收空間向更高層次發展。在勞動力轉移方面，文化程度的偏低、勞動技能的欠缺也使低農村勞動力的轉移道路越走越窄。另外，一些農村干部文化水平偏低，思想觀念保守，帶領農民致富的能力不足。
　　 三、促進農民增收的對策建議
　　 （一）構建優質、特色、效益農業發展新機制，增加農民生產性收入
　　 一是穩定糧食生產基礎。穩定糧食播種面積，推廣優良品種，提高產量、品質和效益。堅持依靠科技增強糧食綜合生產能力，為調整農業經濟結構、增加農民收入騰出空間。二是選準主導產業，搞好產業規劃。按照發揮資源優勢，合理區域布局的原則，搞好特色產業規劃。目前在張村鄉要優先發展蠶桑、設施蔬菜、核桃園等優勢特色產業，大力發展養殖業，鼓勵農民引進獺兔、野豬、野雞等各類特種養殖，實現“一村一業”、“一村一品”，真正形成資源特點與市場需求相適應的區域經濟格局。三是加快發展訂單農業，真正讓農民群眾“拿著訂單種、量著尺子長、貼著標簽賣”，不斷提高農業生產的質量和效益。
　　 （二）健全農業產業化經營機制，增加農民經營性收入
　　 一是加大招商引資力度，培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業。進一步壯大金田園、億園蠶桑等企業，給予政策扶持和資金支持，帶動農民增收。二是大力發展中介組織和農村專業合作社，加強農村現代流通體系建設，繼續完善“公司+基地+合作社+農戶”的經營模式，培育壯大一批農村專業合作組織，對能夠幫助農民增收、且群眾公認、有一定影響的合作社、中介組織在給予政策扶持的基礎上分別予以獎勵。三是搞好農村市場建設，支持龍頭企業、農民專業合作社等直接向縣城超市、社區菜市場和便利店配送農產品。四是利用鹿臺山公園、張村革命老區的資源優勢，開發農家樂項目等旅游產業。
　　 （三）完善農村勞動力轉移就業機制，增加農民工資性收入
　　 一是建立勞動力市場服務體系。堅持公共就業服務體系對農村勞動力平等開放。二是逐步健全覆蓋全縣的社會保障體系。完善進城務工農民的社會保險政策，建立城鄉統一的社會保險參保制度，鞏固和完善“五保戶”供養、農村低保、新型農村合作醫療和新型農村養老保險等農村社會救助和保障機制。三是要采取多種措施，大力發展第二、三產業，不斷增強吸納農村勞動力的能力。
　　 （四）創新農村土地經營機制，增加農民財產性收入
　　 從實際情況來看，張村鄉的土地流轉普遍不暢，影響了土地的合理使用、規模開發，到目前為止，全鄉規模開發的基地并不多，500畝以上連片開發的基地不到10處。土地流轉工作既要積極，更要慎重。必須堅持自愿、合理、依法、規范、有序的原則。重點解決：一是要把勞務輸出和人口外遷所擱置的土地集中起來開發，不能讓其荒蕪。二是要集中土地吸引業主投資開發。三是通過股份合作制的形式組織農戶聯合規模開發。四是要創新農村宅基地制度。明晰產權，允許使用權流轉，支持農民以多種方式經營并獲得收益。
　　 四、保障措施
　　 （一）大幅增加農業農村投入
　　 一是強化財政投入。二是加大金融投入。三是吸引社會資金投入。
　　 （二）不斷強化農村公共服務
　　 一是加快農技推廣應用，加強技術指導，提高農業生產科技化水平，建立健全農業技術推廣服務機構。二是夯實農業生產基礎。加強農業基礎設施建設。三是加快推進農業機械化和信息化。四是加快發展農村教育、醫療衛生、文化體育和社會保障等社會事業，全力促進城鄉基本公共服務均等化，為農民收入持續增長、生活水平逐步提高創造條件。
　　 （三）繼續加強培訓，培養產業人才
　　 一是要加大對村級干部的培訓，組織村干部外出參觀學習和本地交流學習，培養他們想干事業、敢干事業的精神，帶領農民發展農業產業。二是要加大對專業大戶的培訓，充分發揮他們的示范帶動作用，通過典型推動，引導農民發展農業產業。三是要加大對農民的培訓，圍繞選準的產業，聘請專家現場培訓和實地指導，激發農民發展農業產業。
　　 （四）制定優惠政策，扶持產業發展
　　 一是要繼續認真落實國家各項強農惠農政策，加大農業補貼力度。二是投資興建一些農業項目，優先安排在農業專業村，通過項目實施，帶動產業發展。三是要加大對農業大戶的扶持力度，充分發揮其帶動作用。通過重點扶持示范戶、重點戶、專業戶，積極引導農民調整和優化品種結構。四是要加強對支農資金的捆綁使用，圍繞農業專業村建設，重點扶，扶重點，促進產業發展，農民增收。
　　 農民收入是農業農村經濟發展水平的核心指標，是農業現代化水平的重要標志。因此，必須把促進農民增收工作放在“三農”工作和經濟社會發展全部工作的突出位置，作為“三農”工作的核心目標來抓，統籌解決好農民增收的現實困難和長遠制約因素，堅持統籌城鄉發展基本方略，積極從體制機制上解決好根本性問題，逐步建立起促進農民大幅度增收的有效的產業支撐和可靠的體制保障。
　　 （作者單位：山西省晉城市沁水縣委黨校）