大連市新生代農民工市民化的障礙

　　 摘要：中國要徹底解決“三農”問題，進一步構建和諧社會，促進城鄉一體化經濟社會發展，必然要分析新生代農民工在生活、工作過程中會遇到的困難和障礙。文章基于對大連市新生代農民工基本生存現狀的研究，從制度障礙、定居成本障礙、自身觀念障礙和素質障礙這四個方面分析了新生代農民工市民化的障礙所在。
　　 關鍵詞：新生代農民工；市民化進程；障礙；大連
　　 新生代農民工市民化在本研究中的指的是新一代農民工在離開農村前往城市務工或經商的過程中克服各種障礙最終得以轉化為當地市民，適應當地生活的一系列過程。主要包括以下四個方面的內涵：職業上，從農業勞動轉向非農業勞動；地域上，從鄉村轉向城市；身份上，獲得城市戶口；生活方式和價值觀念上，形成當地市民的基本生活方式和思想價值觀念。
　　 一、制度障礙
　　 目前，具有中國特色的典型的二元雙重經濟結構下的各種制度上的障礙，已經成為目前大連市新生代農民工的市民化的各種障礙的所在。
　　 （一）戶籍制度障礙
　　 中國目前現行的城鄉二元雙重戶籍制度是計劃經濟時期的特定的歷史階段所留下的產物，其主要核心內容是把人口，在制度上人為地劃分為城市戶口和農村戶口兩大主要戶口類型，并實行有差別的、有不同的社會福利的待遇政策，這個政策在其特定的歷史階段，也發揮了積極的作用，但隨著中國社會主義改革的逐步深入，這種以地區差異分化戶籍制度的弊端暴露無疑，其也成為新生代農民工市民化的最大障礙之一。
　　 第一，二元戶籍制度使農民工難以在城市穩定下來。農民工市民化的過程就是身份平等化的過程，而身份的轉變需要制度與社會的認同。在中國，作為計劃經濟產物的戶籍制度，自1958年實施以來，造成了城鄉之間長達半個多世紀的“城鄉冷戰”，同時帶來了一個可怕的社會問題——“戶口歧視”。這種歧視造就了城市特權人口，加深了城鄉鴻溝。市民對農民工存在一定程度的偏見與歧視，阻礙著農民工對城市歸屬感和認同感的形成。他們不能按時領到工錢，農民工欠薪問題成為一些地方普遍出現、反復出現的老大難問題。從這個意義上說，中國二元經濟結構轉變即農業經濟向工業經濟和后工業經濟轉化，關鍵在農民向非農民轉化，農業向非農產業轉化，農村向城鎮轉化。所以，“十二五”規劃綱要提出，“把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務”。
　　 第二，二元戶籍制度造成了農民工與市民之間待遇的不平等。依照中國《憲法》的規定，賦予了中國每個公民擁有平等的權利和平等的義務，但目前中國社會上，中國現行的戶籍制度卻將中國公民機械性地、嚴格地根據他們的居住地域區分為兩類人：城市居民和農村居民。城市居民擁有城市戶口，因此就可以享受由國家提供的各種福利，如社會養老保險、醫療保險、退休金等等，并且由政府出資對城市的各種道路、公眾電力設施、社會自來水等公共設施進行建設，供市民共享。農村居民擁有農村戶口，因此就要靠自己的子女養老，幾乎沒有任何社會保障，在公共產品方面，農村的道路要本村政府或村民自己籌資修建，公共設施電力、飲用的自來水等公用設施將由集體轉向農民集資建設。當今社會，中國城市的社會保障體系將日益完善，但是農民卻始終被排斥在社會保障制度的大門之外。在目前城鄉二元經濟制度結構的分割下，“城市戶口”與“農村戶口”仍然被無形地賦予了一面不可逾越的、高大的隔墻。擁有“城市戶口”的人，不僅可以充分享受“社會養老、社會醫療、社會失業、社會救濟、社會補助”等多重、多樣的福利，還可以輕松享受城市優越的教育資源。但是辛辛苦苦為城市的繁榮進行建設的廣大擁有“農村戶口”的農民工，即便為城市的建設付出了很多血的代價，也無法獲得與市民多相對應的各種福利待遇，更不可能享受城市優越的教育資源，就算他們在城市讀到高中畢業，也必須回到其戶籍所在地參加高考。
　　 第三，二元戶籍制度不利于農民工合法權益的保護。在當今社會，中國的二元的戶籍制度比較嚴重地影響農民工在社會各方面的合法權益，使他們無法受到相應的保護，就算農民工已經在城市生活工作了很長時間，并且自身素質優越且貢獻突出，但因為他們很難取得合法的該市市民的資格，這樣他們就無法擁有真正的城市人的身份，使他們在社會上成為了城市與農村的臨界人。目前，還沒有相關法律，對其合法權益進行保護。
　　 第四，二元戶籍制度增加了農民工市民化的成本。在二元戶籍制度下，農民工進入城市后，還要支付房租及衣食住行等生活成本。新生代農民工在城市的生存和發展，最迫切的問題就是先找工作，賺到可以生存的資金，相應地就要支付在找工作過程中所形成的一些求職花銷。二元的戶籍制度使得農民工的職業選擇范圍受到很多限制，戶籍制度從根本上就將市民和農民工的工作種類及工作性質分別開來，農民工在城市一般都是從事工作環境相當惡劣，工資待遇相對較差、較低，還保證不了及時給付的勞動密集型的各種行業，這些都影響農民工的日常收入，導致農民工群體的整體性收入普遍偏低，農民工就成為了各個城市里靠體力賺錢、但收入又較低的弱勢群體。值得我們關注的是，農民工每次進入城市，政府相關部門還需要其辦理城市暫住證，并且繳納各種各樣的相關收費，如城市暫住費、城市暫住人口雜項管理費、計劃生育管理費和外地建筑工人人員管理費等，這無疑是更加大了農民工市民化進程的資金成本。
　　 （二）社會保障制度障礙
　　 在中國，各層次城鎮居民的社會保障制度、體系是以基本的養老保險、醫療保障、失業保險和最低生活保障為主體，保障項目相對比較齊全、保障水平相對來說高的社會保障體系。但在中國的農村，農村居民目前的社會保障體系只包括農村基本養老保險、農村基本合作醫療和家庭五保戶制度。但目前五保戶制度已經名存實亡，因為家庭聯產承包責任制的實施，造成農村集體力量大幅度削弱。因此，中國真正阻礙農民工市民化的制度障礙是城鄉二元雙重戶籍的社會基本保障制度。中國市場化改革以來，政府對城市居民的實物補助和物價補助已經逐漸消失，但在社會保障制度安排上則仍然維持了城鄉二元化的結構體系。
　　 （三）教育制度障礙
　　 農村目前的各級教育制度的不健全、不完整，則進一步加深了中國新生代農民工市民化進程中的各種困難。農村各級的教育制度對農民工市民化進程的妨礙有很多方面，但主要表現有：一是限制或剝奪新生代農民工接受再教育、后續教育的權利。在目前的中國，大部分中型以上的城市都有自己的就業培訓、服務中心，但這些就業培訓、服務中心幾乎全部是面向城市市民設立的、為城市市民提供了社會上目前最需要的各種資格培訓、技能培訓項目，為其進一步再就業提供了許多方便條件，但這些培訓中心，幾乎沒有面對農民工開放的項目。二是農民工子女在城市里受教育的權利受到來自各個方面的歧視對待。在城市中，農民工子女“就學難問題”一直是社會上普遍關注，但又措施甚微的一個難點問題，城市教育制度還沒有將農民工子女在城市的入學問題納入城市整體教育系統當中來。就算農民工子女能夠在城市上學了，他們也主要是在一些不正規的學校就讀，不能享受普通市民受到的較好的教育水平，有的農民工子女即使進了市區公立的學校，但卻享受不到與市民子女同等的教育水平和待遇，可能還會交納許多額外的學雜費用，如借讀費、贊助費以及用各種各樣的借口增加的各項收費。三是在農民工子弟小學中，沒有針對農民工這個特殊群體的特別化的教育系統，由于其本身的生活、生存特點，導致了農民工的孩子的心里與普通市民孩子的心里有一定的差別，但在學校接受的教育卻基本一致，沒有差別性，不符合實際情況。
　　
　　 二、定居成本障礙
　　 大連市農民工每年人均的消費性質總支出為20375.12元，平均每人每年僅可以存7279.83元，但是，就這樣對于均價14500元每平米的大連房價來說，可以說是九牛一毛、微乎其微。由于新生代農民工沒有相對穩定的住所，他們就無法實現家庭的整體性遷移和在大連市的永久性的居住，“候鳥”式的遷移方式，成為其主要的居住和工作的形式，極其不利于新生代農民工實現其市民化的愿望，因此城市的住房成本是阻礙市民化的重要因素之一。
　　 三、自身觀念障礙
　　 新生代農民工外出務工的主要動因是，“在家鄉沒什么意思”、“羨慕大城市的生活，可以玩的地方多，不用在家干活”、“外出能夠享受現代化生活，讓大家羨慕”等，共占到74.3%。由于缺乏務實的就業觀念，新生代農民工就業上表現出很多不成熟的方面。不少企業表示，新生代農民工對工作崗位比較挑剔，不像老一代農民工那樣甘愿做“苦、累、臟”粗活，怕吃苦、愛面子等影響了他們的就業。他們沒有明確的社會歸屬感，沒有社會責任。在當今社會經濟結構中沒有比較明確的定位，導致他們本身產生了城市社區的統一認同危機和個人身份的差異認同危機。他們很可能將“在城市打工也沒有前途，回農村干活更沒意思”進一步轉變為“在城市打工很絕望，回農村干活更絕望”，只能游蕩于城市與農村家之間，形成城市新性質的失業群體、新的貧困階層，而且由于他們的排斥性，很難對其進行進一步的技能培訓。受上述觀念的制約，最后就造成城市對新生代農民工是“經濟層面上接納、社會現實上排斥”的現象同時存在，導致了農民工市民化的進程受到嚴重的阻礙。
　　 四、素質障礙
　　 人力資本，人員素質是中國勞動力資源進步和社會經濟進一步增長的主要動力源泉。新生代農民工由“農民”轉向為“市民”，新生代農民工素質的高低與否、能力的大小強弱，都影響到進城農民工能否在城市找到合適滿意的、理想的工作，同時也制約農民工能否真正地融入到所在城市、最終從身份角度和內在本質上成為市民的重要因素之一。農民工本身的文化技能、技術素質和自我發展能力的規劃，影響到進城農民能夠找到工作、在城市可以立足的重要的條件，同時也是農民工發展乃至進一步融入該市市民社會生活、最終取得該市市民完全資格所不可缺少的成功因子之一。綜合素質比較高、技能很熟練的農民工，進城后容易獲得較多的、可選擇的就業機會，更容易取得相對穩定的合適的職業和較高的收。但是目前城市農民工雖然大多數年齡條件優越，精力旺盛，但他們總體上的文化水平、技術水平、業務水平和自身能力素質都比較偏低，轉移能力相對較弱，進城就業的競爭力比較差，導致很難融入城市之中。同時也導致新生代只能維持較低的收入，沒有實力、沒有資金、沒有能力去謀求個人的發展，更談不上在城市買房定居，造成大量社會不安因素的產生。
　　 參考文獻：
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