國內外森林生態補償方法評述

　　摘要：隨著全球生態環境的不斷惡化，森林生態服務這個概念又重新回到人們的視野中。由于森林生態服務具有典型的公共物品性質，所以對其進行補償在森林生態建設中就發揮了不可或缺的作用。文章通過對國內外森林生態補償方法的總結和對比，得出中國現有森林生態補償模式和方法的不足，并針對性地借鑒了國外三方面成熟的經驗，以求豐富和完善中國的森林生態補償體系。
　　關鍵詞：森林生態補償；補償方法
　　
　　一、引言
　　“生態補償”雖不同于科學術語，但卻是一個系統而復雜的概念，其內涵和外延隨著人們觀念的變化而不斷變化。在國外，生態補償的內涵，從最初的自然生態補償，即自然生態系統對干擾的敏感性和恢復能力，漸漸演變為促進生態環境保護的經濟手段和機制；在中國20世紀90年代前期的文獻中，生態補償通常指：生態環境加害者付出賠償；到了90年代后期，則更多地表示對生態環境保護、建設者的財政轉移補償機制（謝劍斌等，2008）。
　　二、國內生態補償的方法
　　與世界其他國家橫向相比，國內重視生態問題時間較晚，實施生態補償政策發展不全面，在這方面仍處于萌芽探索階段。但是，隨著環保和可持續發展成為世界經濟發展主旋律以來，中國也加速了對生態補償政策和方法的探索和借鑒，主要實施方法如下：
　　第一，按GDP進行分攤的方法：經營者對水資源的使用應繳納水資源補償費?？梢詫⑸趾B水源效益值按全省GDP進行分攤，經營者按其產值繳納水資源補償費。其計算公式為：
　　森林水資源補償費=水資源補償費基準×價企業產值
　　森林水資源補償費基準價=森林涵養水源效益值/GDP
　　第二，按全省水資源蘊藏量進行分攤的方法：可將森林涵養水源效益值按全省水資源蘊藏量進行分攤，以求出單位水資源的補償價格，再按經營者的水資源消耗量收取其水資源補償費。其計算公式為：
　　單位森林水資源補償價格=森林涵養水源效益值/全省水資源蘊藏量
　　三、國外生態補償的方法
　　經過多年的發展與實踐，國外生態補償的方法多樣且較成熟，主要有：
　　第一，公共支付模式。主要由政府通過轉移支付、直接投資或各種補貼和優惠的稅收等政策手段進行森林生態補償改善森林生態服務。接受補償者通常是生產、經營森林，提供生態服務的個人或企業。這種補償模式在當前世界范圍內的使用最廣泛。
　　第二，建立補償基金。歐洲農業基金（EAFRD）通過國家或區域農村發展計劃補償私有林主或林業協會為保護Natural2000項目分布點所發生的成本和放棄的收益，對林農和土地所有者提供的森林生態服務進行補償，通過建立信息中心、設立路標等鼓勵發展觀光活動，以及向提高環境意識的活動提供支持。其中，補償基金主要來自于國家的一般稅收或專項稅收。
　　第三，補貼及稅收優惠。只要經營者所經營的森林達到國家的相關政策規定，則對其進行補貼和稅收優惠，如美國；有的國家甚至無條件補貼森林經營者，如日本。
　　第四，市場支付模式。是指在市場機制的作用下，森林生態服務的供給方與受益方之間根據市場規則所進行的交易或補償。這種支付模式賴以存在的基礎是森林生態服務價值的供給者和潛在使用者之間進行磋商（Hamiltonet.al.：2009），調動相關各方參與達成交易或補償協議，如私有業主的自主協議、商業規劃、碳匯及碳交易、生態旅游、生態產品的認證體系、信托基金與捐贈基金、間接市場支付等。
　　四、國外森林生態補償方法對國內的借鑒意義
　　綜合上文評述，中國雖然幅員遼闊、地容地貌多樣、森林生態環境多樣、經濟發展參差不齊，但是森林生態補償的方法卻十分單一，沒能做到因地制宜。這種政策上的不成熟，必然會打擊某些地區進行森林生態保護、發展森林服務的積極性。因此，借鑒國外的森林生態補償成熟的方法和政策顯得尤為迫切，具體措施有：
　　第一，建立市場經濟條件下多渠道的生態補償機制。建立以政府投入為主、全社會支持生態環境建設的投資融資體制。建立健全生態補償投融資體制，既要堅持政府主導，又要積極引導社會各方參與，努力形成多元化的資金格局。
　　第二，建立多層次的補償標準。根據不同地區、不同生態狀況、不同利用狀況，不同受益程度等，建立有針對性地補償標準，最大限度地實現公平，調動各地區推進深林生態建設的積極性。
　　第三，加大公共財政對林業發展的支持，如設立營造林獎勵基金、擴大森林面積、提高森林質量、加強森林生態基礎設施建設、推行森林保險制度、實行稅收優惠等。
　　參考文獻：
　　1、Hamilto