關于中國能源安全保障問題的研究

　　 一、中國的石油危機
　　 中國傳統的能源安全主要指對外依存。具體地說，中國目前石油對外依存為55%；隨著需求增長，中國天然氣進口迅速增大，對外依存已達12%；煤炭進口2011年就有可能達1.5億噸，國際煤炭市場不大，2009年全球煤炭貿易量大致為9億噸，動力煤僅有7億噸。
　　 中國人均年石油消費還很低，意味著增長潛力很大，2008年僅為283公斤，世界人均為587公斤，美國則達2.91噸，日本也有1.74噸。只要中國人均石油消費達到目前的世界平均水平，中國石油消費總量將達到6.6億噸，即使按照中國2億噸的石油產量峰值，中國石油進口依存將達67%。如果按照目前的需求增長速度，估計2015年石油依存度可能達到70%，超過目前美國的石油進口依存（63%）。此外，石油進口源（中東50%以上）和石油運輸線（馬六甲海峽60%以上）相對單一，是威脅石油安全的一個重要問題。
　　 綜合產能、石油儲采比、消費增長量和進口依存度的現狀和預期，以及國際石油價格大幅度走高和波動對宏觀經濟的影響，中國的能源安全將日益脆弱，而且速度比較快。那么如何應對能源安全？應以節能為主走出去為輔。
　　 二、節能是保障能源安全主要方面
　　 以往保障中國能源安全往往意指石油戰略儲備。顯然，針對石油供應的突發事件，諸如20世紀70年代的石油危機的沖擊，中國必須建立戰略石油儲備來防范石油供應中斷的風險。目前國際上主要的石油消費大國如美國、日本、德國等都已經建立了發達的石油儲備體系，發達國家石油戰略儲備均達90天以上。借鑒國際上發達國家的經驗，中國必須盡快建立石油戰略儲備，已經成為共識，而且正在行動中。中國首期儲備基地儲油1640萬立方米，僅相當于當前中國30天的消耗量。政府的戰略油儲的目標是到2020年能滿足100天的使用量。
　　 節能應當是保障能源安全的主要方面。影響石油價格上漲的基本因素還是石油供需。現實的石油供需情況是，需求仍將比較大幅度增長，特別是來自中、印等發展中國家；供給方則盯著石油需求增長潛力、石油儲備和石油替代。對于不可再生資源，如果沒有有效的替代，當總需求量大到足以導致稀缺預期時，需求快速增長推動的不是供給，而是價格。那么，當供需偏緊，一旦風吹草動，如地緣政治、美元貶值等，都會引爆油價加速上漲，這就是投機的威力。如果我們都把油價上漲簡單歸咎于投機，而忽視了石油需求的基本面和石油替代，我們只是在給投機提供更大的投機空間。除非找到經濟可行的替代，期望今后的石油供給要滿足高需求增長同時維持合理的價格，確實困難比較大。因此，只有相對較小的石油需求增長才能減弱稀缺預期，減少投機，使油價回落或者上漲不太快。即所有穩定石油價格的舉措都應當圍繞減小稀缺預期，主要包括減低石油需求增長速度和減少需求的不確定性。一般來說，需求增長速度越快，需求的不確定性就越大。因此，降低能源需求增長速度是關鍵。如果經濟增長目標不變，那么，降低石油需求增長速度的唯一途徑就是提高利用效率和節能。
　　 對國際油價上漲的關注不應止于通脹影響和社會承受力，應該引起對石油的思考。我們這一代和下一代，在對于如何保護不可再生資源這個問題上，需要思考。日益增大的石油國際市場依賴，可能使我們處于任人宰割的位置。
　　 三、完善“走出去”戰略模式
　　 保障中國能源安全，節能為主，石油“走出去”只能是一個補充。中國石油的大規模“走出去”除了能去的地方不太多，還可能導致全球對石油資源的競爭更加劇烈，間接推動國際石油資源和價格上漲。因此，不能對“走出去”來解決中國石油問題寄予太大的希望。
　　 中國海外石油資源開發戰略通俗地稱為“走出去”。“走出去”主要通過石油貿易買入，或者與產油國共同開發當地油田。能源企業走出去靠的不是運氣和勇氣，而是強有力的能源外交和知識經驗豐富的經營管理人才，這些都需要時間準備和經驗積累。中國早就應該“走出去”，現在才“走出去”并非從容之舉。目前看來，許多方面都沒有充分準備，尤其在管理人才和企業經營經驗方面。發達國家的石油商在本國政府大力支持下，經過幾十年的不懈努力，不但已經占據了世界各地包括所有較好資源與市場在內的重要的石油資源與市場，也獲得了經營管理經驗和大批經驗豐富的人才。中國企業現在要參與開發海外石油資源，必須付出更大的努力和更高的代價。目前中國石油企業“走出去”的種種麻煩說明了這一點。
　　 “引進來”是一個雙贏的模式。對于中東產油國，中國經濟快速增長和強勁持續的石油需求將提供更多的機會，還可以擺脫對西方發達國家的過重依賴；對于身為石油消費大國的中國，可以從中東產油國獲取長期穩定的石油供給，從而緩解因長期國際油價波動所受的困擾。比較而言，“引進來”模式不會觸及各方面對能源問題的敏感，可以避免許多海外石油資產并購中的種種麻煩，無論從時間上還是制度上都對中國石油企業有利，因而可能是獲得石油資源的更有效的途徑。同樣是石油進口，但“引進來”模式將石油進口與中東產油國的利益綁在一起，因而可以更安全。
　　 對于中國政府來說，石油戰略不僅要重視“走出去”，也要重視“引進來”，應二者并重。從目前情況看，石油戰略的“走出去”還缺乏經營管理人才和經驗積累，“引進來”可能比“走出去”更有效、更安全。重要的是如何將“引進來”納入中國的整體石油戰略，而不是石油企業發展戰略，也就是政府如何在政策上更積極地支持“引進來”的問題。
　　 因此，現階段保障中國能源安全戰略可以簡單概括為：“節流開源”加石油替代。石油需求仍將大幅度增長，如果無法抑制石油需求，就必須提高石油開采使用效率，尋找石油替代，石油“走出去”只能是一個補充。由于中國石油進口對外依存度快速增長，中國從現在開始就應當完善石油“走出去”戰略模式；開始尋找有效的石油替代，刻不容緩。
　　 （作者單位：軍事經濟學院襄陽士官學校基層勤務系）