淺析蘇北地區(qū)“招工難”的成因與對(duì)策

　　摘要：自2011年春節(jié)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)回暖，企業(yè)用工量明顯回升。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，蘇北地區(qū)的企業(yè)提供崗位比節(jié)前凈增36.3%，明顯高于蘇南蘇中增幅。隨著企業(yè)用工需求的增加，“招工難”問(wèn)題日益突出，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。文章從多方面著手分析蘇北地區(qū)“招工難”的成因，并為解決“招工難”的問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：招工難、蘇北地區(qū)、農(nóng)民工
　　
　　就業(yè)乃民生之本，職工為企業(yè)發(fā)展之基。而自2010年以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，企業(yè)工人需求量急劇增加，全國(guó)很多地區(qū)都不同程度地遇到了招工難的問(wèn)題。就江蘇省而言，據(jù)江蘇省就業(yè)管理中心發(fā)布《2011年全省企業(yè)春季用工需求狀況的調(diào)查報(bào)告》顯示，節(jié)后企業(yè)用工需求將迅速增長(zhǎng)，全省企業(yè)提供崗位比節(jié)前凈增20.4%（計(jì)劃新招員工人數(shù)減去彌補(bǔ)流失員工人數(shù)），增幅創(chuàng)2006年以來(lái)新高。蘇北企業(yè)提供崗位比節(jié)前凈增36.3%，高于蘇南蘇中增幅。其中，淮安市、宿遷市和徐州市以61.8%、33.4%和29.9%的增幅位居全省前三位。
　　一直以來(lái)，蘇北地區(qū)都被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，勞動(dòng)力過(guò)剩的地區(qū)。而現(xiàn)在蘇北地區(qū)紡織、機(jī)械等多個(gè)行業(yè)管理人員都表示企業(yè)招工十分困難。從勞動(dòng)力過(guò)剩到勞動(dòng)力稀缺的轉(zhuǎn)變?cè)蚴鞘裁矗坑萦业摹罢泄るy”問(wèn)題如何盡快解決？本文將通過(guò)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)及職工三方面分析企業(yè)出現(xiàn)“招工難”的原因并提出相關(guān)政策建議。
　　一、文獻(xiàn)綜述
　　我國(guó)學(xué)者在2004年首次提出沿海地區(qū)“招工難”問(wèn)題。目前是全國(guó)范圍內(nèi)第二次大面積出現(xiàn)企業(yè)用工荒現(xiàn)象，據(jù)統(tǒng)計(jì)從2010年起至今，勞動(dòng)力供給困難問(wèn)題不但沒(méi)有得到有效地緩解，而且還有愈演愈烈的趨勢(shì)。因此，很多學(xué)者對(duì)招工難問(wèn)題進(jìn)行深入的研究，大部分學(xué)者從全國(guó)范圍著手，分析我國(guó)是否已經(jīng)進(jìn)入勞動(dòng)力短缺時(shí)代（田成平，2007）。有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)的人口紅利效應(yīng)正在衰退，農(nóng)村勞動(dòng)力供求正進(jìn)入從無(wú)限供給過(guò)渡到有限剩余階段（蔡昉，2007）。也有研究認(rèn)為“招工難”是就業(yè)市場(chǎng)短期內(nèi)調(diào)整的過(guò)程，不是真正意義上勞動(dòng)力短缺的信號(hào)。李大瑋、鄭周勝（2010）運(yùn)用日工折算法及農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的跨國(guó)比較，結(jié)果表明我國(guó)尚未進(jìn)入勞動(dòng)力短缺的時(shí)代。馬曉河、馬建蕾（2007）和鐘鈺、藍(lán)海濤（2009）一致認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村尚存大量亟待轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力。
　　由此可以看出，雖然國(guó)內(nèi)大部分學(xué)者都認(rèn)為我國(guó)目前仍然存在大量的剩余勞動(dòng)力，但部分地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始了從勞動(dòng)力無(wú)限供給向有限剩余的過(guò)渡。蘇北地區(qū)正是這些地區(qū)中的一個(gè)典型代表，不解決好這類(lèi)地區(qū)的“招工難”問(wèn)題將嚴(yán)重制約這些地區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本文將對(duì)蘇北這個(gè)具體地區(qū)進(jìn)行討論。
　　二、蘇北地區(qū)“招工難”現(xiàn)狀
　　近年來(lái)，蘇北地區(qū)開(kāi)始注重工業(yè)的發(fā)展。2000-2010年，蘇北地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12.1%。第一產(chǎn)業(yè)比重平均每年下降1.4個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重平均每年上升0.9個(gè)百分點(diǎn)。目前，蘇北地區(qū)以勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)為主，典型的如紡織業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)等。這類(lèi)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力依賴非常強(qiáng)。2000-2010年，工業(yè)從業(yè)人員比重從12.1%上升為21.4%，10年間工業(yè)部門(mén)職工的需求量幾乎翻了一番。而且這類(lèi)企業(yè)中大部分為出口外向型企業(yè)，最為明顯的經(jīng)營(yíng)模式是“訂單經(jīng)濟(jì)”。2009年受次貸危機(jī)的影響，這類(lèi)企業(yè)受到嚴(yán)重影響，定單減少，企業(yè)所需的員工明顯減少。
　　自2010年后，隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)的回暖，企業(yè)的定單明顯增多。這些好不容易走出訂單陰影的企業(yè)，拿到了訂單，卻發(fā)現(xiàn)招不到工人。據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，蘇北地區(qū)2011年春季新增崗位有7成來(lái)自第二產(chǎn)業(yè)，技術(shù)工人尤為稀缺。與時(shí)同時(shí)，蘇南等地為了吸引工人，一般都開(kāi)出了比蘇北地區(qū)要高出50%的工資，這讓工人有了更多的選擇范圍。直接導(dǎo)致蘇北地區(qū)企業(yè)的工人流失率不斷增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)蘇北企業(yè)2011年春節(jié)后工人離職率超過(guò)40%。
　　因此，蘇北企業(yè)保證正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，2011年春節(jié)前都開(kāi)始了提前招工，招工途徑多種多樣，通過(guò)當(dāng)?shù)仉娨暋?bào)紙媒體發(fā)布招工廣告，到本地勞務(wù)市場(chǎng)招聘，發(fā)動(dòng)老員工從家鄉(xiāng)帶人等。與此同時(shí)，為了留住員工，蘇北各企業(yè)紛紛提高了企業(yè)員工工資待遇。例如，紡織業(yè)平均工資由節(jié)前的1100元/月上升至1330元/月，漲幅超過(guò)20%。
　　即使如此，到目前為止，很多企業(yè)還是存在“無(wú)米下鍋”的現(xiàn)象，用人缺口仍然存在。
　　三、“招工難”現(xiàn)象成因分析
　　（一）從地區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)角度看
　　1、落戶企業(yè)增多，勞動(dòng)力需求增加
　　近年來(lái)，蘇北地方政府抓住機(jī)遇，招商引資。隨著落戶蘇北的企業(yè)增多，對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的需求也日益增加。而因?yàn)樘K北總體經(jīng)濟(jì)條件不如蘇南，外地務(wù)工人員不愿意來(lái)蘇北務(wù)工，勞動(dòng)力供不應(yīng)求，“招工難”現(xiàn)象自然出現(xiàn)。
　　2、惠農(nóng)政策增加，農(nóng)民選擇增多
　　隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視和對(duì)農(nóng)業(yè)投入的加大，農(nóng)村的生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)條件也正在逐漸改善，糧油和其他農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格有逐漸增長(zhǎng)的趨勢(shì)。中國(guó)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)作用顯著（梁世夫等，2006；朱湖根，2007），這在一定程度上刺激了農(nóng)民工由打工轉(zhuǎn)向務(wù)農(nóng)的積極性，部分農(nóng)民重新考慮在家種田的價(jià)值，權(quán)衡利弊，選擇務(wù)農(nóng)。
　　隨著蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化，創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)增多。各種致富項(xiàng)目的出現(xiàn)，使得很多人有更多的致富機(jī)會(huì)，越來(lái)越多的年輕人熱衷于經(jīng)商、搞特色農(nóng)業(yè)。
　　（二）從企業(yè)角度看
　　1、工時(shí)長(zhǎng)、活計(jì)臟、勞動(dòng)強(qiáng)度大
　　蘇北很多企業(yè)都是出口導(dǎo)向型企業(yè)，企業(yè)產(chǎn)品在國(guó)外的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也是來(lái)源于價(jià)格的低廉，因此企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，延長(zhǎng)工時(shí)，增加勞動(dòng)強(qiáng)度的現(xiàn)象是普遍存在的。以紡織和機(jī)械制造業(yè)為例，這些行業(yè)以“苦”、“臟”、“累”工種居多，對(duì)工人的體力、耐力要求都非常高。而且大多企業(yè)都存在加班現(xiàn)象，正常工作時(shí)長(zhǎng)為每天12小時(shí)，當(dāng)定單緊急時(shí)，工人還要熬夜加班；節(jié)假日一般也都不按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行；但加班工資仍是計(jì)件工資，并不按《勞動(dòng)法》規(guī)定發(fā)加班工資。同時(shí)，部分企業(yè)工作環(huán)境惡劣，勞動(dòng)保護(hù)條件差，有的甚至危及職工的人身安全和身體健康。這些都使勞動(dòng)者望而卻步。
　　2、企業(yè)管理能力較差
　　過(guò)去，蘇北地區(qū)勞動(dòng)力供過(guò)于求，因此企業(yè)管理人員不把員工的利益放到企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中，也從不重視企業(yè)要與員工建立良好的關(guān)系。管理方式是傳統(tǒng)的“胡蘿卜加大棒”政策，勞動(dòng)者的人格得不到尊重。工人合法權(quán)益經(jīng)常受到侵害，不簽訂勞動(dòng)合同，無(wú)故拖欠克扣工資也是這些企業(yè)不受青睞的原因。
　　3、企業(yè)提供的發(fā)展空間有限
　　蘇北地區(qū)的大部分企業(yè)都是中小型民營(yíng)業(yè)企業(yè)，這類(lèi)企業(yè)的多為“父子式”、“夫妻式”的家族管理方式。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工在企業(yè)內(nèi)技術(shù)培養(yǎng)無(wú)路，職務(wù)晉升無(wú)門(mén)。而在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)新生代的農(nóng)民工很多都表示“希望未來(lái)能夠升職加薪”。顯然，發(fā)展范圍有限的蘇北企業(yè)對(duì)其吸引力明顯不如蘇南一些管理方式更為科學(xué)的企業(yè)。
　　（三）從工人角度看
　　1、農(nóng)民工的文化程度較低，不能滿足企業(yè)需求
　　由于產(chǎn)業(yè)升級(jí)，企業(yè)的規(guī)模、技術(shù)得以不斷的提升，對(duì)農(nóng)民工的技能要求也普遍提高，現(xiàn)有農(nóng)民工的文化程度及素質(zhì)已難以滿足用工要求。在對(duì)蘇北地區(qū)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，蘇北的紡織與機(jī)械制造業(yè)超過(guò)70%都已進(jìn)入機(jī)械化生產(chǎn)階段。
　　而招聘機(jī)構(gòu)的調(diào)查中顯示，制造業(yè)企業(yè)招聘信息中20%以上的企業(yè)要求應(yīng)聘者有技工證，應(yīng)聘人員中只有不到5%的農(nóng)民工有技工證。技術(shù)工人的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求。
　　
　　2、新生代農(nóng)民工的產(chǎn)生
　　“新生代農(nóng)民工”指的是在1980之后出生的戶口在農(nóng)村的但在城市工作的人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，蘇北五市每年平均有二十萬(wàn)左右農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力進(jìn)入人力資源市場(chǎng)。因此，“80后”和“90后”是當(dāng)今招工的主要對(duì)象。他們的文化層次較他們的上一代都有很大提升，超過(guò)40%學(xué)歷在高中及高中以上。但對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、土地都不熟悉，大多數(shù)又為獨(dú)生子女，不能吃苦耐勞。輕松、體面、報(bào)酬高的工作成為他們選擇工作時(shí)的首選。由于蘇北和蘇南差距還比較大，所以蘇北地區(qū)的大多數(shù)“80后”、“90后”會(huì)選擇到蘇南大城市發(fā)展。
　　四、蘇北地區(qū)“招工難”問(wèn)題解決對(duì)策
　　（一）政府方面
　　隨著“招工難”問(wèn)題的出現(xiàn)，已有人建議蘇北應(yīng)該大力發(fā)展技術(shù)密集型企業(yè)。但通過(guò)實(shí)地調(diào)研，筆者建議：
　　首先，蘇北各地政府應(yīng)該因地制宜統(tǒng)籌安排地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動(dòng)力供求規(guī)劃。從目前來(lái)說(shuō)，蘇北剛剛進(jìn)入第一個(gè)劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)，所以招商引資過(guò)程中應(yīng)該仍以勞動(dòng)力密集型企業(yè)為重，逐步建立新型的資金密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。以點(diǎn)帶面，不斷提升蘇北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。避免不考慮當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力供求的實(shí)際，盲目求大求快的功利性做法。
　　其次，政府要為農(nóng)民工提供基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。各地就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)多管齊下，統(tǒng)籌運(yùn)作，建立適合各類(lèi)求職者的培訓(xùn)體系，做好求職者的職業(yè)技能培訓(xùn)。
　　最后，政府應(yīng)加強(qiáng)與中西部的交流，通過(guò)與中西部勞動(dòng)力過(guò)剩的地區(qū)“結(jié)對(duì)子”等方式，定向吸引外地農(nóng)民工來(lái)蘇北地區(qū)就業(yè)，從而緩解本地的“招工難”問(wèn)題。
　　（二）企業(yè)方面
　　1、提高工人工資，提升福利待遇
　　對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較差的農(nóng)民工，決定勞動(dòng)力流向的主要因素是價(jià)格。蘇北企業(yè)要確立職工就是企業(yè)財(cái)富的理念，真正把人力資源開(kāi)發(fā)、提高職工工資待遇作為企業(yè)的一項(xiàng)硬投入。過(guò)去蘇北地區(qū)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力就來(lái)源于低價(jià)，現(xiàn)在這類(lèi)企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)降低對(duì)由廉價(jià)勞力形成低本高利的預(yù)期和依賴。適應(yīng)勞動(dòng)力供求的市場(chǎng)變化，合理提高員工的工資福利待遇，縮小與蘇南等地區(qū)的差距。使員工感到勞有所值，從而保持員工隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，降低企業(yè)員工的流動(dòng)性。
　　2、引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備
　　無(wú)論是從產(chǎn)業(yè)升級(jí)，還是提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的角度考慮。企業(yè)都需要引入新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高生產(chǎn)工效。注重運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加大企業(yè)作業(yè)的機(jī)械化、現(xiàn)代化程度，積極采用自動(dòng)、流水作業(yè)，把勞動(dòng)力投放到合理的不可替代的崗位上去，發(fā)揮更大的作用。
　　3、倡導(dǎo)企業(yè)豐富人文內(nèi)涵，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力
　　企業(yè)經(jīng)營(yíng)者重視研究職工需要、動(dòng)機(jī)、情感、個(gè)性，在物質(zhì)、制度、精神等多種層面上盡量滿足職工需求。組織員工學(xué)文化學(xué)技術(shù)，開(kāi)展崗位技術(shù)技能比武，大力表彰先進(jìn)人物先進(jìn)事跡，大力提拔任用有才華有能力的打工者到企業(yè)重要技術(shù)崗位和高管層面。堅(jiān)持以人為本，以溫情式的管理，喚起職工的工作主動(dòng)性和創(chuàng)造性。企業(yè)管理實(shí)現(xiàn)從“任人唯親”向“任人唯賢”的理念轉(zhuǎn)變，真正保證由家族式管理向職業(yè)化管理的過(guò)渡，完成所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)。
　　（三）職工方面
　　職工應(yīng)豎立不斷接受再教育的意識(shí)。積極參加各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)，提升自身的工作素質(zhì)，滿足企業(yè)對(duì)職工基本職業(yè)技能的需求。
　　新生代農(nóng)民工要改變就業(yè)觀念，在家門(mén)口工作，同樣能夠大有作為。新生代農(nóng)民工既然已經(jīng)步入社會(huì)，就應(yīng)該提升自己的就業(yè)能力，提高承壓能力，樹(shù)立吃苦耐勞的意志品質(zhì)。
　　與此同時(shí)，各大高校也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)蘇北的宣傳，通過(guò)一些優(yōu)惠政策鼓勵(lì)大學(xué)生到蘇北工作，為蘇北的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
　　參考文獻(xiàn)：
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