關于農村基層組織建設模式的思考

　　 摘要：文章分析了新形勢下農村基層黨組織建設存在的設置方式簡單陳舊、組織構架重疊、集體經濟仍然薄弱、運行機制不完善等問題，提出在農村黨組織中實行“三位一體”的組織構架、“三會治事”的運行機制、“三聯共建”的保障體系的建設模式。
　　 關鍵詞：農村；基層；組織建設
　　 一、新形勢下農村基層黨組織建設存在的主要問題
　　 近年來，各地按照中央、省委要求，以“三級聯創”活動為抓手，扎實推進農村基層黨組織建設，取得了明顯成效。但在新形勢新任務面前，仍然存在一些與科學發展觀不相適應的問題。主要表現在：基層組織設置方式簡單陳舊，組織構架重疊，效率不高，少數村兩委關系不協調，內耗嚴重，黨組織難以發揮核心作用；村集體經濟仍然薄弱，有的債務沉重，村級組織“無錢辦事”，缺乏服務群眾的物質基礎；農村基層組織整體工作運行機制不夠完善，與構建城鄉一體的基層黨建工作格局不相適應等等。要解決這些問題，必須從機制創新入手，在先行試點、取得成功經驗的基礎上，積極探索適合本地特色的建設模式。
　　 二、“三三制”模式的探索與思考
　　 加強農村基層組織建設，不斷探索和建立農村基層黨建工作新機制，是貫徹落實科學發展觀，促進農村改革發展穩定，鞏固黨在農村執政基礎的迫切需要。近年來，襄陽市以科學發展觀為指導，立足探索和解決農村基層組織建設方向性、規律性和現實性問題，經過試點，推行了以村級黨組織、村民自治組織、集體經濟組織設置和功能“三位一體”，村級重大事務實行黨組織會議議事、村民（代表）大會定事、村民委員會理事的“三會治事”，新農村建設干群聯動、工農聯建、城鄉聯創的“三聯共建”為主要內容的“三三制”農村基層組織建設新模式，取得了較好的效果。
　　 （一）“三位一體”的組織構架
　　 一是大力推進村級組織主要負責人“一肩挑”和班子成員交叉任職。以村級組織換屆選舉為契機，注重把組織意圖、群眾意愿和依法選舉結合起來，通過規范程序，依法操作，逐步提高全市村級組織書記、主任“一肩挑”的比例；對書記、主任“一肩挑”的村興辦有集體經濟實體的，積極推行書記兼任經濟組織的主要負責人。二是創新黨組織設置模式。堅持“雙方自愿、優勢互補、城鄉結對、工農互促”的原則，采取“村+村、村+產業、村+社區、村+機關、村+企業、村+協會”等多種形式，建立產業黨組織、行業協會黨組織、專業合作社黨組織、龍頭企業黨組織、專業市場黨組織、流動黨員黨組織等，注重加大城鄉聯建、產業聯辦、組織聯姻力度，從組織設置上打破城鄉分割、地域分割、行業分割局面。三是大力實施“興村計劃”，增強村級組織服務功能。加強對集體經濟空殼村、薄弱村的扶持力度，依托農村現有資源，興辦經濟實體，增強村集體經濟的“造血”功能。依托本地資源重點發展種植業、養殖業和農產品加工業，大力推進農業產業化，發展農村合作經濟組織，按一定比例將股權配置給村集體，使其每年有較為穩定的收入。建立村級集體經濟發展基金，對集體經濟收入不足萬元的村，適當撥款補助，幫助考察落實項目，增強其自我發展能力。
　　 （二）“三會治事”的運行機制
　　 建立“三會治事”的民主運行機制，黨組織實施決策的組織權，確保要事能議，要事必議，使村級黨組織由過去的包攬一切轉到把方向、管大事上來，從而把握決策的主動權；村民（代表）會議實施決策的表決權，確保議而能決，提高決策的民主化程度，能夠充分體現村民的共同意愿；村委會負責實施決策的執行權，確保決而能行，從而實現了黨的領導、依法辦事和村民自治的有機結合。一是選好配強村級組織“一把手”。結合村級組織換屆選舉，全面實行村兩委班子成員“兩推一選”，并在部分條件成熟的村推行“一票制”直選，使一大批堅持貫徹黨的路線方針政策、能夠帶領群眾致富、作風民主、群眾信得過的農村優秀人才走上村黨組織書記崗位。二是完善“三會”高效協調運轉機制。堅持以落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為目標，在各村建立黨員（代表）大會、村民（代表）大會、村民委員會的基本議事決策構架，進一步健全完善了黨員大會、黨員代表會議、村民會議和村民代表會議等各項制度。堅持實行黨務、村務、財務公開，各村還由黨員和村民代表組成監事會，對決策和實施情況進行監督。通過完善“三會治事”機制，既做到加強黨的領導，又充分體現村民當家作主；既防止過度民主，議而不決，又防止家長式領導，獨斷專行。
　　 （三）“三聯共建”的保障體系
　　 實行干群聯動、工農聯建、城鄉聯創，共建社會主義新農村，既符合中央提出的“以城帶鄉、以工補農”的戰略部署，也體現了關于構建城鄉一體的基層黨建工作新格局的基本要求。開展以“干群聯動、工農聯建、城鄉聯創”為主要抓手的“城鄉互聯共建”活動。一是以發展村級集體經濟為重點，推進農村產業化發展。以部門共建支持集體經濟發展，提供政策、資金、信息等方面的服務和扶持；以工業企業反哺現代農業生產，鼓勵工業企業“嫁接”改造農業和村級集體經濟項目，形成工農互動，培育出一批生產規模大、科技含量高、帶動能力強、經濟效益好的涉農龍頭企業；以培育改造專業協會、合作經濟組織來拓寬集體增收渠道，變分散經營為組織化、集約化經營。二是以改善民生為重點，切實解決基層群眾的現實利益問題。重點解決行路難、用電難、飲水難、上學難、看病難等問題，加強返鄉農民工就地創業、轉移就業培訓，抓好農村社會保障工作。三是以強基固本為重點，著力提高基層組織凝聚力和戰斗力。按照健全基本組織網絡、建設基本陣地、健全基礎制度、提升基本素質、落實基本待遇的要求，組織機關與村黨組織實行組織聯建，黨員聯管，全面加強基層組織建設，共創“五好”。
　　 （作者單位：軍事經濟學院襄陽士官學校）