加快發展縣域工業經濟初探

　　 摘要：四川省井研縣發展工業經濟，要立足縣情，以“兩化互動”為契機，充分利用中小企業發展優勢，破解發展難點；著力于從政策、政務、要素、人文方面，外優環境；以園區建設為抓手，做強產業；加強中小企業現代化管理，實現“十二五”末，大企業頂天立地，小企業鋪天蓋地的良好局面。
　　 關鍵詞：工業經濟；發展；實踐；思考
　　 工業是富民之源、強縣之本。加快工業發展是擴大經濟總量的主要途徑，是帶動農村和第三產業發展的重要載體，是統籌城鄉發展的主要動力，是解決就業的重要渠道，是推進工業化、城鎮化互動的必由之路和重大舉措。
　　 一、井研縣工業經濟發展優勢
　　 近年來，井研縣堅持“工業為重、園區先行、多業并舉，特色趕超”的思路，力破水、電、氣、路、土地和融資等發展瓶頸，傾力構建以新興產業為主導，以食品加工、紡織服裝、機械鑄造、鹽氣化工等產業為支柱的“一主導四支柱”大工業體系，基本形成了“園區經濟”（食品藥品工業園、紡織服裝工業園、機械鑄造工業園、鹽氣生態工業園、新興產業園）和“三線”（G213線、S305線、樂井快速通道）經濟帶的發展雛形，工業經濟呈現持續、快速、健康發展的良好勢頭，其優勢主要體現在以下三個特點。
　　 （一）規模企業發展加快
　　 截至2011年上半年，井研縣共有工業企業228家，其中規模以上企業64家，比2005年增加23家；規模以上工業增加值、總產值、銷售收入、利稅總額分別由2005年的4.3億元、14.85億元、14.31億元、0.62億元增加到2010年的21億元、80億元、76.5億元、3.2億元，分別增長近5倍；2011年1月份-6月份，井研縣實現規模上工業總產值53.5億元，工業銷售產值52.7億元，利稅總額1.89億元，同比分別增加44.29%、50.90%、34.20%。截至2011年6月末，井研縣規模上工業企業從業人員達1.62萬人。工業企業已經成為農村勞動力轉移，緩解全縣就業壓力，安置職工再就業的主渠道，已成為全面建設小康社會的發動機和社會穩定器。
　　 （二）產業支撐強勁有力
　　 井研縣已基本形成“一主導四支柱”大工業框架。2011年1月-6月，支柱產業累計完成工業總產值48.6億元，占全縣工業總產值的90.8%。其中，食品產業完成產值27.3億元，同比增長50.8%；紡織產業完成產值14億元，同比增長48.9%；機械鑄造業完成產值3.3億元，同比增長43.5%；新興產業完成產值4億元，同比增長42.8%。
　　 （三）發展環境不斷優化
　　 近年來，井研縣逐步完善了工業企業引導、管理和服務體系，為工業經濟的發展營造了良好環境。一是研究出臺了一系列加快縣域金融業發展的政策意見，搭建銀企合作平臺，建立銀政企互動相融的長效機制，成功創建成為省級“金融生態示范縣”。二是建立工業企業引導、管理和服務機制，為企業生產運營、項目建設、人才引進聘用、技術合作、法律政策咨詢等提供服務。三是推進企業集中發展，節約發展成本。
　　 二、井研縣工業經濟發展存在的問題
　　 “兩個市場”競爭日趨加劇，勞動力成本優勢減弱，要素、資源環境壓力不斷加大，使工業企業面臨不進則退的拐點。加快發展工業經濟，主要面臨以下問題：
　　 （一）外部環境的不利因素
　　 一是宏觀影響，壓力增大。由于國際國內宏觀經濟面臨諸多不確定因素，勞動力、原材料、土地、燃料價格上漲、人民幣升值等，部分企業因生產經營成本快速攀升而面臨諸多挑戰。二是要素保障，制約發展。土地指標供不應求，經測算，井研縣工業發展年需用地達1000畝左右，而目前全縣全社會年用地指標（含城鎮建設）只有630畝，遠遠不能滿足企業發展需要。電力、天然氣基礎設施相對滯后，對意龍印染、藍雁遷建，成工遷建等一批新建、技改項目竣工投產造成影響。資金方面，受國家從緊貨幣政策影響，井研縣固投資金缺口達8億元以上，流動資金缺口達3億元以上；部分企業特別是小企業質押品很少符合條件，同時，由于信用機制還不夠健全，管理不夠規范，防范和化解金融風險的能力還比較差，獲取信貸資金的難度較大。
　　 （二）企業運營管理問題
　　 一是管理制度不健全。井研縣企業中家族模式經營的企業約占70%，組織形式較為松散、管理方式較為粗糙，企業運行制度、組織制度、管理制度還不完全適應現代企業發展的需要。二是業主及員工素質偏低。企業主文化水平相對較低，普遍缺乏現代企業管理知識和能力，駕馭新環境、新市場的能力不足。企業員工中，大專及以上學歷僅占總務工人數的5.5%，而一些高素質、高技能人才招不進、留不住，企業對員工的專業化培訓不夠，高層次人才欠缺。三是品牌企業少，創新能力較弱。截至2010年，井研縣獲得中國馳名商標的只有哈哥公司1家，獲得著名商標企業3家，品牌質量不高，創新能力有限。抽樣的63個企業中，生產裝備技術水平達到國際先進水平的有3家，占4.76%；達到國內先進水平的有21家，占33.3%。抽樣調查59家企業主要技術來源中，屬自主開發的有19家，占32.2%；合作開發18家，占30.5%；仿制、轉讓、購買技術的22家，占37.3%。縣域內企業技術力量薄弱，研發能力不強，產品的升級換代、調整設備的周期較長，嚴重制約企業及時面對市場、環境變化的應對能力。
　　 （三）企業合作共贏意識不強
　　 由于井研縣工業企業規模普遍偏小，產業化程度不高，產業鏈條短，集約化程度低，缺乏領導型企業，因而難以形成團結協作、抱團發展態勢，總體競爭力較弱。
　　 三、加快工業經濟發展的對策和建議
　　 （一）優化發展環境
　　 1、優化政策環境。政府要貫徹落實好中央、省、市、縣關于促進工業經濟發展的一系列扶持政策，加強對工業企業發展的引導，加大扶持政策研究、宣傳力度，幫助企業認識理解政策意見，及時向社會公布發展規劃、產業政策、行業動態等信息，形成加快工業經濟發展、鼓勵創業的優越政策環境和濃烈的社會氛圍。
　　 2、優化政務環境。一是提升政務服務質量，為企業、投資商提供“一站式”、“保姆式”服務，推廣重點項目“全程陪護”或代辦制。二是建立“金融顧問”制度，積極向銀行推薦科技含量高，成長潛力大的企業，加強銀企對接，實施“一對一”的金融專業服務，幫扶指導企業進行資金的有效籌措、合理使用和規范管理。三是積極提供信息服務，建立工業企業信息發布平臺，著力提高工業企業信息獲得能力和信息開發能力。
　　 3、優化要素環境。土地方面，要創新用地模式，探索建立園區“廉租性”工業標準廠房，鼓勵企業入園發展；積極推進農村遷村并點，遷墳騰地，盤活閑置土地。鼓勵修建多層廠房，引導企業通過廠房改建和加層、內部整理等途徑，向“空中拓展型”、“地下空間開發型”、“標準廠房型”、“提高容量型”等集約用地模式方向發展，提高空間利用率和產出率，推行“零用地改造”。電、氣方面，要積極爭取國家、省、市電力、天然氣項目，加強基礎設施建設；鼓勵節能降耗，對節能減排突出的企業給予獎勵，對高耗能、高污染企業實行差別水價、電價政策，逐步淘汰落后產能。資金方面。一是積極爭取國家、省、市鼓勵工業經濟發展政策扶持資金，引導工業企業加快發展。二是加強銀企對接，積極探索信用質押、技術擔保、訂單質押、企業合作互助基金、聯保融資、倉儲融資等銀企合作新模式，通過多重金融創新，積極整合和動員更多的金融資源以破解融資瓶頸。三是提升擔保公司擔保能力，逐步建立多層次、多結構、多種所有制并行的工業企業擔保機構和再擔保機構，以現有擔保公司為基礎，采取會員制方式，幫助會員企業從銀行貸款，緩解融資壓力。
　　
　　 4、優化人文環境。一是依托新型城鎮化建設，促進新型工業化發展。完善城市公共服務體系，改善市民入學、醫療條件，以先進文化和完善服務設施引領企業發展與創新。二是筑巢引鳳，修建“井研人才公寓”，以優越的條件，吸納企業管理人才和大學生到井研縣工作。三是廣泛開展員工崗位培訓和職稱認定，將崗位培訓、職稱與績效掛鉤，實行獎勵制度，在職工中形成良好的學習氛圍，倡導精益求精的職業精神。
　　 （二）加快園區發展
　　 園區建設是兩化互動發展的核心動力，不斷完善園區基礎設施建設，充分發揮園區的集聚效應和輻射功能，推動縣域工業經濟的加快發展。
　　 1、多元投入，加快發展。建立多元化投資機制，多渠道解決園區建設資金問題，鼓勵各類社會投資主體通過投資、聯營、入股、控股、獨資、收購等方式參與園區開發建設，逐步實現由依靠政府投入向自我滾動發展的良性循環，努力做到高標準建設基礎設施，為園區企業發展提供完98QuzSyRV0d6lDld+2lNNsFy7OG5yLRyjhE4D06M3q8=善的硬件保障。
　　 2、優化升級，壯大產業集群。充分發揮園區集聚功能和現有產業優勢，不斷延伸產業鏈條和壯大產業發展集群。以意龍印染為龍頭，著力引進一批服裝精加工企業、化纖生產企業，形成紡紗、織布（化纖）、印染、服裝等一條龍的完整產業鏈。同時，大力實施工業企業培育工程和大企業大集團發展戰略，重點培育園區產業龍頭企業，逐步將藍雁、哈哥、意龍印染、福斯科技、尚善堂、康銀紡織等培育成主營業務收入過100億元企業，不斷壯大“一主導四支柱”產業集群。
　　 3、招大引強，增強項目支撐。按照“突出重點區域，突出重點產業、突出園區特色”的原則，圍繞重點產業和核心企業抓引進承接，通過上游招下游、業主招關聯、賣方招買方、項目招技術等方式，著力引進關聯企業、節點項目、高新技術，不斷延伸產業鏈條，壯大產業集群。同時，要重點發展電子、新能源、新材料等新興產業，不斷改造提升食品、紡織、鹽化工、機械鑄造等傳統產業，促進產業升級發展。
　　 （三）加強企業管理
　　 1、引導企業實現現代科學管理。一是轉變企業發展觀念。引導業主在產品開發、效益提升的同時增強社會意識、責任意識，促進企業加快發展。二是引導企業實行信息化管理。采用管理軟件改善企業的管理運營狀況，科學分析，促進管理質量提升。三是學習大型企業在戰略、營銷、品牌、質量安全和節能等方面的管理模式，優化工業企業管理。四是鼓勵企業引進和培養人才，實施人才興企戰略。加強職工在職培訓，依托井研職業中學和縣行政學校，開設對口專業為企業定向培訓員工。五是加強企業文化建設。引導企業完善人民團體和社會組織建設，加強勞資溝通、提高員工勞動積極性；綜合企業行業特點開展各類活動，充分發揮優秀員工示范帶動作用，增強企業凝聚力。
　　 2、引導企業走現代工業發展之路。一是培養創新意識，樹立品牌形象。設立科技創新獎勵基金，對企業研發成果取得國家或省級認定，并轉換為生產力的，在企業研發資金獎勵、企業貸款貼息方面予以支持，提高企業自主研發的積極性。二是實施以循環經濟為核心的可持續發展戰略，實現產業向精細化、高附加值化、循環化發展。著力推進福斯科技、澤爾匯石英坩堝、藍雁、哈哥等企業發展循環經濟試點，帶動井研縣企業運用低碳技術、實施清潔生產，力爭到2015年建成3家循環經濟示范企業。
　　 3、引導企業加強行業協作抱團發展。充分發揮行業協會的平臺作用，引導企業合作抱團謀發展。一是可以通過行業聯合，開展信息、技術、資源共享，加強企業在員工技術培訓、產品研發、技術交流方面開展合作，增強企業間的交流與合作，取長補短，加快企業發展。二是通過工業企業聯合運作，進行規模化生產，提高產品的市場份額，提升產品市場競爭能力。
　　 （作者單位：四川省井研縣委黨校）